基于大数据技术的智慧党建平台在国有大中型企业的建设和探索实践

李璟 张丽平

（国能信息技术有限公司，北京 100011）

0.概述

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央进行“四个全面”战略布局，其中重要的一条，就是“全面从严治党”。国有企业是我国国民经济的支柱，对整个经济发展起着主导作用。加强党对国有企业的领导、落实“全面从严治党”，是国有企业必须坚持的重大政治原则。2016年10月，习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。目前，大多数国有企业党组织、党员数量较多，子公司分布范围广、管理难度大，党建工作面临诸多难题。比如一些党员领导干部对加强和改进企业党建工作的认识不到位、党组织的主体责任落实不严格、党建业务工作不规范、基层党组织建设发展不平衡、党员的日常管理和自主管理基础薄弱等。这些问题的解决，需要进一步摸准和把握规律，不断探索新思路、新途径、新方法、新举措。

习近平总书记在党的十九大报告中指出“要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。2019年1月31日发布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》第五章第十二条明确提出：“积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进“智慧党建”。以云计算、物联网、大数据为重要代表的新一代信息技术正在改变着我们的思维方式、生产方式、社交方式和生活方式，大数据时代为党的建设工作提供了新的机遇和挑战。利用信息化手段，可以有效解决国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，推进全面从严治党向纵深发展，使党建工作做到心中有数、工作有底、决策有据，充分发挥各级党组织和党员队伍的作用，推进企业战略实施，促进企业发展的提升。

我集团为了更好地落实党中央关于全面从严治党的要求，解决集团党建工作存在的问题和不足，集团党组决定建设智慧党建平台，探索运用信息化技术提升党建工作水平。

1.系统建设思路和目标

我集团党建工作经历了经验化、规范化、科学化三大阶段，目前正处在党建、生产经营一体化阶段。习近平总书记 “全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”的重要论述，为我们运用信息化技术建设智慧党建平台指明了方向。

2016年初集团启动了以落实全面从严治党为根本，以党组织全过程管理、党员全生命周期管理、党建数据全维度分析为创新路径，运用大数据技术建设覆盖全集团党组织及党员信息共享的智慧党建平台工作，实现对党组织、党员全过程、全生命周期、全维度管理，实现“一党员一库”和“一组织一库”。

系统建设核心目标是立足于落实全面从严治党要求，基于互联网思维和信息化技术对党建工作进行形式创新和工具创新，以适应集团党建业务融合新格局，工作新常态，形成全过程、全周期、全维度的党建工作新思路，实现对党建工作和党建对象的精准画像、科学预测、智能管理和贴心服务，成为央企党建管理信息化新标杆。具体目标包括：

(1)构建党组织网络体系，实现基层各级组织和全体党员的全覆盖，加强基层组织建设，推动全面从严治党向纵深发展。

(2)严肃党内政治生活，规范党建工作流程，固化党建主体责任，强化基层基础工作，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

(3)建立对党员、党组织和党组织书记的综合考核评价体系，调动党员积极性、主动型和创造性，强化党建工作责任制落实情况的督促检查，层层传导压力，推动工作落实。

(4)建立工作提醒和穿透预警机制，挖掘数据资源价值，增强对基层党组织的监管能力，有效推动集团党建工作各项任务精准落实。

(5)建立党建大数据分析平台，助力集团党组总览全局，为组织决策提供切实有效的数据依据，增强党组织预判力和引领力。

2.建设框架和技术路线

智慧党建平台建设遵循集团总体技术架构及相关标准，建设框架总体分为内外两层，外层为系统的标准规范体系和安全保障体系；内层为基础设施层、统一云管理平台、数据资源层、应用支撑层、业务应用层和展现层。具体技术架构实现分为基础设施层、数据层、服务层和应用展示层4层。如图1所示。

图1 智慧党建平台统一门户

2.1 基础设施层

采用云计算的虚拟化技术，将IT基础设施的各类资源(硬件环境和系统软件)进行虚拟化，建立了虚拟化资源共享池。本系统的运行软硬件环境依托集团虚拟化资源共享池。在本项目中主要使用的是IaaS（即基础设施服务）申请使用集团虚拟化资源提供服务，这样避免了大量的硬件投资。统一云管理平台可以实现快速资源交付、集中资源管理、智能监控运维及开放产品架构，为全集团所有统建系统和板块以上业务系统的运行服务提供平台，实现集团同城双活、异地灾备，两地三中心统一纳入管理。

