浅析基层动物检疫工作存在的问题与对策

袁绍芬

（云南省曲靖市会泽县宝云街道畜牧兽医站 654200）

动物检疫是按照国家法规对各种动物及其产品进行的疫病检查。通过动物检疫，对可疑或已证实的疫病对象实行强制隔离，或作出适当处理，目的是防止动物传染病的传播，保障畜牧业生产和人民健康。基层动物检疫工作是动物源性食品进入大众餐桌的最后一道防线，也是科学防御疫情的重要手段，不仅关乎畜牧业的健康稳定有序发展，还直接影响人民群众的健康和公共卫生安全，因此政府及相关部门、畜牧企业、养殖户和消费者都应该重视基层动物检疫工作，严格执行《动物检疫管理办法》，强化基层动物检疫主体权利和职责，提高专业人员素质和团队合作意识，完善检疫消毒和检疫设施建设，这样才能推动基层动物检疫工作的有效开展，为人民群众提供安全健康的动物源性食品。

1 基层动物检疫存在的问题分析

1.1 养殖户缺乏主动报检意识

基层动物检疫部门需要了解动物来源及防疫情况，这样才能有效判断动物性食品安全，减少与养殖户之间的意见分歧，这项工作顺利完成需要养殖、加工、运输的企业及个人在动物及其产品变动时向动物检疫部门进行申报，检疫合格后方可进行动物及其产品运输。在执行过程中，许多养殖户缺乏主动报检意识，甚至认为报检只是动物检疫部门“收钱” 的一种方式，如果真检测出不合格，畜禽还会被隔离或无害化处理，甚至造成经济损失，因此，有些货主漏报不报，不利于基层动物检疫工作的正常开展。

1.2 基层动物检疫主体权利薄弱

基层动物检疫执法主体由于工作内容、部门调整、机构改革等因素的影响，其执法人员的社会地位不如其他行政执法部门高，加之动物检疫防疫法律法规建设不完善，造成执法主体工作时缺乏法律依据，尤其是针对散养农户，基层动物检疫的管理和执法难度更大。随着畜牧业规模化发展，养殖密度增加，出栏数量增多，加大了工作人员的工作负荷，有些执法人员被抽掉到其他部门，造成基层部分检疫工作空白，更加削弱了检疫主体的权利。

1.3 基层动物检疫机构职责不清

按照单位职责和业务范围对动物卫生检疫防疫工作进行划分，但各个部门之间管理职责混乱，容易出现职责不清等问题，因此在开展基层动物检疫工作时，会影响工作质量，降低工作效率，尤其是在不健全的管理机制下，对检疫和执法工作人员的约束力不足，无法真正发挥检疫防疫效果[1]。

1.4 基层动物检疫人员专业水平有限

首先，基层动物检疫工作量大，人员数量不足。其次，基层动物检疫工作人员由于工作量大，没有时间进行自我学习，入职时大多由有经验的检疫人员带，而在以后的工作过程中，检疫部门没有根据工作需要提供相应的培训，工作人员只能自我累积经验，专业水平有待提高，无法更好地满足动物检疫防疫工作发展的需要。

1.5 基层动物检疫消毒不完善

部分基层动物检疫工作人员检疫消毒工作不完善，只是按照清单核对动物产品数量，没有认真检查和消毒处理就出具合格证明，这样就给不合格动物产品进入市场流通的机会，威胁人民群众的食品安全和生命健康。同时，有些检疫人员依赖官方兽医进行消毒，官方兽医不能作为消毒工作的实施者，而应是动物及动物产品的全程监督者。

1.6 基层动物检疫设施手段落后

部分基层动物检疫站点的配套设施建设不完善，有些地区没有独立的实验室或检疫室，对于临床症状相似的动物疾病无法鉴别诊断，因此很难做出结论和防治方法的决断。同时，仍有少数基层动物检疫站点依靠“一把刀、一个钩、两只眼” 的手段进行检测[2]，造成检测手段缺乏科学依据，导致社会大众对检疫工作者的业务能力和专业水平持怀疑态度，也不利于基层动物检疫工作的开展。

2 基层动物检疫对策

2.1 加大宣传力度，提高养殖户主动报检意识

第一，加大对动物检疫工作重要性的宣传，让养殖户和消费者都正视和重视基层动物检疫工作，在充分利用电视、广播和报纸等传统媒体的基础上，利用网络平台加大对消费者动物源性食品的安全宣传，同时，建立基层动物检疫网络平台，在平台上进行相关法律法规知识讲解，并普及动物检疫申报、养殖场科学管理、疫病防治等内容，逐步提高养殖户的科学养殖水平和法律意识，使其积极参与并主动配合开展基层动物检疫工作。第二，合理设置报检点，让更多的群众参与到动物卫生监督工作中。可以选择在人口居住较为集中的区域或畜禽产品养殖较为密集的区域设置相应数量的报检点，并公开报检电话，对报检内容进行核实，对不合格的产品进行无害化处理，并给予举报人相应的奖励，加大群众对食品安全的监督。

