论新时代“一国两制”在澳门的成功实践

崔津旗

（厦门大学 福建厦门 361005）

自1999 年澳门回归以来，在党和国家的坚强领导下，澳门特区政府和广大人民始终坚持“一国两制”，在政治、经济、社会等各方面取得了长足进步，吸引了世界的眼光。因此，我们有必要对“一国两制”能够在澳门获得成功的原因进行分析和探索，在总结成功经验的基础上加以推广借鉴，把“一国两制”和澳门、香港的自身建设更好地结合起来，实现澳门、香港和祖国内地的共同繁荣发展，并希望能够为台湾问题的解决提供可鉴之处。

一、“一国两制”的提出和发展

“一国两制”是一个国家，两种制度的简称，是我国前任领导人邓小平同志针对台湾问题，结合国内外客观实际和发展形势的基础上提出来的，但“一国两制”最先在香港问题上得到实践，随后在澳门问题上再次得到成功验证。“一国两制”理论经历了从提出到实践，继而又在实践中不断发展完善的一个过程，最终成为一个具有理论基础和实践内容的系统成熟理论。

“一国两制”的构想是从台湾问题开始的，1978 年12 月，党的十一届三中全会召开，为我国的发展建设打开了新局面，全党的工作重心开始转向社会主义现代化建设上来。次年1 月我国与美国正式建交，这就在一定程度上为台湾问题的解决消除了障碍。中美建交的重大突破一定程度上推动了邓小平思考台湾回归的问题，“一国两制”的伟大构想也开始萌芽。1978 年12 月15 日邓小平在研究中美建交后对台政策时提出，“实现第三次国共合作，完成祖国统一。台湾社会、经济制度、生活方式、外国投资不变，军队变成地方武装”[1]。1979 年《告台湾同胞书》的公开发表表明了我们和平统一祖国的意愿和政策。同年1 月30 日，邓小平在访问美国期间发表演说时指出，我们不再用“解放台湾”的提法，只要实现祖国统一，我们将尊重台湾的现实和现行制度[2]。此时虽然没有正式提出“一国两制”的概念，但是其内容已经基本形成。

1981 年9 月30 日，叶剑英发表了大陆与台湾统一的九条方针，基本表述了“一国两制”的内容。1982 年1月，邓小平在接见李耀基时说，九条方针是叶剑英委员长提出来的，实际上就是“一个中国，两种制度”。同年9 月24 日，邓小平在会见撒切尔夫人时，明确提出要以“一国两制”的构想解决台湾问题。1982 年12 月，最新通过的《中华人民共和国宪法》中规定，国家在必要时可以设立特别行政区。1983 年6 月26 日，邓小平又在叶剑英委员长“九条方针”的基础上提出了“六条构想”。1984 年5 月，第六届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》提出了“一个国家，两种制度”的构想，并把它确定为我国的一项基本国策，使其具有法律效力。此后“一国两制”得以实践化，在香港问题和澳门问题上实现从理论到实践的成功跨越。

二、“一国两制”在澳门的成功实践

“一国两制”在澳门的成功实践使得澳门的综合实力获得了长足进步，主要表现在政治上的长驱稳定、经济上的长期繁荣和社会生活水平的不断提高三个方面。习近平总书记曾说过：“澳门特别行政区政府和社会各界人士同心协力，开创了澳门历史上最好的发展局面，谱写了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践的华彩篇章。”[3]

（一）政治上的长驱稳定

自澳门回归以来，始终遵守宪法和基本法的相关规定，在政治上保持了长驱稳定。澳门当前的政治稳定主要体现在四个方面。第一，特别行政区与中央的关系是地方与中央的关系。特别行政区享有高度自治权但不意味着特别行政区是政治实体的性质。特区管理坚持“澳人治澳”“高度自治”的原则，为充分发扬民主，维护澳门人民当家作主的权利提供了根本保证，也为澳门特区政府提供了广阔的政治空间。第二，澳门回归以来经历了5次行政长官的选举，以何厚铧、崔世安为首的行政长官分别连任两届，相比香港行政首长的多人历任的经历，澳门的政治状况更为稳定，以行政长官为首的政府管理效果也更好，政策更加连续，民众更信任政府。第三，澳门的政治稳定除了表现在行政长官的连续性上，还体现在立法会选举上，相比香港立法会区域、行业等交叉的划分选举的复杂程度，澳门立法会的选举则相对简单。在2017 年澳门立法会选举中，澳门特区第六届立法会由33 名议员组成，其中直接选举14 人，间接选举12 人、行政长官委任7 人。此次立法会选举为保证选举的公平公正和选举效率采取了“改良汉狄法”，澳门立法会的顺利选举体现了特区政治的稳定。第四，澳门自回归之后在政治上还进行过“公共行政改革”，1999-2004 年，重点是提高行政效率和提升服务质量，侧重前线服务改革。2005-2009 年，调整侧重前线服务改革策略，更加强调内部工作和后勤支援的改革，促进改革的一体化并加强问责机制的建设。[4]特区的公共行政改革在提高行政效率，防治贪污腐败和提高服务能力上取得较好的效果。

