消防执法为依托完善消防法治建设

西安市消防救援支队 朱毅

随着社会的进步及发展，我国逐渐出台了相关的消防法律规范、技术规范及技术标准，构建了一套消防法规体系，推动了依法治国发展进程，进一步为消防行政执法与消防事业发展做好了先行工作。但在我国依法治国战略逐步推进下，全国不同领域对消防执法有了更高的标准，在全新的历史条件背景中如何更好地提升消防执法工作效率，加快执法法制化建设，维系社会经济可持续发展，需逐渐深化认识，站在不同视角全面审视。所以应当联合消防行政执法工作，从多个角度切入确定完善消防法治工作面临的阻碍，提出针对性的解决对策。

一、我国消防执法现代工作形势现状

在社会治理中，政府被要求从管理者转变为服务者，要将原有控制的理念转换为服务、协调的理念，从而变为服务性政府。相应的，消防相关单位也要如此，要以服务的身份出现在执法工作中，并且要将消防执法程序进行科学的规范，让执法工作按照程序来进行，以便于真正地尊重、服务好人民。消防执法基础工作处于解决问题的第一步，工作中会遇到很多来自不同层级的需求，消防部门需要认真倾听人民群众的话语声，保持尊重和维护人民群众的态度，再及时地将群众的意见和建议反馈给政府，以便于及时将冲突和矛盾进行化解。总的来说，消防法治建设的完善既有利于让人民群众的根本利益得到有力保障，又能够激发社会发展的活力，这对于我国的发展有着深远的意义。

现阶段，依法治国理念已下达到各界，所以基于制度环境角度来说，有法可依已获得良好的解决，对行政机关行为的监督与制约制度，尤其是司法审查制度逐步完善；基于社会环境来说，社会成员逐渐树立了权利保障意识，面临公权已学会拿起法律的武器[1-3]。所以现在的整体社会现状则需要行政有关工作人员遵纪守法、依法行政，但少部分行政工作人员认为自身掌握了权力，忽略了遵纪守法，增加了诉讼事件。虽然现阶段消防机构在诉讼与复议过程中并没有如此紧张的局面，但在行政执法阶段仍面临较大的挑战与隐患。

二、消防法治建设过程中面临的挑战

（一）消防行政执法权限模糊

部分消防支队、消防大队与派出所间监督管理范围缺乏清晰的划分，具体执法权限方面较为模糊，甚至出现了交叉监管、多头监管与重复监管等情况，进而导致消防监督管理工作不理想，一般是支队将难题下放给大队处理解决，而大队则将无法解决的问题委托给公安派出所，甚至在部分建筑工程消防监督方面把监督权下方给基层，将审核与处罚权保留，出现了行政执法权限模糊，甚至混乱的情况[4-5]。

（二）消防行政执法程序履行缺乏规范化

首先存在一些消防监督人员对目前的相关法律规范及技术规范陌生，造成在消防执法阶段所使用的法律依据缺乏准确性，甚至出现了使用规范误区，导致执法不严；还有存在当事人逾期拒绝接受行政处罚的情况，也并没有按照对应的解决策略或向人民法院申请强制处决，使得群众认为行政处罚是在做表面功夫；还有在面对一些消防行政处罚案件期间，并没有取得实质性的证据和了解整个过程，尚未采取告知程序，整个过程中随意性较大；其次，针对所展开的“三停”处罚与责令暂停违法行为，并未做好行政处罚与行政强制措施的区分，造成少数存在“三停”只缴纳了罚款，对于消防违法行为与火灾隐患情况并没有强烈要求整改，仅草草以收取罚款后结束案件，导致执法程序混乱，使得“三停”处罚流于表面，导致消防违法行为与火灾隐患被暴毙，或演变为再次处罚的遗留依据，再次出现同样的违法行为与火灾隐患的情况时再次被罚款；最后，针对建筑工程消防监督管理缺乏有效手段，甚至还出现了建筑审核人员在整体审核阶段敷衍了事，审核查处力度不足，针对设计过程现有的问题无法第一时间发现并解决，同时因施工期间并无有为的监管，造成未来在火灾隐患方面的整改难度升高。

（三）消防法治制度执行缺乏深度

即便同样有对应的消防执法监督来管理组织与出台对应制度，开设了专职法治员，但因部分执法人员法律素质不高、依法执法意识不足，法治审核评估方面并未深入，基层法治员岗位缺乏实质性的权利。还有一些大队负责人在管理与审核期间并未严格执行，甚至让原本自身该完成的工作因下发而出现错误；一些执法人员在工作期间思想意识不足，工作时不求过硬，只求过得去，在对应的消防法律、法规理解学习方面并不够深入，在法律层面上的了解也不足，难以达到消防工作的标准，从而导致法律法规执行质量与效率受限。

