深化农村改革 推进托管服务 坚决当好国家粮食安全“压舱石”——兰西县开展土地托管服务的实践与探索

□ 绥化市政协副主席、中共兰西县委书记 李英男

习近平总书记指出，“要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化”。这一重要论述明确了现代农业建设的重点任务，为新时期我国现代农业发展指明了方向路径。作为产粮大县，保障国家粮食安全是我们必须履行的政治责任。近年来，兰西县围绕贯彻落实习近平总书记关于 “争当农业现代化建设排头兵”的重要指示，按照中央和省市委部署要求，主动顺应“三农”工作新形势，针对当前农村“谁来种地”“怎么种地”“怎么种好地”等问题，深入推进农业生产方式变革，大力开展土地托管服务。经过3年的发展，全县土地全程托管服务面积发展到41.3万亩，规模经营3000亩以上的服务组织达到42个，参与农户1.9万户，有效促进了粮食增产、农业增效、集体和农民增收，加快了农业现代化进程，为当好国家粮食安全“压舱石”提供了保障。

一、开展土地托管服务的主要做法

坚持以保产量、增收入为目标，从服务角度切入，以整合为统领，以机制为保障，注重政府引导规范，发挥市场主体作用，充分调动农民的积极性，实现多方受益、共赢发展。

一是强化引导，算好托管服务“明白账”。充分尊重群众意愿，用政策说话，用事实说话，用典型说话，为农民服务，让农民认可，解决他们的后顾之忧。抓组织。成立了农业生产社会化服务办公室，负责统筹协调农业生产托管服务相关工作，农机、农技、保险、银行等部门全力支持和参与托管服务。抓宣传。围绕“农业生产托管能不能行”问题，通过制作《啥是托管》小视频、悬挂条幅、入户讲解等方式，使托管服务家喻户晓，激发群众参与热情。抓培训。围绕“农业生产托管怎么干”问题，县乡村逐级组织召开培训会，从托管服务、农资采购、作业流程等方面进行培训，让干部群众和服务组织成为托管明白人。

二是创新模式，实行托管服务“一条龙”。农业生产托管是农户等经营主体，在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成的农业经营方式。经过几年的实践探索，建立了“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的全环节农业生产托管服务模式。生产托管主要是解决“谁来种地”“怎么种好地”等问题，农民缴纳服务费用，最终产出归农民所有，服务组织实行“统一整地、统一购种、统一购肥、统一播种、统一管理、统一收获”的“六统一”全程服务模式，推动了农业生产集约高效。特别是去年疫情发生后，为了确保防疫生产两不误，积极引导服务组织与小农户进行线上对接，开发了网签托管合同平台“裕农宝”，实现线上签订服务合同，不见面就能签约，不出门就能种地。农村金融主要是满足资金需求，通过与银行对接，利用农村承包地确权登记等数据开展贷款。推出的农业生产托管贷产品，以免抵押、在线审批、年息最低等优势，激活了金融市场，促进了各银行机构主动降低贷款利率，上门服务、在线服务成为常态,便捷的金融服务又促进了更多农户参与托管。农业保险主要是防范农业生产风险，由政府引导服务组织，成立农业社会化服务联合社，通过与保险公司合作，打造“互助基金+政策性大灾保险”的全额农业保障体系，为产出提供保障。特别是去年受台风灾害影响，托管农户由于参保了“政策性大灾险+互助基金”，受益明显，最大程度上降低了损失。粮食银行主要是解决储存难、卖粮难问题，依托农业生产托管规模经营优势，引导农事企业开展“粮食银行”业务。农户在秋收脱粒后，可直接把粮食运到收储企业，与企业签订存储协议，领取存粮凭证，农民根据意愿兑现时价粮款。

三是整合资源，促进服务主体“多元化”。坚持让专业的人干专业的事，以市场为导向，发挥优势，整合资源，搭建土地、农机、人力等要素平台，培育多元服务主体，实现经济效益最大化。主要形成了四类服务主体：村集体股份经济合作社开展托管服务，有着先天的组织优势，能更加方便地把农民土地集中起来，发展规模经营，服务收益还能壮大村集体经济。远大镇双太村股份经济合作社，去年全程托管10380亩大豆，托管地块每亩比农户自种多产60多斤，农户每亩多收入115元左右，村集体股份经济合作社开展托管实现增收8万元，加上补贴收入达到64.8万元。通过带动，远大镇今年6个村集体开展农业生产全程托管服务，面积达到7.3万亩。农机合作社开展托管服务，既能发挥大型农机的作业优势，又解决了“吃不饱”的问题，还省去了大笔资金投入，分散了经营风险。临江镇富河现代农机合作社，去年全程托管面积达到1.7万亩，托管服务费加上农机作业费，亩利润在60元，实现增收100余万元；今年开展全程托管5.86万亩，合作社预计增收260万元。农民种植合作社开展托管服务，能够有效整合农机、生资、土地资源，规避了过去因流转土地规模经营带来的集中风险。瑞丰玉米种植专业合作社，去年托管面积9万亩，整合农机具218台套，整合农机手、经纪人106人。通过实践看，无论粮质和产量都好于农户自种，合作社实现增收180万元。农事企业通过产、加、销一体化生产，进一步延伸了托管服务产业链条，促进了一二三产业融合发展。

