基层治理与基层党建研究

陈 文

（中共南平市延平区委党校，福建 南平 353000）

引言

随着我国对基层治理的投入力度不断加大，乡村、社区也形成了崭新的面貌：乡风文明、产业兴旺、百姓安居乐业。 然而，从当前的基层治理的总体情况来看，还没有达到现代化水平，而这一现状产生的主要原因就在于党建工作不到位。 为此，必须就要重视基层党建工作， 重点是促进党组织标准化、规范化水平得到提高，主角必须是基层党组织，由其担当大任，使引领作用更加突出。 与此同时，在基层党建工作中也要依靠群众的参与，保证基层党支部的战斗堡垒作用真正发挥出来。 不仅如此，还要选优配强村干部、社区干部、党员队伍，使基层治理体系治工作的开展得到保障。 作为基层党员干部，应该以“为人民群众服务”为宗旨，与群众保持密切联系。 因此，基层党员干部要树立牢固的工作理念——人民在党心中， 党在人民身边， 在行动上必须充分落实党的路线方针政策以及决策部署，调动群众积极参与到基层治理中去。除了上述之外， 在基层党建工作中不能忽视法治建设，要加强开展“法律进农村”以及“法律进社区”活动，在法治教育的宣传方面多下功夫，使法治理念植入民心，形成良好的社会风气，这对于基层党建工作的顺利进行具有重要意义。〔1〕

一、基层党建工作的重要性

治国安邦，以基层为重，基层建设，“心”在党建。 党组织建设的基础工作是基层党组织建设，核心工作则是对党的执政地位加以巩固。 总的来说，党能否联系、发动群众将决定着基层党组织建设程度，同时还关系到党组织和党员的作用能否得到充分发挥，也决定着党的路线、方针、政策能否贯彻落实。

（一）加强基层党建，是党的执政使命得以完成的基本要求

党在社会基层组织中是以基层党组织建设为战斗堡垒，并且基层党组织是我党开展所有工作的重要基础，是永葆党的先进性的根基。 基层党组织建设起到了纽带、桥梁的作用，将党和群众联系到一起，其肩负的使命是神圣的，主要包括：凝聚人心、上传下达以及组织实施。 基层党组织建设是党的基本细胞，是凝聚党员、关怀群众的先行者，有利于维护中国共产党的先进性，为建立健全群众利益协调机制以及基层党组织服务于群众提供了强大支撑。 基层党组织一方面化解了社会矛盾，塑造诚实守信文化，另一方面还能激发社会活力。〔2〕党的工作中最坚实的力量是基层党组织，并且基层党组织建设也是党的执政能力体系当中的一个重要部分，对每个基层党组织建设都要严抓，确保整个党组织建设都取得成效。

（二）加强基层党建对党风廉政建设起到关键作用

党风廉政建设的基础是加强党的建设，也要重视党的基层组织建设， 增强基层党员干部的责任感，党风廉政建设才能得到贯彻执行，达到促进党风、政风、行风向好的目的。 理想信念不动摇，深入学习理论，为人民服务，走群众路线；加强党性教育，锤炼党性，克服困难，严明党纪，发扬艰苦奋斗精神。 为建设伟大工程，加快伟大事业的发展，实现伟大梦想而坚持不断努力。

（三）基层党建对实现社会主义现代化起到促进作用

中国特色社会主义制度是我国的根本制度，同时我国的一切治理工作和活动也是在此制度的依托下开展的。 要对中国特色社会主义的本质特征全面把握，不断完善中国特色社会主义制度，以实现社会主义现代化为根本目标。 不仅如此，还要坚持党的领导， 而最关键的就是坚持党中央集中统一领导。 党中央制定的理论和路线方针政策是全党全国人民思想、意志及行动统一的重要基础，只是基层党组织建设对于党的组织力、 战斗力起到决定性作用，党的一切工作也将其作为落脚点。由此可见，只有我们建设好基层党组织，才能利用党的凝聚力和战斗力才能带领全国人民谋发展，远大的目标最终才能实现。

