新形势下开放大学战略定位与发展策略

闫 盼

（太原开放大学 教务科，山西 太原 030024）

2020年8月31日，教育部印发了《国家开放大学综合改革方案》（以下简称方案），推动39所省级广播电视大学在2020年12月底前统一更名为地方开放大学。方案对国家开放大学改革背景、改革的指导思想和总体思路、改革的具体任务和保障措施以及改革的组织实施进行了详细规划[1]，彰显了国家对开放大学发展的高度重视和科学谋划，地方开放大学应以此为契机对自身发展作出详细规划。

开放大学的前身是广播电视大学，广播电视大学自1979年成立至今已走过42个年头，为中国高等教育大众化做出不可磨灭的贡献，为中国经济社会发展培养了一大批优秀人才。但是，事物的发展不是一帆风顺的，任何事物的发展都是螺旋上升的过程。目前，开放大学发展面临着办学定位模糊、招生困难、教学质量下降、学生学习积极性不高等问题。因此，开放大学进行发展改革，首先需要明确改革的背景，认清发展面临的问题，在此基础上对下一步改革作出科学规划。本文对20世纪90年代以来有关广播电视大学发展的核心文献进行了梳理分析，共提取了68个高频主题词汇，包括加大开放力度、教学现代化、系统建设、战略定位、终身教育、学习型社会、内涵发展等。通过对这些高频主题词汇进行进一步归纳、提炼，总结出18个主题，包括系统建设、队伍建设、教学改革、技术设备、政策法律、办学定位、教育对象、经济社会需要、管理、学生、专业建设、发展历史、理论研究、地方特色、教材、校园文化、内涵建设、考试。通过对这些主题的逻辑关系进行分析、整理，总结出以下逻辑路线：从广播电视大学发展的历史中总结成功经验和不足之处，在此基础上确定开放大学未来发展的战略定位，根据战略定位，对开放大学发展策略进行分析，在发展策略分析的过程中，从开放大学内部建设策略和外部建设策略两方面进行具体分析。

一、开放大学战略定位

（一）战略定位的意义和方法

明确战略定位，是应对目前开放大学发展战略定位模糊、办学方向不明确、学生学习积极性不高、教师职业认同感和归属感不强、发展后劲不足等问题必须解决的重大战略问题，是开放大学在新的历史时期确立办学方向、招生对象、专业类型、教学改革方法等的根本依据，对于开放大学内涵式发展和可持续发展具有重要意义。

进行开放大学战略定位，需要对开放大学发展的历史进行分析，从中总结经验和不足；需要结合目前我国经济社会发展状况，根据经济社会发展需要确立人才培养规格和自身的发展战略定位；需要结合目前我国教育行业整体的发展情况，根据教育行业的发展现状，找准开放大学办学定位，不盲目效仿普通高校，因时因地制宜办出开放大学特色[2]32-37。

（二）新形势下开放大学的战略定位

广播电视大学是适应中国社会主义现代化建设对人才的大量而紧迫的需要而产生的，它通过书面教材、函授辅导材料和全国性的以及省一级的电视台、广播电台，并利用录音带、录像带等方式传送课程，开展远距离高等教育，在人财物等办学条件十分困难的情况下，低成本、高效益地举办高等教育，探索建设具有中国特色的远距离高等教育体系，多快好省地为社会主义建设培养合格人才。经过40多年的发展，广播电视大学积累了丰富的远程办学经验，建立了完善的远程教育网络技术支撑体系，为我国高等教育的发展做出了重大贡献。目前，我国高等教育正从大众化快速迈向普及化，全民学习、终身学习的学习型社会加速形成，开放大学应集中力量发展终身教育，提升我国终身教育供给能力和服务水平，为学习型社会建设和终身学习体系构建提供有力支撑。

《国家开放大学综合改革方案》指出：“地方开放大学作为地方政府所属高等学校的隶属关系及管理体制保持不变，原有的学历与非学历教育办学权保持不变，以实施国家开放大学继续教育业务为主，通过共建共享方式适度开设体现区域特色、满足地方需求、服务当地经济社会发展、职业技能导向明确的专业、课程。主要承担服务本区域全民终身学习，推进本区域开放教育体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职责。”[1]新形势下开放大学的战略定位应为：以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，面向社会开展开放教育的新型高等学校，促进“人人皆学，处处能学，时时可学”的学习型社会的形成。

