农村社区教育融入乡村有效治理的实践与思考

曹永东

摘要：新时代下，建立现代乡村有效治理体制是推动乡村振兴的重要基础。农民作为乡村治理的主体，对于推动乡村治理现代化发展至关重要。这其中，农村社区教育的功能不容小觑，为全面推动乡村振兴，农村社区教育义不容辞也大有可为。农村社区教育助力乡村有效治理，是推动农村高质量发展的内在要求，也是需要长期探索的时代课题。本文就此展开论述，探讨了农村社区教育融入乡村治理的重要意义以及两者在融合时存在的不足，提出了农村社区教育融入乡村治理的一些策略，希望能提供参考。

关键词：农村社区教育、乡村有效治理;实践与思考

前言：乡村有效治理需要广大农民的积极参与，需要加强农村社区教育，促使社区治理高质量发展。2016年7月8日，教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》指出： “推动社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容。”在推动国家治理体系与治理能力现代化的时代背景下，将乡村社区教育融入乡村有效治理，探索出一条社区善“学”促进社区善“治”的路径，是提升乡村内在价值，推动乡村治理现代化的重要举措。

一、农村社区教育融入乡村有效治理的重要意义

乡村社区是社会治理的基本单元，是实现乡村善治、推进乡村全面振兴的基石。而农民在乡村有效治理中占据着主体地位，是乡村有效治理的主力军。社区教育与社区治理是命运共同体，通过社区教育促进农民的全面发展，提升其综合素养，能够为社区治理助力，促进社区治理高质量发展。乡村社区教育的本质在于“社区性”与“教育性”，通俗的来说，就是加强农民集体教育，提升其文明素质与职业技能。为推动乡村有效治理，必须以社区教育为着力点，推动农村社区教育与乡村治理的协同发展。

二、农村社区教育融入乡村有效治理存在的困难

我国在融合乡村治理与社区教育方面取得了一定的发展，但两者在融合方面仍然存在不足。社区教育是推动乡村有效治理的内在动力，必须深刻认识到社区教育的重要性，推动乡村治理与社区教育的有效融合。下面就针对农村社区教育融入乡村治理存在的困难进一步开展讨论。

（一）农民的主体参与感有待提升

众所周知，农业生产一般较为分散，乡村集中化、组织化程度较低。一些农民缺乏主动参与意识，导致有效参与不足。当下农村社区教育通常是以行政管理为主的，由于农民缺乏内在的学习需求，学习主动性较低，农民被动参与社区教育，社区教育效果不佳。

（二）乡村治理与社区教育之间渗透力不足

农村社区教育不但承担着工具性教育功能，也承担着农村社区建设的社会性功能。当前我国农村社区治理与社区教育结合不够紧密。虽然社区教育在推动农村社区治理中发挥出了一些积极作用，但是有相当一部分的农村地区社区教育还有待深化、加强。社区教育属于一种公共服务，但是农村地区社区教育有效供給普遍不足，常见“区域分配不均衡”“供给质量欠佳”等问题，对乡村有效治理产生不利影响。

三、关于农村社区教育融入乡村有效治理的实践策略

（一）明确多元化主体的角色定位

在农村社区教育与有效治理融合的过程中，应当强调治理主体的多元化，在社区教育中，政府、农村社会组织、农民以及其他主体可以为社区教育的发展贡献不同的力量。同时，明晰多元化主题的角色定位至关重要。首先政府部门应当制定切实可行的社区教育项目并培育、统筹各类型农村社会组织，发挥其在社区教育中的自我功能。例如：某社区制订了《大豫社区五星级文明户评选标准和评选方法》，将此印发给每户人家，年终由社区对他们进行考核，确定星级。通过评选，可以让他们自己对照评选标准和方法，来约束自己的不良行为，达到有效治理的目的。其次，农村社会组织要瞄准农民实际需求，拓展社区服务，激发农民参与社区教育的内在动力。最后，农民要发挥主体作用，可以由社区治理中具有良好示范作用的组织者或实用技能者组建“社区教育顾问团”，全面彰显农民的内在价值，推动社区教育的高效开展，形成多元共治的局面。

（二）增强农民的主体意识

为了推动社区教育融入社区治理，就必须发挥农民的主体作用。农民是社区教育的主要参与者，缺少农民的参与，社区教育难以开展。农民要增强主人翁意识，树立终身学习的意识，积极主动的学习新知识、新技能。在社区教育工作开展的过程中，农民要积极配合、积极宣传，对于社区教育中不足的地方可以给出改进建议，同时，要自觉维护社区教育的教学秩序与环境，带动家家户户都参与到农村社区教育中，进一步推动社区治理，提升社区治理水平。

（三）完善社区教育资源整合嵌入机制

农村社区教育与社区治理的融合需要依靠社会资源、环境资源以及人力资源等等，为了促进两者的有效融合需要推动资源的优化整合，提高资源的利用率。首先要完善社区教育资源整合嵌入机制，打通资源嵌入路径，可以通过建立农村社区教育示范区，搭建社区教育特色培训基地等方式，打造示范、树立典型，引入优秀的教育资源。其次，要优化资源配置机制，做好资源的整合与调配，吸纳优质的农村社会资源，鼓励农村社会组织积极参与到社区教育工作中来，借助社会组织所具备的专业优势，发挥其对于农村社区教育的作用。

（四）因地制宜、因需施教

农村社区教育可以从现代农业技术推广、新型职业农民培育、乡村精神文明建设等方面入手，结合农民的实际需求，因地制宜，因需施教。同时可以以“互联网+”为载体，促进知识、技能、信息的互通互享，以网络课程的形式实现社区教育的个性化推送，推动社区教育与社区治理的有效融合。

结语：总而言之，农村社区教育融入乡村有效治理需要长期的互动实践，在时代发展的关键节点，要积极推进农村社区教育的发展，进一步加快农业农村现代化。

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