二、制约基层党建工作开展的关键因素

（一）工作理念创新不足

理念具有先导性， 基层党建工作中必须要重视起理念创新这一问题， 使基层党建的每个方面都得到创新。 从工作理念层面看，很多基层党建都有显著成效，但是不科学、不到位之处仍没有完全解决，究其原因就在于一些基层单位都在喊口号，对形式创新与实质创新之间的差异还没有重视起来，实质上就是“换汤不换药”，党建工作的实质内容根本没有得到创新和改变，例如，有的基层单位没有仔细研究和分析当前的党建工作形势， 有些新情况并未掌握，而且对新问题没有进行研究，有的基层单位对“融合性”视而不见，影响了工作的正常进行，谋党建、抓党建的工作任务尚未得到有效改进。 此外，在开展“两学一做”活动时，有的基层单位只完成了“规定动作”，却没有对“自选动作”进行创新，显然这种做法是错误的，还需要继续改进。〔3〕

（二）工作体系有待于完善

为开展基层党建工作，工作体系是基本保障。因此，要进一步完善工作体系。 只是有些基层单位的党建工作还停留在表面，有应付的迹象，各类工作体系看似完善，但事实却刚好相反。 比如，有的基层单位在建设组织体系工作中， 纸面上已经落实了各项任务， 对于工作人员和相关负责人都做了合理安排， 但是这些人员当中兼职人员占大多数，他们的精力有限，不能在党建工作中投入全部精力，由此就严重影响党建工作水平。〔4〕此外，也有些基层单位不重视建设制度体系这一问题， 没有认识其重要性， 导致党建工作开展中缺少有效的制度作为支撑，还有“边缘化”问题依然存在，都是在“口头”上重视，还是很多基层单位对实际工作过于重视，没有提高党建工作的地位，所以，加强完善工作体系已经成为必然要求。

（三）工作载体存问题

基层单位具有基础作用是毋庸置疑的， 其重要性是不能忽视的，所以，在开展党建工作时就要依赖于很多载体，从而为党建工作添加活力。 现阶段， 有的基层单位开展的党建活动通常也是为了完成上级党组织要求的任务， 并且基层单位在设计、 融合和创新党建工作方面也有很多不足，比如， 有一部分基层组织认为只要执行上级要求就算完成任务了， 而这种错误观念直接导致党建工作缺少活力、还非常死板。 有的基层单位虽然对党组织活动的开展已经提出了新思路， 但是并没有得到真正落实，工作载体建立了，可是长效机制并未建立起来，也就难以形成品牌。〔5〕

三、加强基层党建工作的有效路径

（一）建立完善的工作机制，思想观念要正确

在我国， 有的党建工作者还没有清楚的认识到基层党建工作是当前的一项重要工作， 同时这些基层党建工作者很容易受到经济形势的影响，他们往往将获得经济收益当作工作目的， 而不太重视基层党建工作， 这些问题就导致难以落实基层党建工作。 因此，党建工作者的思想建设就成为基层党建工作中最为重要的任务， 要让他们对党政、党性有全面的认识，加快基层党建工作建设。应该在基层单位内部多宣传党建工作的作用，确保他们的思想观念的正确。 基层党建工作者要对党建工作深入开展，在这种高要求下，有的基层党建工作者便会有一丝懈怠，思想意识开始动摇，工作中不主动，也缺少热情，严重影响工作质量及效率。 为了妥善解决此问题，主要措施就是对党建工作者加强教育，对他们进行培训，及时转变他们的思想和认识， 使他们的消极懒散观念得到真正的扭转，从而树立正确的、积极的思想意识，促进工作效率得到提升，使各项工作得到落实。

（二）对党建工作中心原则与工作的紧密性高度重视

在对基层党建工作质量不断强化的过程中，应该对核心原则及大局观念会影响实际执行流程这一事实有正确的认识， 并且将党建活动结合起党组织核心工作项目，使基础地位得到提高。 要始终以我国基层组织工作条例规定为基础， 做好队伍建设工作。 因党建与业务的“两张皮”问题对党建的执行效果会造成严重干扰， 还对业务工作开展效率过度削弱，就此会产生“两手抓两手空”的现象，基于此，基层党建工作应采取多种措施严抓此类问题，从而保证其得到有效处理，也为党建引导活动的深入开展奠定基础。〔6〕首先，有效利用思想教育与会议讨论等不同方式， 逐渐改变党建活动人员以及核心业务人员的思维模式， 使他们的错误认知得以改变。 再通过对双方队伍的整合，建立党建与业务的共同体系， 围绕中心原则设立党建实际活动标准，与日常工作流程更紧密的结合。这种方式对基层党组织的核心团队意识培养起到重要作用， 围绕核心工作开展党建活动的最终目标就此实现。 其次， 还要提升党务人员的专业技能，党建与核心业务工作的结合质量尽量提高，以免有混淆或资源分配失衡等问题发生， 提升党建活动质量。

