政法队伍教育整顿体现了“四管”精神

杭州师范大学沈钧儒法学院院长、教授 郝铁川

习近平总书记高度重视从严管理监督干部。他多次强调，干部管理与监督工作要“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好”。2021年8月30日，全国政法队伍教育整顿第二次新闻发布会在京举行。中央政法委秘书长、全国政法队伍教育整顿领导小组副组长、办公室主任陈一新在发布会上介绍了全国第一批政法队伍教育整顿自我革命的成效及启示。读了这篇报道，我觉得，全国政法队伍教育整顿工作的最大特点，就是体现了习近平总书记所要求的“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时”等“四管”精神。

关于“管好关键人”

这主要表现为如下两点：

第一，对“关键少数”违纪违法问题的处理很有力度。全国处理处分市县两级政法单位班子成员10326人（包括政法单位“一把手”1258人），其中严重违纪违法的有413人，占比4%，高于普通干警严重违纪违法2.7%的占比。这些违纪违法的政法领导干部往往是司法腐败、政治腐败与经济腐败交织。有54%存在违规干预执法司法问题。执法司法人员权力相对集中，自由裁量权较大，违规过问插手案件成为影响执法司法公正的突出问题。有47%存在违规选人用人问题。政法机关专业性强，有的领导干部长期深耕一域，带来人际关系的交织固化，违规选人用人滋生大量不正之风和腐败问题，严重污染政法系统的政治生态。有53%存在违规参与营利性活动。政法机关与市场经济会发生直接联系，一些特种行业需要行政许可，政法干警违规从事营利活动，不仅损害职务廉洁性，也严重破坏营商环境。超过70%的案件连带处理处分了所在单位其他班子成员和普通干警。抓住“关键少数”，达到了惩处一个、警示一片的良好效果。

第二，对发生在人民群众身边的“微腐败”（轻违纪）决不姑息，让人民群众在反腐“拍蝇”正风肃纪中增强获得感。市县两级政法单位“微腐败”轻违纪问题易发多发。在第一批教育整顿中，县级政法单位按照第一、二种形态处理处分的干警近13万人，占本级处理处分总人数的97.6%；市级政法单位按照第一、二种形态处理处分干警占比96.8%。从行为类型看，打听过问案件占比11.9%，接受当事人宴请占比13.4%，不记录或者不如实记录过问案件占比14%，窗口单位干警不作为占比17.2%；社区矫正人员中监管不力占比10.3%，监狱干警中违规为罪犯“捎买带”的占比18%，吃拿卡要、冷硬横推、庸懒散慢的现象在基层政法队伍中仍然存在，群众意见较大。

关于“管到关键处”

>>资料图

我认为，政法领域的“关键处”就是司法是社会公平正义最后一道防线，公正是司法工作的生命。为此，必须坚决杜绝“人情案”“关系案”“金钱案”。第一批教育整顿中，全国共查处乡科级干警严重违纪违法问题4960件，其中“人情案”“关系案”占比超过70%，同一案件涉及多名政法干警相互勾结、被处理处分的占43%。在县和市政法单位按照第一、二种形态处理处分的干警案件中，打听过问案件占比11.9%，接受当事人宴请占比13.4%，不记录或者不如实记录过问案件占比14%，窗口单位干警不作为占比17.2%；社区矫正人员中监管不力占比10.3%。这些违纪违法干警长期在同一地域工作，熟人多、人情重，干警之间、干警与执法对象之间形成利益共同体，导致窝案串案多发，有的甚至充当黑恶势力“保护伞”，因此，必须深挖彻查，有效促进公正司法。

关于“管住关键事”

我认为，这次政法队伍教育整顿重点整治的六大顽瘴痼疾，即违反防止干预司法“三个规定”；违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动；违规参股借贷；违规违法减刑、假释、暂予监外执行；有案不立、压案不查、有罪不究；法官检察官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客等六个方面的违纪违法问题，就是当下政法队伍中涉及队伍形象、影响司法公正的关键事情。整治顽瘴痼疾，是破除制约严格公正执法司法堵点难点的关键举措，是涉及面广、政策性强的复杂任务。

第一批教育整顿聚焦“六大顽瘴痼疾”，坚持全面筛查与重点排查、实体排查与程序排查、自查自纠与开门排查相结合，与案件线索查办一体推进，全系统全链条开展整治。截至7月31日，全国排查认定顽瘴痼疾问题66.4万件，已整改63.6万件，基本实现市县两级政法机关顽瘴痼疾清仓见底，解决了一大批执法不公正、司法不廉洁、遇事不担当问题，为常治长效奠定了坚实基础。

关于“管在关键时”

我认为，“关键时”就是关键节点，是问题容易集中爆发、工作容易中断的关键时期。今年8月是第一批教育整顿结束、第二批教育整顿开始的关键节点，8月16日，中央政法委召开会议，强调注重两批次有机衔接、联动推进。

一是对难题做到接续破解。坚持上下联动，保留市县两级教育整顿办不撤，对第一批教育整顿没有突破的案件线索、没有完成的顽瘴痼疾整治任务，将延伸至第二批持续推进，确保查处到位、整治彻底、不留问题尾巴。全国教育整顿办、省级教育整顿办将持续推进挂牌案件攻坚，力争尽快突破一批、办结一批，同时要依托第一批教育整顿发现的问题线索，深挖中央和省级政法机关干警违纪违法问题。持续推进顽瘴痼疾整治，在确保市县两级政法机关顽瘴痼疾清仓见底的同时，深挖症结根源，在第二批教育整顿中实现标本兼治。

二是对第一批教育整顿工作的经验及时总结。在第一批教育整顿中，各地形成了一套较为成熟的实施方案、操作规程和工作机制，创造了许多可资借鉴的成功经验。因此，中央政法委提出要善于总结集成第一批教育整顿的成功经验，积极推广案件评查、违纪违法倒查、大数据比对排查、清廉监狱评选、纪律作风大宣讲和公开承诺等行之有效的实招硬招，使教育整顿手段更丰富、方法举措更管用，形成政法队伍建设的常态化举措。

三是根据第一批教育整顿实践，搞好制度的顶层设计。好的制度来源于实践经验的提升。中央政法委强调要结合第一批教育整顿发现的深层次执法司法问题，深化体制性、机制性、政策性改革，完善执法司法责任体系、执法司法制约监督体系、正风肃纪长效机制、干警素质能力提升机制、政法干部轮岗交流机制、从优待警保障机制，补齐制度短板，有效解决制约政法队伍建设的共性问题，巩固教育整顿成果，为打造忠诚干净担当的政法铁军提供制度保障。

总之，这次政法队伍教育整顿工作很好地体现了习近平总书记近年来多次强调的“四管”精神，并对今后如何切实贯彻“四管”精神，做好干部管理和监督工作积累了经验，值得我们理论工作者深入研究，进一步丰富中国特色社会主义法治理论。