2.2 完善动物检疫法律法规建设，严格规范操作

第一，完善动物检疫相关法律法规，为基层动物检疫人员执法提供法律依据，并能有效的规范从业人员操作流程。第二，各个主体还要加强《动物防疫法》 《生猪产地检疫规程》《生猪屠宰检疫规程》 等相关法律法规的宣传和普及力度，逐步提高养殖企业和养殖户的法律意识，依法生产经营，真正从源头上保障动物及其产品安全。

2.3 明晰职责，健全基层动物检疫管理机制

第一，基层动物检疫机构应明晰各个部门的权利和职责，避免因职责不清出现管理混乱或检疫拖延等问题。每个部门的动物检疫人员要不断加强自我学习和责任意识，提高检疫操作技能和执法能力，确保在基层动物检疫工作中发挥真正的检疫效果。第二，健全基层动物检疫管理机制，当工作出现问题或有薄弱环节不畅时，根据统一的管理机制来解决，提高动物检疫工作效率。同时，对动物检疫人员管理制度进行不断完善，通过奖惩方法来激发从业者的工作热情，对于工作态度不端正的人员进行批评和纠正，保障每个基层动物检疫人员对工作的高效性。

2.4 加强培训和考核，提高从业人员专业水平

第一，提高基层动物检疫工作者待遇，吸引更多专业人才加入。每个基层应该根据区域畜牧经济发展特点配置相应人数和专业的人才，保证检疫队伍人员充足，并提高福利待遇和增加编制，这样才有利于招收到优秀的大学生。而对于非编制人员，可以提高工资水平，减少人才流失。第二，提高科学的培训和外出学习机会，打造高质量的基层动物检疫队伍[3]。相关部门应为基层检疫工作者提供培训机会，为基层检疫工作人员定期“充电”，可以联合高校或定期举办专家讲座，对动物检疫法律法规、常见疫病诊断和鉴别等内容进行培训，基层动物检疫部门也可以让经验丰富的工作人员将工作心得分享给其他同事，提升基层动物检疫人员专业水平和临床操作技能，能让每一位从事动物检疫的工作人员都能够熟练掌握专业技术并应用于实际操作。第三，制定评级考核办法，切实提升基层动物检疫人员综合素质。考核不仅可以检验出培训质量、工作人员能力和工作态度，还能对错误的动物检疫行为进行纠正，因此，对于考核结果差的需要批评教育，对于优秀的人员可以给予适当奖励，督促其更加进步。

2.5 对动物产地实施全方位监管

第一，全面提高政府的监管力度，进一步加强政府部门的监督与管理，真正将动物检疫工作落实、落细到各个具体环节中。第二，基层动物检疫机构必须对动物产地的养殖情况进行全面了解，督促养殖场及时汇报引种情况，疫苗、兽药、饲料采购及使用情况，动物发病、死亡和出栏情况，并做好相关记录。第三，基层动物检疫机构要严格规范每个养殖场（户）的养殖行为，建立科学养殖方案，从日常动物饲喂、疫苗免疫，到动物隔离、检疫、消毒和无害化处理等工作都有规范可循[4]。第四，基层动物检疫机构要加强对扶持对象的审核和监督，扶持对象必须有完善的畜禽档案管理，建立统一的信息管理平台，对引种、配种、免疫、产仔、疾病等内容都有相应完整的信息，便于动物源产品的追溯管理，同时，要求扶持对象积极主动申报检疫，根据国家规定合理使用饲料添加剂和药物，厂区有配套的疫病防控和排污设施建设，逐步提高养殖企业、尤其是散养户规范操作的自觉性，对不符合要求的养殖户不提供经济和政策扶持。

2.6 加大经费投入，完善基层动物检疫设施建设

第一，政府要持续加大基层动物检疫工作的资金投入，保障动物检疫工作正常开展有必要的工作经费，同时，加快建设区域性的动物疫病检测体系和动物源产品安全质量监控体系。每个动物检疫站点建立实验室或检疫室，配套相应的检测设备和仪器，提高检疫的精准率。如配套红外线温度测量仪、显微镜、质谱仪等相应设备，提高检测质量和灵敏度。第二，改变传统的肉眼或经验判断，利用现代仪器进行检测，提高检测结果的科学性。如检疫人员可以通过动物疫病诊断仪对多种动物疫病进行定量或定性检测。

3 结语

畜牧业是会泽县区域经济发展的重要支柱产业，基层动物检疫工作是畜牧兽医工作中的关键环节，在畜牧业生产中起着十分重要的作用，也是老百姓获得安全、健康的动物源性食品的最终防线，直接关乎人民群众食用安全和社会稳定。从目前的基层动物检疫工作开展状况来看，养殖户和消费者对动物检疫工作存在一定的误区，而基层动物检疫管理机制、人员素质、产地检疫消毒能力、基础设施和检测手段的不足也制约着基层动物检疫工作的有效开展，因此，需要通过加大资金投入、完善设备、严格操作、加大宣传、明晰职责、规范管理、强化培训等多种措施来推动基层动物检疫工作的高效开展，为人民群众和公共卫生安全提供保障。