正阳县农村集体资产产权制度改革工作经验和建议

正阳县减轻农民负担监督管理办公室 李腊梅

一、基本情况

（一）农村产权制度改革情况

正阳县共有农村乡镇级集体经济组织20 个，村级集体经济组织294 个，组级集体经济组织4560 个。全县农村集体资产总计62 277.64 万元，集体土地总面积16.91 万hm2。

（二）农村集体经济运行情况

正阳县相当一部分村的集体经济总量较低，集体存量资产很少，尤其是可经营性的资产更少。集体经济组织无力进行本村的基本建设投入，很难为农民创造优良的生产生活环境，让农民从村级集体资产经营中得到再分配收入。近年，正阳县集体经济组织所产生的收入主要用于带动贫困户发展，部分村级资源性资产租赁收入都已纳入村级收入。

二、工作经验和成效

（一）资产清查方面

正阳县的清产核资工作严格按照方案要求有序进行，由村清查组、核实组负责资产的清查、登记、核实，明晰产权。核实结束后，由行政村（居）清产核资工作小组进行公示。清产核资工作结果经公示无异议后，召开村民会议或村民代表大会，审议清查核实结果。审议认可后由乡镇（街道办）再进行校验核对，并予以确认，登记造册，建立集体资产监管台账。

（二）成员界定方面

正阳县产改办根据有关文件，制定了成员界定指导意见，对成员类型逐个研判，把成员身份确认进行分类，针对法律法规和现行政策没有明确规定的其他具有特殊情形人员的确认，提出特殊情形人员身份确认建议，指导各村（居）制定切实可行的、适合本村的集体经济组织成员身份确认办法。

（三）股权量化方面

正阳县产改办根据有关文件，制定了股权量化指导意见，指导各个村级农村集体经济组织制定适合本村的股权量化的办法。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，出具股权证书。通过身份核定，将集体资产确权到户，实现了集体经济组织成员对集体资产占有使用和收益分配的权利，拓宽了股东的增收渠道。建立健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处。

（四）成立组织方面

正阳县按照10～15 名集体经济组织成员选出1 名股东代表的方式，推选出股东代表。通过等额提名的方式提出董事会、监事会候选人，召开股东代表大会，选出董事会、监事会成员及董事长、监事长。召开股东代表大会第一次会议，成立村级股份经济合作社。全县283 个村（居）股份经济合作社的注册登记、赋码打证、公章刻制、银行账户开立、股权证发放及档案整理归档工作全部完成。同时，正阳县按照河南省、驻马店市工作安排，开展2018—2019 年度资产清查工作。截至2020 年5 月29 日，全县48643 个填报单位全面完成了 2018—2019 年度农村集体资产清产核资系统录入及数据审核报送工作。

（五）集体经济组织管理制度建设

正阳县产改办根据有关文件，指导村级集体经济组织制定了集体资产年度清查制度，定期报告制度，农村集体资产登记、保管、使用、处置制度。明确不良资产及债务核销办法，制定政府拨款、减免税费等形成资产的移交办法，建立健全村集体经济组织资产收益分配制度，制定集体资产股权继承办法等相关制度和办法，完善集体经济组织管理的理论体系。

三、存在的问题

（一）集体经济缺乏发展后劲

由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题。村级集体经济增收难度大，发展后劲不足。多数村耕地、空场地几乎都分给了农户，村里基本没有用于发展集体经济的耕地和空场地，可利用资源有限，既无工业基础，又无第三产业，不具备发展壮大集体经济的条件。各行政村普遍资产有限，经济底子薄，再加上融资难、筹资难，缺乏用于发展的资本。

（二）农村土地集体所有制得不到体现

虽然农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在：一是在土地征收费用补偿问题方面，“分光用光”现象相当普遍。二是集体土地在经营过程中往往得不到村民的支持，村干部为了坐稳“江山”，只能安于现状，导致集体土地的每667 m2平均收益低下。

（三）各级支持发展壮大村级集体经济的政策、项目匮乏

近年，各级政策性项目投资主要是针对贫困村，为贫困村建立了光伏发电、扶贫车间、产业扶贫基地，使贫困村的集体经济有了稳定、持续收益。但非贫困村基本没有政策性项目支持，集体资产、资源除了少许的集体土地，其他基本为零，大部分村（居）的村组干部工资和办公经费也仅是财政转移支付的经费。因此，全县集体经济收入普遍低于5 万元。