（三）核心意识必须筑牢，加强党的领导

党的团结和统一是对我党和我国治理的关键，无论是在什么情况下，放在首位的都是党的政治建设。 另外，基层建设中要加强理论武装，对中国特色社会主义思想贯彻学习，全面学习党史，有效利用红色资源，对沉浸式、互动式教育进行大力开展， 从而使基层党员干部和党员对于党的宝贵经验、光荣传统以及伟大成就能有更深刻的感悟。还要对主体责任进行不断的强化。 将“关键少数”作为聚焦点，逐层的压实责任，开展提升政治能力的工程，以基层党建实训点为重要依托，提高培训效果。〔7〕

（四）推动基层党建工作体系创新

以党建工作创新的视角来分析， 特别是基层单位更要对工作体系创新重视起来， 顺利推进基层党建工作。 不断地加强组织体系创新，以党中央和上级组织的指示要求为重要前提， 重视对党建组织机构的完善，如果有条件还可以成立“党务办公室”，反之，即使条件不允许，那么也应该设立一个单独的党建组织机构， 这对于工作的开展具有重要意义。 基层党建制度建设是当前的一项重要任务，针对已形成长效机制的党建工作而言，为了实现对其规范化管理，可以用制度对其加以固定，这样也能提高执行制度的水平， 党建工作获得更大成效。 还要不断拓展和创新党建工作的职能，增强人的凝聚力，重点内容是矛盾的化解，对政策加强宣传，维护职工权益，在这种情况下，才能通过延伸党建工作触角实现工作创新。

（五）增强纪律自觉，促进清廉组织生态的构建

路线、 方针、 政策的执行主要是以纪律为保证。 党的纪律要严明，坚持从严管党治党，将我们党的最大优势发挥出来。 为加强基层党组织建设，要学习落实党中央关于从严治党的部署要求，确保能履行管党治党政治责任，牢记初心使命，保持对正风肃纪反腐持续进行强化，推进清廉建设，确保党风廉政建设取得新成效。 不仅如此，还要对注重提升党建能力， 这是培训基层党组织领导干部的必修课。 还需要营造出清廉干事创业氛围，形成一套从严管理体系，既管工作、管思想，更要管纪律和作风，行为与思想实行统一管理；在选人用人方面，靠成绩说话，做到公平、公正。 要构建人文关怀体系， 利用民主生活会征求意见、 个别谈心谈话、座谈调研等多种不同方式，对基层党员干部面临的困难有所了解和掌握，并组织党内结对帮扶，让党员干部群众真正感受到党组织给予的温暖。〔8〕

（六）与时俱进，守正出新

应该从发展所需、群众所盼、工作所急入手，做到与时俱进，破题开篇，并且在实际工作中贯彻落实好党的建设创新成果。 在推进非公有制经济组织党的组织和党的工作全覆盖工作过程中，采取的做法是转入一批、发展一批党员，以便逐渐壮大非公有制经济组织党员队伍，与此同时，为了实现党的组织全覆盖， 可以采取单独组建、 区域联建、行业统建等不同方式，去哪里发展非公有制经济组织，就要到哪里去建党组织，就到哪里开展党的工作。 建立”在职党员进社区”的工作机制，利用这种全新的工作机制有利于推动在职党员到社区服务常态化。 还要对社区管理“党建+物业+业主+责任”的“红色物业”服务管理模式进行积极的探索，其中，两部分人可以进行交叉任职，一是社区“两委”班子成员，二是物业企业负责人，他们都由党支部统一来领导， 这样就有利于物业企业与业主站在一起，形成共建共治共享的治理模式，解决了社区难治理这一现实问题。

结语

综上所述，在我国当前的基层党建工作中，还有很多问题存在，比如，工作理念创新不足，工作体系有待于完善，工作载体存问题等，为了解决这些实际问题， 就要在开展基层党建工作过程中采取有针对性的对策加以解决，重视质量建设，将基层党组织战斗堡垒功能全面发挥出来， 不断提升基层党组织的活动效率，确保国家有序运行、居民安居乐业。