（三）立足战略定位，妥善处理四对关系

1.发展的质量与规模的关系

量的扩张和质的提升是事物发展的两个方面，它们之间相互影响、相互制约，在开放大学发展的过程中，只有处理好发展中质量与规模的关系，才能确保开放大学的可持续发展[3]12-15。

开放大学目前已基本形成覆盖全国的学历和非学历教育网络，在规模上取得了显著成效，新形势下开放大学构建全民终身学习体系，需在教学质量上下功夫、谋发展，充分利用现代信息技术丰富课程内容，改进教学方法，改善学生体验，切实推进学历教育和社区教育、老年教育、岗前培训等非学历教育质量的提高，进而提升服务全民终身学习和构建学习型社会的能力。

2.学历教育与非学历教育的关系

学历教育与非学历教育的发展不是两条平行线，而是相互促进的关系。新形势下开放大学发展终身教育，需将学历教育与非学历教育有机结合，形成贯穿全民终身学习的教育体系，既满足学历教育需求，又为社区教育、老年教育、岗位培训等非学历教育提供平台。开放大学在多年办学中，无论是学历教育还是非学历教育，都积累了丰富和宝贵的经验。学历教育与非学历教育的一些专业具有相似性，可以共享师资和教学资源[4]113-114。

3.经济效益与社会效益的关系

经济效益与社会效益是一对矛盾关系，既相互促进，又相互制约，开放大学在发展中，需要妥善处理经济效益与社会效益的关系，短期来看，对社会效益的追求会直接损害经济效益，但是，在开放大学服务社会的过程中，会扩大开放大学的社会影响力，增加社会对开放大学的认可度，从而获得更多的社会支持，为开放大学生源的开拓、经费的筹措、知名度的扩大等创造有利的条件[5]15-20+79。

《国家开放大学综合改革方案》指出：“开放大学应建立服务全民终身学习的在线教育平台……为各级各类学校和社会培训机构以及各类社区教育、老年教育机构等提供接入通道，依托平台实现师资、课程、设施、数据等全方位共享，积极聚集、整合和推广国内外各类优质精品课程及学习资源，使开放大学教育平台成为全民终身学习领域的公共服务平台。”[1]据此，立足新形势下开放大学服务全民终身学习的战略定位，开放大学应妥善处理经济效益与社会效益的关系，将社会效益放在首位，充分发挥“全民终身学习公共服务平台”的社会效益，在服务社会的过程中，得到社会的认可和支持，为开放大学自身发展创造更广阔的空间，实现开放大学的可持续发展。

4.应用性与学术性的关系

服务终身学习是新形势下开放大学的战略定位，终身学习不仅是一种学习方式，也是一种学习理念。知识经济时代，知识的数量呈现爆发式增长，学生只有具备自主学习、终身学习的意识和能力，才能以不变应万变，在激烈的人才竞争市场保持强劲的优势。因此，开放大学在注重应用性的同时，也要重视自身发展的学术性。开放大学课程应定位为学生未来发展做准备，教会学生如何学习，传授给学生科学的世界观、价值观，提升学生的人文素养，增强学生终身学习的意识，培养学生终身学习的能力，为学生更好地适应社会做准备等[6]8-11。

二、开放大学内部建设策略

（一）加强校园文化建设

校园文化建设包括硬件建设和软件建设两方面，硬件建设包括校舍、技术设备建设等，软件建设包括教学管理制度、师生关系、文化活动建设等。营造和谐、宽松、包容的校园文化，能够提升教师的职业认同感和归属感，激发学生的学习动力和热情，营造良好的社会氛围，得到政府和社会的认可和支持。特别是在当下开放大学发展定位模糊、政策支持缺乏、发展后劲不足的形势下，校园文化的建设刻不容缓。

开放大学应举办“校园文化月”活动，向社会开放，充分展示开放大学办学特点和优势、学员成就、师资力量、远程教学特色等。“校园文化月”活动的顺利开展，需要开放大学通过微信公众号、微博、抖音、报纸、电台、广播等多种媒体全方位宣传活动的时间、地点、内容和意义，以使更广泛的群体了解“校园文化月”活动。“校园文化月”活动的举办，一方面可以很好地宣传开放大学的办学特色、优势和成就，使社会对开放大学有更全面、清晰、科学的认识，增强对开放大学的认可，为以后开展合作办学奠定基础；另一方面通过“校园文化月”活动的举办，可以有力推动开放大学校园文化建设，增强开放大学师生的自豪感、归属感和认同感，为学校发展积聚不竭动力。