2.2 数据层

数据层是数据资源的最终载体，为党建业务提供数据存储和服务，为决策分析提供对各数据源的转换、加工、提取、过滤及应用分析，最终以中心数据库的形式进行物理集中存储。本项目数据层分数据交换、数据存储、数据安全三方面进行技术设计，其中数据交互模块，数据采集主要形式有平台的填报录入和第三方系统的接入（WebService规范）；数据存储分结构化数据、半结构化数据和非结构化数据进行分类存储；数据安全主要体现在存储和传输两方面，存储使用算法加密、脱敏等技术保障数据的安全，传输遵循SSL协议，引入数字证书，保障数据传输安全。

2.3 服务层

服务层组件是项目应用正常运行和功能扩展不可缺少的部分。本项目中归属于服务层的技术设计有：基于Neo4j的图数据库技术实现知识图谱，进一步对关系类数据进行可视化展示；引入搜索引擎技术ElasticSearch，对党建大数据量业务查询和问题解答进行快速响应；支持容器化部署；对于公用的数据服务采用SpringBoot形态进行构建；引入智能报表，基于WPS的文档服务等第三方产品服务，可以起到事半功倍的效果；采用百度地图API展示党建大数据地图，快速高效实现数据地图定制化渲染；采用Nginx实现静态资源如专题类模块，达到高效、快速和便捷；采用消息队列ActiveMQ来对业务进行解耦，提高业务响应速度；使用缓存数据库Redis/Memcached,减小请求到达数据库的压力，保护数据库性能；消息推送采用站内待办、短信、邮件等多种方式，确保用户能够及时处理业务。

2.4 应用展示层

应用层遵循总体技术架构及标准，采用通用技术服务，包括平台统一门户、移动应用、宣传展示、学习教育、党务在线、数据分析和服务中心等7个应用，通过展现层的Web展现和移动应用方式向用户展示。各子系统通过在平台统一门户导航进入，本项目采用基于CAS的思想实现内部SSO单点登录，实现“一处登录，均可访问”的效果，提高了系统使用的便捷性。系统的业务应用功能通过Web方式和移动应用客户端方式为用户提供服务。本项目移动应用采用自建设模式，借助集团移动平台进行轻量级应用挂接。党建移动应用APP把互联网通信、移动通信和固网通信相结合，为党建工作提供了一个高效便捷的移动应用平台。

3.主要建设内容

围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，本项目将建成一平台五中心，即智慧党建平台包括宣传展示中心、学习教育中心、党务在线中心、数据分析中心和服务中心。

3.1 宣传展示中心

宣传展示中心是面向全集团员工的网上宣传阵地，向广大党员和集团全体员工正面宣传、贯彻落实党的理论和路线方针政策，推进基层党组织和广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好集团故事，强化舆论引导能力和水平，提升宣传思想文化工作的影响力。

宣传展示中心主要包括党建动态、通知公告、特色活动、党员风采、典型案例、警示教育、学习体会、学习微心得等栏目，以及形势任务教育、战“疫”先锋、支部云阵地等专题集萃。

各栏目信息由基层党组织根据本党组织活动情况及时上报，经集团管理员审核通过后发布。通过网络信息化手段和新媒体平台，以互联互通的信息传播方式，实现了党组织和党员的无缝对接，有利于基层党组织和党员之间学习交流、推广成功经验，增强党组织活动和党员教育管理工作的吸引力、实效性。

3.2 学习教育中心

学习教育中心是面向全体党员搭建的学习教育平台，提供桌面端和移动端学习方式，为全体党员、党务工作者，创造一个不受时间、空间限制的学习阵地，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

学习教育中心主要包括个人空间、课件中心、考试中心和专题学习，涉及在线学习、在线考试、对战答题、专题学习答题、课件个性化推送、课件上传管理等功能。

3.3 党务在线中心

党务在线中心重点落实党组织全过程管理和党员全生命周期管理的建设理念，实现“一党员一库”和“一组织一库”。

3.3.1 党组织全过程管理

党组织全过程管理实现对各级党组织从设立（成立）组织、管理组织到撤销组织的全过程进行管理。系统提供对集团及各层级党组织的管理，对党组织的管理坚持纵向到底，即从集团公司党组、子分公司党委、厂矿党委、党总支、直到党支部和党小组，包括组织设立管理、组织建设管理、组织监督管理、组织撤销管理和信息综合浏览查询等功能，固化党内组织生活流程。