澳门特区自回归以来在政治上致力于维护澳门稳定，服务澳门人民。也许政治稳定不是澳门回归以来最为亮眼的成就，但政治稳定一定是所有社会经济事务发展的基础和前提。澳门政治的长期稳定，为澳门的发展提供了强有力的支持。未来澳门特区政府的侧重点仍要继续保持澳门政治的持续稳定发展。

（二）经济上的长期繁荣

自澳门回归以来，在中央政府和全国人民的大力支持下，经过澳门特区政府和澳门同胞的共同努力，克服了种种困难和挑战，澳门经济社会发展取得了辉煌的成就。第一，澳门特区的生产力得以迅速发展。澳门特区的国民经济生产总值以当年价格支出法计算得出，1999年人均本地生产总值是121363 澳元，2017 年人均本地生产总值是625254 澳元[5]，人均生产总值翻了5 倍多。2018 年上半年澳门经济保持快速增长步伐，在外部需求快速扩张所带动下，本地按当年价格计算，当地生产总值录得2122.7 亿澳门元，比2017 年实质增长7.6%。[6]第二，四大产业的蓬勃发展。形成了博彩旅游业、出口加工业、银行保险业、房产建筑业四大支柱产业；其中，博彩收入成为拉动GDP 的重要力量，是澳门财政收入的主要来源。澳门旅游业则保持稳定发展。2018 年上半年入境旅客总数为1681.4 万人次，同比2017 年增加8.0%[7]。同时大力发展其他产业如会展业、零售业等。澳门在经济上取得的傲人成就，不仅在国内得到认可，在国际上也得到高度评价。澳门回归15 周年时，西班牙中国政策观察网负责人、中国问题专家胡里奥·里奥斯说，从经济指标看，回归中国后澳门经历了非常成功的15 年，其经济总量大幅增长，2014 年澳门的人均GDP 已经大幅超越瑞士，成为世界第四高的地区，同时澳门的失业率也只有1.7%[8]。澳门保持繁荣稳定，离不开中央的优惠政策和大力支持，这都得益于“一国两制”政策的优越性。

澳门特区经济自回归之后总体保持繁荣发展的态势，但澳门特区经济也存在着发展不均衡，支柱性产业单一的问题。博彩业是澳门的支柱性产业，但博彩业自身易受世界经济波动影响，同时容易衍生犯罪等社会问题，自身内在动力发展不足，受外部环境条件制约较大。澳门未来的经济面临着单一支柱性产业转向复合型产业转型的问题，转向多元支撑发展是未来努力的方向。

（三）社会生活水平的不断提高

澳门政治上的稳定和经济上的蓬勃发展促进了澳门社会各方面的协调运转，当地居民生活水平得到很大提升。主要表现在当地居民的人均收入的持续增加，当地劳动力失业率的不断下降以及医疗教育事业的较快发展。据统计，2002 年澳门人均本地居民收入133970 澳元，截至2017 年增长到574668 澳元[9]，15 年共翻了4.2 倍。居民收入的增加能够提高居民的生活消费水平，改善居民的生活状况。当地劳动力失业率不断下降，1999 年12月总体失业率为6.5%，2018 年9 月至11 月总体失业率降到1.7%[10]，经济发展带动就业，就业促进经济再发展和社会稳定。澳门大力发展医疗教育事业，据统计特区2017 年人文发展指数为0.909[11]，澳门地区的经济、教育和医疗水平较高，成为亚洲地区最发达的区域之一。除此之外，在基础设施建设、社会保障等领域都不断发展，使得澳门人民生活的幸福感和获得感不断提高。未来澳门特区的发展仍旧要保持综合实力的全面进步，不断提高澳门人民的生活水平。