（二）全面深化教学改革

教学改革是开放大学提升教学质量，获得可持续发展的必然要求。探讨教学改革，首先需要明确教学的重要构成要素，包括教师、学生、教学方法、教学内容和科研工作。这些要素之间是相互联系、相互影响、相互作用的，因此在探讨教学改革时，不能有所偏废。只有各个要素发展好了，相互之间形成良性运转机制，教学改革才能取得实质性的效果。

1.促进教师专业发展，提升教师综合素质

教师是教学活动的发起者、设计者、监督者和评价者，教学活动的每个环节都离不开教师。教师既是教育者，同时也是管理者，知识经济时代教师管理者的定位具有更加重要的意义。

教师的教学活动是一项创造性的工作，对教师的主观能动性有很高的要求。教师不仅要掌握丰富的知识、科学的教学方法、娴熟的教学技能，还需要具备战略意识和自我发展能力。而后者往往容易被忽略，并且对教师具有更大的难度和挑战。开放大学的教师多数是从普通全日制高校毕业的，缺乏专门的远程教育理论、教学方法等的学习和实践，因此在开展教学的过程中，不能很好地结合开放大学学生的特点设计和开展教学。作为开放大学教师，需要对开放大学战略定位有清晰的认识，对远程教育、开放教育、社区教育、老年教育、终身学习等有必要的了解和认识，对远程教育理论、方法有必要的研究和认识，熟练掌握现代教学技术等[7]9-14。

为提升教师教学水平，助力教师成长，国家开放大学于2021年5月13日举办了首届教学技能大赛。国家开放大学党委副书记、纪委书记刘向虹指出，到2025年要基本建成中国特色、世界一流的开放大学，要实现这个目标，关键在专业、课程和教师三个关键因素，要淘汰“水专”“水课”和“水师”，打造一流的专业、一流的课程、一流的教师队伍。她强调，年轻教师是学校改革发展的重要力量，教学大赛要持续举办下去，通过大赛培养和选拔一批教学名师，建立开放大学自己的名师队伍，不断提高人才培养质量[8]。

2.拓宽招生范围，服务全民学习

开放大学的学生不同于普通全日制教育学校的学生，没有年龄限制，婴幼儿、在职人员、老年人等都可以成为开放大学的学生。开放大学在未来将更加深入社区教育、老年教育、岗位技能培训等领域，它的教育对象会越来越多元化，除了没有年龄限制，它的教育对象的职业、身份、背景等也呈现出多样化的特点。开放大学可以举办针对公司员工的培训，从员工职业规划、心理建设、团队合作、企业运营管理规律等方面对员工综合素质进行培训。目前，公司中员工工作懈怠、工作效率低、团队合作能力较差、职业规划缺失、抗压能力较差等问题普遍存在，公司人力资源部门对此也在积极寻找相关的培训机构进行合作，开放大学应主动出击，积极与公司沟通建立合作意向，提供相应的员工培训。另外，教师资格考试、会计从业资格考试、公共营养师资格考试等职业资格考试的需求逐年扩大，开放大学可以利用自身远程教学优势，开办线上线下相结合的职业资格考试培训课程。未来开放大学将建立起终身学习的公共服务平台，为全民终身学习提供技术和设备支撑，为建设学习型社会，实现教育公平，实现融合、共享、智能的现代化教育奠定基础[9]11-19。

3.改进教学方法，提高教学质量

远程教学是开放大学教学的主要方式，远程教学具有很强的灵活性，学习者可以不受时间、地点的约束，任何时间任何地点都可以学习，能够较好地满足学生的学习需求。但是，在以远程教学为主的同时，也要在条件允许的情况下开展面授教学，面授教学的作用是不可替代的，重要的是，要把面授教学作为远程教学的有机组成部分，使其更好地为远程教学服务，弥补远程教学的不足[10]8-17。

由于开放大学学生在年龄、职业、背景、身份等方面具有多样化的特点，在教学中，也必然要求教师针对不同的学生群体，采取适宜的教学手段和方法。这就要求教师在实践中不断总结、积累、沉淀，提升自身教学水平，完善自身综合素质。