（1）组织设立管理：包括新建党组织的组织机构设置、任职信息、与行政组织对应关系信息等的管理和查询。

（2）组织建设管理：包括组织换届、届中变动、组织更名、隶属关系变更、中心组学习、民主生活会、组织生活会、三会一课、主题党日、工作任务、费用管理等业务流程管理、信息录入和查询。

（3）组织监督管理：包括党组织书记述评考、党建责任制考核、领导班子抓党建、党内表彰、纪律处分等业务流程管理、信息录入和查询。

（4）组织撤销管理：包括对需要撤销的党组织进行审批管理，及对所辖党员分配新的党组织及相关安置工作进行管理。撤销的组织仍关联了大量历史信息，因此仍需在系统内保留撤销党组织的信息，并可通过组织查询功能检索和查看。

（5）信息综合浏览和查询：系统提供每个党组织全过程管理信息的综合浏览和查询。

3.3.2 党员全生命周期管理

党员全生命周期管理实现集团职工从群众和团员申请入党、发展党员、党员的教育培训，党员的日常管理直到因调离、死亡登记和出党等整个过程。系统提供对集团及各级子分公司下属党员的管理，对党员的管理坚持横向到边，体现集团全体党员各方面的业绩表现。

（1）申请入党管理：包括入党申请管理、推优推荐和组织谈话等业务流程管理、信息录入和查询。

（2）发展党员管理：包括入党积极分子确定、发展对象确定、预备党员接收和预备党员考察转正等业务流程管理、信息录入和查询。按照《中国共产党发展党员工作细则》，实现5个阶段、25个程序的全流程在线办理。

（3）党员管理：包括党员的学习教育、组织生活、履职履责、民主评议党员、党员组织关系接转、党内帮扶、党员奖励、党员惩处、流动动员管理、党员评价、组织名册等管理、录入和查询。

（4）党员出党管理：包括党员失联、党员脱党、党员开除等管理、录入和查询。

（5）信息综合浏览和查询：系统提供每个党员的全生命周期管理信息的综合浏览和查询。

3.4 数据分析中心

数据分析中心重点落实党建数据全维度分析的建设理念，主要包括智慧党建大数据分析、党组织分析、党员分析和工作预警。

3.4.1 智慧党建大数据分析

结合GIS信息，通过党建大数据和多维度数据分析，直观展示党组织党员实力、分布情况、组织生活召开情况和整体工作情况，可分地区、分版块、分领域对党建基础数据进行分析和预警监督。

3.4.2 党组织分析

结合党建业务信息，对党组织设立情况、组织换届情况、组织生活按期召开情况、学习教育情况、工作任务执行情况、党组织党员实力统计情况等内容进行分析。

3.4.3 党员分析

主要对党员队伍情况、党务人员队伍情况、发展党员情况、党员学习教育情况、组织生活参与情况、领导干部双重组织生活参与情况等内容进行分析。

3.4.4 工作预警

针对党员个人、支委、党委不同工作要求，进行工作提醒。包括党员个人工作、支部工作、党委工作、书记和委员空缺、3个月未讨论中心工作等进行预警提醒。

3.5 服务中心

服务中心旨在畅通直接服务党员、党务工作者的渠道，实现沟通交流“零距离”，提升用户体验感受，进一步强化服务意识，为党务工作者和党员的工作、学习提供便利服务，增强用户粘性。

服务中心主要包括党建制度、工作模板、系统动态、政策问答、操作指南、常见问题、意见建议等栏目，同时提供党建小助手，自助回答党务工作者和党员提出的常见问题。

4.结论

智慧党建平台集“宣传、管理、教育、服务、沟通、考核”为一体，是集团运用大数据技术创新国企党建管理模式的重要抓手。平台自上线以来，实现了全集团各级党组织管理、党员管理、党建业务管理中重点业务环节的信息化管理及服务，打通了支部建设的“最后一公里”，解决了以往层层转发、逐级传达、效率不高等老大难问题，规范了业务工作，减少了信息孤岛，提高了工作效率，降低了工作成本。平台覆盖全集团各级党组织和全体党员，增强了党组织的凝聚力，加强了党建工作的动态管理，提升了分析决策水平，获得集团党组领导、各级党组织和全体党员的充分认可。同时，平台持续向外辐射集团智慧党建的一流品牌影响力，促进集团党建信息化走在央企前列，为集团公司创建党建一流提供数字化驱动。