三、“一国两制”在澳门成功实践的因素

“一国两制”之所以能够在澳门得以成功实践，其背后必然有着值得我们学习和借鉴的成功因素。总结分析这些成功因素，对“一国两制”能够在新时代的今天继续焕发生机与活力具有重大意义。

（一）“一国两制”政策本身的科学性

澳门特区的发展之所以能够取得如此辉煌的成就，根本原因就是“一国两制”在澳门的成功实践。“一国两制”理论中，“一国”是本，自澳门回归以来，中央政府坚定不移地贯彻“一国两制”方针，为澳门回归后发展政治、经济、文化和社会事业提供了充足的保障，为澳门突破以往发展困境提供了强有力的后盾支持。正是在中央政府对澳门的鼎力支持下，不仅推动了澳门地区政治上的长期稳定和民主法治的进步，而且在经济上保持持久繁荣，形成了社会和谐、共融共存的良好社会氛围。澳门回归以来的瞩目成就充分证明了“一国两制”是从澳门的历史和现实情况出发，将澳门特区过去的历史发展习惯和未来的发展定位有效结合在一起，形成一幅定位清晰、方向明确、中央保障充足、特区地方行之有力的澳门发展兴盛之图。中央政府始终坚持“澳人治澳”的原则，支持和保障特区的高度自治，不干预特区政府自治范围内的事务，为特区政府有效施政提供了制度基础。“一国两制”在澳门的成功经验，也在一定程度上为未来解决台湾问题提供了可参考的案例。

（二）中央政府和内地的大力扶持

澳门的发展离不开中央政府和内地的大力支持。澳门回归以来，中央政府对澳门地区的发展给予全力支持，鼓励澳门地区遵循历史发展习惯，精准定位澳门发展方向，在政策上和财政上给予倾斜和支持，是推动澳门近些年繁荣发展的重要力量之一。澳门地处珠三角地区，珠港澳深化合作为澳门的发展提供了强大动力。现如今珠港澳大桥的建成通用，进一步提升了澳门的战略位置。其次，内地与澳门之间的合作也是澳门特区发展的重要力量。近些年来，内地游客大量到澳门旅游，2018 年上半年入境旅客总数为1681.4 万人次，同比增加8.0%；来自中国内地的旅客增加13.3%，达到了1170.5 万人次，占总体旅客数量的69.6%[12]，促进了澳门旅游业的稳定发展。内地与澳门的交流合作也不断增加，交往日益密切，这对于澳门经济社会的发展起到了巨大的促进作用，同时对于沟通内地人民与澳门同胞的感情也起到了重要作用。

（三）特区政府的务实进取

政治上，特区政府坚定不移地贯彻实施“一国两制”基本制度，严格依照宪法和基本法办事，并高效发挥特区政府的治理能力，提出了一系列行之有效的政策，为澳门地区的政治进步、经济繁荣和社会发展提供了重要支撑。除此之外，澳门政府致力于“公共行政改革”，追求提升行政效率、防治贪污腐败、提高服务质量，打造一支“以民为本”的特区政府。经济上，结合澳门历史和现实情况，形成了以博彩业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展的战略思路，极大地促进了澳门的经济发展。在文化认同上，不断重视和强化澳门地区的爱国主义教育，持续推进国家认同教育，凝聚和培养爱国爱澳力量，取得了较好的效果。此外，不断建立健全社会保障体系，为居民提供高质量的福利政策，得到广大市民的拥护。因此，澳门特区政府的务实进取和服务于民也是“一国两制”在澳门得以成功实践的重要保证。

四、结语

澳门特别行政区用二十多年的实践成果充分向我们证明了“一国两制”这一制度本身的科学性和优越性。历史和现实也无不向我们证明，澳门的蓬勃发展离不开中央政府的大力支持、特区政府的努力和澳门同胞爱国爱澳的深厚情感，更离不开“一国两制”这一伟大的制度。新时代我们要继续坚持和完善“一国两制”在澳门的具体实践，推动澳门政治、经济、社会的持续稳定发展，把澳门建设成为闪耀世界的璀璨明珠。