远程教学中学生的学习积极性不高，学习效果不佳，是开放大学今后需要着重解决的关键问题。解决这一问题，需要改善教学设计，制定适合学生自学的教材，完善助学服务，建立学生学习的支持服务系统等[11]52-58。在教学管理方面，应由管理教学型向教学管理型转变，促进教学管理由“粗放型”向“集约型”转变，这也是提升开放大学教学质量的必然要求[12]97-102。

4.坚持知识技能提升，注重学习能力培养

开放大学教学内容的应用性比较强，无论是在职人员、退休人员在开放大学学习，想要获得的主要是实用性的知识和技能，具有指导工作、丰富生活、实现自我价值等作用。但是，除了知识技能的传授，开放大学还需要教会学习者如何学习，培养其自主学习、终身学习的意识和能力。知识经济时代，知识的广度和深度都将获得快速发展，大学毕业只是学历教育阶段的完成，而非知识学习的终结，相反，工作以后的学习恰恰是人生又一次学习的开始。“为什么学习”“学习什么”“怎么学习”将成为每个人工作后需要认真思考的问题，因此，开放大学在进行知识技能传授的同时，也要重视帮学生树立起自主学习的意识，培养学生自主学习、终身学习的能力[13]104-106。

5.加大科研力度，提高创新能力

学历教育与非学历教育协调发展是开放大学持续发展的客观要求，随着社会的教育需求日益多元化，开放大学办学的类型将越来越丰富，客观上要求教师不断掌握新的教育思想，学习新的专业知识，探索新的教学方法，因此，做好科研工作，不断学习远程教育理论、方法，开展社会需求调查、学生满意度调查、社会认可度调查等，是开放大学教师义不容辞的责任[14]33-35。

开放大学定位为服务全民终身学习，终身学习如何定义，有何意义，如何实施，实施中的问题等都将成为开放教育工作者需要研究和逐步探索解决的。开放大学以远距离线上教育为主，在远程教学方面历史悠久。然而，长期以来，开放大学远程教学中出现的问题也逐渐暴露出来，如学生学习的积极性不高、优质教学资源闲置、教学内容更新不及时、师生互动效果不佳等。那么，新形势下如何有效利用5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术以改善远程教学质量，需要开放大学教师认真实践和研究，探索“教育+互联网”的最佳实现途径和方法。

（三）创新管理意识

计划、组织、协调、控制，是管理的基本职能，战略意识、服务意识是现代管理所倡导的核心管理思想。管理的目的是使人财物等资源得到最优化利用，从而高效率地完成工作。好的管理，能够最大限度地调动相关人员的积极性，激发他们的活力和创造力。

具体来说，开放大学发展中应做好以下几个服务：教师服务学生，管理者服务学生、教师和技术人员，学校服务社会。要做到这几个服务，需要树立服务思想和意识，明确服务的内容和方法，克服传统思想的束缚，不断提升服务水平和能力[15]71-72。

1.领导者战略意识的培养和树立

当前开放大学发展面临一系列的机遇与挑战，如何把握机遇，应对挑战，促进开放大学可持续发展，是开放大学领导需要深入思考的战略问题。只有明确开放大学的战略定位，才能制定科学的发展规划，为开放大学发展指明方向，增添动力，因此，开放大学领导首先需要完成的就是进行战略分析，分析开放大学在社会中的地位和作用，在教育系统中所扮演的角色和发挥的作用，进而制定开放大学发展规划，为开放大学可持续发展指明方向、奠定基础。

2.管理者服务意识的培养和树立

现代管理思想倡导由“科层制管理”向“扁平化管理”的转变，减少管理层次，提升服务意识，提高管理效率。管理者要放下身段，深入教学一线开展调查，了解学生、教师和技术人员的需求，做到管理为教学服务，在制定管理制度，确立管理方法时充分考虑到学生、教师和技术人员的需求，为学生创造宽松和谐的学习氛围，为教师创造自由民主的教学和科研氛围，为技术人员提供必要的物质支持。