四、建议

（一）发展股份合作经济

利用农村集体产权制度改革工作成果，本着自愿、互利、发展的原则，通过村集体资产、资源、资金自营、合作、参股等方式，多形式、多路径发展集体经济。鼓励村民土地由分散流转逐步调整为通过村集体经济组织有选择地对外流转，降低市场风险，增加集体和农民收益。支持有条件的村通过村集体经济组织，对村民土地进行全程托管或部分生产环节托管，依合同收取托管服务费。鼓励村集体经济组织引导农户以承包土地经营权入股，参与新型农业经营主体规模化经营。探索农村社区开展股份合作制改革试点，明晰产权归属，将资产折股量化，合理分配给集体和个人。

（二）科学选择主导产业

依托当地主导产业和特色产业，围绕高效农业、设施农业、生态农业、观光农业开展配套服务，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，推进农业产业结构调整，形成“一村一品”，发展现代农业。支持村集体经济组织发展现代服务业，通过购置大型农机具，为农民提供代耕代种、代收、统防统治、生产资料供应等产前、产中、产后服务获取收入。通过承接工程项目、社区服务、村级公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤、代理服务等增加收入。鼓励村集体经济组织依托农村自然生态、田园风光、民俗风情、农耕文化、林果资源等，采取“公司+农户”、村集体与农民联合经营或股份经营等模式，发展具有休闲度假、养生养老、创意农业、民俗体验、特色餐饮等功能的休闲农业和乡村旅游。

（三）发展农村新兴产业

鼓励以村集体经济组织为主导，依托当地产业优势，借助电子商务交易平台，发展农村电子商务，拓展销售渠道，增加产品收益。实施贫困村光伏扶贫工程，鼓励各类企业通过各种方式支持光伏扶贫工程。鼓励村集体经济组织抓住美丽乡村建设、发展乡村旅游等机遇，建设专业市场、标准厂房、商业门面等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式发展物业经济。

（四）继续深化农村集体产权制度改革

进一步做好集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。抓紧研究农村集体经济组织税费减免优惠政策，对相关增值税、企业所得税等按政策规定享受税收优惠。完善农村集体产权权能，为新型集体经济组织成为真正的市场主体奠定法律基础。

（五）加大金融对村集体经济支持力度

鼓励和引导金融资金加大投入，形成多方投入合力。加强银政合作，推动地方政府出台信用担保、风险补偿、财政贴息等措施，多方面撬动金融资金。加快研究出台集体资产股份抵押担保办法，赋予集体土地、集体经济组织股权等资产抵押担保功能。进一步发挥农业政策性金融的作用。引导农业政策性金融机构加大对村集体经济组织投入，重点支持农业规模经营、高标准农田建设、经营性建设用地入市和乡村产业发展，加大对农业政策性金融机构低成本资产供应保障力度。

（六）强化政策支持

允许金额在100 万元以下的涉农项目，由所在地村集体经济组织完善相关采购手续承担实施。同时，优先为集体经济“空壳村”和“薄弱村”安排一定的用地指标。落实税收、金融、信用担保等优惠政策。村集体经济组织有机动地或“四荒”地的，通过对外发包形式获取租金收入，或采取土地折价入股方式，按比例获取收入。加大“空心村”、农村“一户多宅”集中清理整治力度，置换出的建设用地指标，可部分留给村集体经济组织使用。充分挖掘村集体经济组织资产潜力，对闲置房屋、厂房和校舍、机械设备及水利水电工程设施、公共服务设施设备等集体资产，通过租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。

（七）强化人才支持

鼓励和支持科研院所等单位在乡村建设科技服务站，为发展壮大集体经济提供技术支持。支持科研人员带资金技术参与村集体经济组织发展。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，提高基层党组织带领群众发展集体经济的本领。依法推行村党组织书记、班子成员兼任村集体经济组织负责人制度。支持科技人才、返乡创业人员、妇女带头人等积极参与农村集体经济发展。