四是健全机制，拧紧托管服务“安全阀”。坚持把建章立制、规范管理作为重点，在制度设计、风险防控等方面下功夫，确保托管服务稳妥有序开展。在服务组织选择上，实行服务组织申报审核制度，建立了服务组织名录库，对服务组织的运行情况进行监管，确保为农民提供服务的组织符合条件。在服务管理上，制定出台了《农业生产社会化服务项目实施方案》《农业生产托管管理制度》《合同样本》等相关制度文件，保证服务质量。在风险防控上，设立了服务资金专门监管账户，采取授权的方式进行支付，由农业经管部门负责监督，保障了大额服务资金的使用安全。

二、土地托管服务取得的工作成效

从实践看，土地托管服务主要体现了“四个效益”。

一是体现经济效益，解决了如何挣钱的问题。托管服务通过节本增效，实现了服务组织与农民双受益。以玉米种植为例，托管服务组织通过集中采购生资，统一测土配方施肥，应用免耕、套复种等先进技术，可实现亩均纯利润20元。同时，可以种植统一品种，能够更好的保障企业对专属品种的需求，切实提升粮食生产的质量和效益。与农民自种相比，自种成本每亩360—380元，托管费用每亩320—340元，亩均节约40元；亩均增产200斤，增收140元；降成本与增产量合计每亩增收180元。与土地流转相比，土地流转亩均收入450元，托管亩均收入720元（亩产1500斤×0.7元/斤－托管费330元），亩均增收270元。

二是体现社会效益，解决了谁来种地的问题。当前农村“空心化”、人口“老龄化”等问题日益突出。通过开展托管服务，可有效破解农村劳动力不足带来的困境，而且能让专业人干专业事，提高农业生产组织化程度，有效整合土地、劳动力、资金、技术等要素，较好地实现科学种田，提高了农业生产规模化、机械化、科技化水平，加快推进了农业现代化进程，降低了农业生产的风险，保障了粮食安全。从农户角度讲，通过购买服务，既增加了土地经营效益，又释放了劳动力，农民通过从事蔬菜种植、畜牧生产、外出务工等获得更多收益。同时，还没有改变土地经营权，满足了农民“离乡不丢地，不种有收益”的愿望。

三是体现政治效益，解决了服务群众的问题。在土地托管过程中，尊重群众意愿，坚持用政策说话、用事实说话，充分赢得他们的信任支持。特别是村集体股份经济合作社开展托管服务模式，有着先天的组织优势，能够更好地把农民组织起来、发动起来，激发群众参与服务的热情，有效助推乡村振兴，实现了农民和集体双赢，有效提升了村级党组织的组织力、战斗力和凝聚力。

四是体现生态效益，解决了绿色发展的问题。农业产出效益与生态环境保护、食品安全的矛盾日益突出，土地逐渐集中到服务组织后，方便进行农业生产监管，助力农业生产绿色发展。一方面，利用大型机械，推广免耕、套复种等先进技术，打破犁底层，加大黑土地保护力度，促进了农业可持续发展。另一方面，对土地进行测土配方施肥，利用先进设备喷洒农药，有效控制化肥农药投入量，降低了农药化肥残留，保护了生态环境。

三、推进土地托管服务的几点建议

一要大力推动土地托管扩面。通过实践看，土地托管是当前加速实现农业现代化的一个重要途径。建议在更大层面进行推广，根据各地实际情况，探索形成更多模式，加快农业现代化进程。

二要加大政策保险支持力度。能否有效防控风险是开展土地托管服务的关键所在。建议对土地托管的农户，加大政策性保险补贴的力度。积极探索开展大豆政策性大灾保险试点，建立风险互助基金补贴制度。

三要加大对大型农机更新换代的政策支持。目前看，一些农机合作社的原有农机具已不适应现代农业发展需要，急需升级换代。建议对农机合作社原有机械进行更新的，给予一定政策支持。

四要加大黑土地保护政策支持力度。保护好黑土地就是保护国家的粮食安全。建议省级以上层面出台相关政策措施，进一步加大黑土地保护力度，推动深松、深翻整地等作业，减少化肥、农药等施用，全面提升黑土质量，促进农业可持续发展。