（四）全面发挥技术优势

远程教学的顺利开展离不开计算机网络技术的支撑，目前，开放大学远程教学已基本建立起覆盖城乡的计算机网络教学系统，从事物发展量的方面来说已经取得了可喜的成绩，但是，从质的方面来说，该系统还有很大的改善空间。首先，该系统的利用率不高，很多优质的网上教学资源存在荒废的现象。这一方面是由于学生学习积极性不高，另一方面是系统资源的共享程度不高，开放性不够，导致社会上很多有学习需求的人没有机会接触到这些优质资源[16]35-38。构建全民学习、终身学习的学习型社会，需要开放大学发挥自身技术优势，建立终身学习公共服务平台，为学习型社会建设提供平台支撑。

国家开放大学魏公村校区是国家开放大学建设“互联网+大学”推出的“互联网+智慧教学示范学习中心”。该中心通过搭建适合学历与非学历、线上线下融合的各类教学场景，为学习者提供多元化的智慧服务。示范学习中心由智慧报告厅、5G+全息教室、虚拟演播厅、数字化体验中心、VR实训教学中心及30间云端融合的智慧教室组成。通过5G、人工智能、虚拟现实、大数据等新型技术的应用，实现了以学生为中心的“一码走校园”、教学空间及行动办公空间的自主预约、便携式自助录课、集远程实时教学与现场面授于一体的传递课堂、空间与教学的智能监测、教学全过程数据分析，支持师生线下面授、小组协作讨论、沉浸式远程教学、实时云录播的共享教学等教学模式，体现“互联网+教育”的引领性、示范性和先进性，为开放大学未来学习中心建设打造了样板[17]。

三、开放大学外部建设策略

（一）完善政策立法，明确开放大学社会地位

目前，《终身学习法》《远程教育法》等法律尚未建立，开放大学发展缺乏必要的法律支撑，导致社会对开放大学的认可度偏低，开放大学发展战略定位模糊，这些会严重阻碍开放大学的可持续发展；政府对开放大学发展不够重视，相关的支持政策缺失，导致开放大学在发展中动力不足，活力不够，对于开放大学拓宽办学领域，提升社会影响力造成不利影响；相关政策法律的缺失，直接影响政府对开放大学的经费投入，造成开放大学发展资金困乏的窘境，有些开放大学甚至连最基本的校址建设也面临问题，这将极大挫伤教师的积极性，降低他们的职业认同感和归属感。因此，国家应加快出台相关法律和政策，加大对开放大学发展的经费投入，为开放大学发展提供有利的外部环境。

（二）发挥社会效益，争取社会认可和支持

开放大学办学立足于社会，服务于社会，它的健康发展离不开良好的社会环境。由于一系列历史和现实原因，社会对开放大学的认可度有所降低，对开放大学的性质缺乏清晰的认识，从而导致行业、企业、社会团体不愿意或没有意识与开放大学合作。缺乏与行业、企业、社会团体的合作，将直接减少开放大学生源，降低开放大学发展的活力，削弱开放大学发展的后劲[18]17-18。因此，开放大学今后需要不断提高教学质量，提升办学的社会效益，主动与企业、社区、其他高校合作，提高社会对开放大学的认可度。

开放大学应主动深入社区开展教学，为由于身体和其他原因而不方便去学校上课的老年人提供学习的机会，可以开设婴幼儿教育课程、亲子课程等，为老年人抚养教育孙子女提供科学的理论指导和方法指导；可以开设智能手机课程，教老年人如何使用手机进行网购、学习、朋友圈互动、订票、导航等，为他们的生活提供方便……除了开展线下面对面的教学，开放大学还应给老年人提供丰富的线上免费公益直播课程，包括摄影、绘画、钢琴、英语等课程。通过线上线下相结合开展老年教育，为更多有学习需求的老年人提供学习机会，这是老龄化社会的客观要求，也是开放大学服务全民终身学习的必然要求。此外，开放大学定位为促进“人人皆学，处处能学，时时可学”的学习型社会的形成，还需要将教育延伸到贫困地区，向农民开展农业种植技术教育、农产品线上销售技能培训、农产品深加工介绍等，通过教育扶智，实现长效扶贫。

新形势下开放大学发展面临新的机遇和挑战，开放大学要认真总结历史经验，特别要对发展面临的问题进行深入分析，明确新形势下开放大学战略定位，全面深化教学改革，创新管理意识，提升教学和管理水平，发挥社会效益，争取政府和社会的支持和认可，充分发挥技术优势，服务全民终身学习，不断推进开放大学的可持续发展。