（四）内部监管力度不足，执法过错责任追究不严苛

近年来，我国陆续推出了消防监督执法的部分内部规定规范，但少部分单位在执行阶段仍与预期存在一定的差距。首先是因单位在发生执法过错的情况下在责任划分方面除了负责该事件的人员外，领导也需承担一定的责任中单，所以在发现过错时并非处于纠正与改正错误的角度来解决事件，并没有反思出现过错的诱因，而是通过不正当的手段去隐藏，甚至采取错误的手段解决这些已经出现的错误。其次在上级监察下级期间，针对考核阶段出现的问题只是单纯指出，并未惩罚与追究其责任，长时间已往则会造成下级或相关单位并不重视，甚至觉得犯错也无所谓的工作态度[6-7]。最后，消防法制人才不足，缺乏专业性。在执法过错追究或内部法核监督阶段，针对人员的素质有一定的要求，其一方面应当掌握消防专业的法律规范，同时，还应当掌握对应的程度。而且由于招收的对应法律有关人才不足，而相关专业毕业的学生经验不足，从而造成了人才缺失，较难做好消防执法工作。

三、完善消防防治建设的对策

（一）增强消防行政人员对执法重要性的认知意识

针对单纯损害的消防管理相对人利益，其一方面侵害了党、政府、公安消防机构的名誉，另一方面是不服从于党的政治能力，所以需要消防行政相关人员树立严格、公正、文明执法作为消灭违法行为的主要手段认知，从源头消灭火灾相关隐患，预防与扼杀火灾有关事故的发生，这是每位消防人员应当肩负的有关责任。此外，还应当巩固依法办事理念，将执法为民落实在消防行政执法的各个阶段，做到有据可依，每个环节明确，程序满足法律规章规范，对应的法律手段健全。

（二）加大消防业务培训开展力度

重点应增强执法相关人员的有关理论知识，首先总队与支队需要打造高、中、初级专业技术职务干部教育培训体系，按照不同级别进行管理与培训，各自肩负起自己的责任，确保各个专业水平的技术干部能够在就职过程中达到一定的学习目标，慢慢提升自身的综合业务水平与创新能力，从而为未来的继续消防法治完善奠定基础。其次，提升有关地方大学生及相关岗位执法人员的消防业务培训力度，让其在短期内更好更快地掌握消防执法岗位所需的专业知识与技能水平[8-9]。最后，做到持证上岗，针对并未获得相关资格考核的人员，应当杜绝其在一线工作。

（三）建立健全监督制度

首先应当对消防支队与大队各自的业务进行科学化的分工，避免出现消防行政执法过错中出现重复或空白；其次在消防监督工作的落实期间，需要将每一位消防监督人员的工作进行详细的划分，构建为内部制约局面，进一步确定单位中岗位职能，并展开有关的技术审核、法律审批与行政审批，防止出现技术过审、法律审核及行政审批职责模糊的情况[10-11]；最后完善消防行政执法审批程序与制度流程，整改消防执法由领导决定后不论正确与否都执行的情况；此外，还要在上下级工作方面做好层级审核工作，针对有错误的情况需要严苛执行撤销与变更，惩处对应人员的责任，并规范内部审批相关程序，将政务面对社会各界定期进行制度与程序的公开，并做好监督会议的召开，接受群众的监督。健全地方消防法律法规体系，能够使消防监督执法工作有法可依，有章可循，是推进消防法治建设、促进依法行政的基础。甘肃省消防总队根据全省经济社会发展新趋势、新要求，借鉴发达省份先进经验做法，坚持以制约全省消防安全工作发展的薄弱环节作为消防立法和消防标准修订工作的切入点，积极构建以国家消防法律为主体框架,以省级地方性法规、政府规章和技术标准为有益补充的富有甘肃特色的消防法律法规体系

（四）建立过错追究制度，保障公正执法

不同消防结构需要严格落实哪一位审批与签字则负责的原则，在监督队伍中建立过错追究制度，并且针对群众所举报的人或吃、拿、卡、要的腐败事件进行严查，不放过任何一个责任人，所导致的严重后果影响了社会还需要惩处到领导阶层，进一步展现法律规范的严苛，保障公正、严格。在平常监督阶段，要积极推行首接（问）负责制和网上消防执法等行之有效的方法和措施，避免在工作期间出现相互推卸责任的情况，从而确保消防监督人员工作的开展，保障不同工作方案的执行。

四、小结

在现代社会的法治大环境中，依托消防法健全法制建设，能够在加快社会法制建设进程的同时促进消防建设现代发展。所以消防工作人员应当在现阶段法制建设框架中，完善体系缺陷，健全对应制度，来打造既满足国家政治发展方向，又满足消防法制建设客观规律的消防体系，从而以更佳的姿态面向社会发展。

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“消防”即是消除隐患，预防灾患（即预防和解决人们在生活、工作、学习过程中遇到的人为与自然、偶然灾害的总称），当然狭义的意思在人们认识初期是：（扑灭）火灾的意思。

主要包括火灾现场的人员救援，重要设施设备、文物的抢救，重要财产的安全保卫与抢救，扑灭火灾等。目的是降低火灾造成的破坏程度，减少人员伤亡和财产损失。战时由各级人民防空指挥部统一指挥，以专业消防力量为骨干，动员企业事业单位、乡镇的专职消防队伍、志愿者队伍和人民群众实施。消防行动主要有：①查明火情及受损情况，了解火灾现场的地形、风向，起火建筑的结构、出入口，被困人员的情况等。②实施现地指挥，组织力量迅速赶往火场，根据火灾性质选用灭火剂和消防装备，根据火场情况正确运用灭火战术，主要方法包括阻火、设立隔火带、封锁火道、扑灭余火和看守火场等。③迅速抢救被困人员，对受伤人员进行转移后送离。④及时撤离或隔离火场附近的危险物品，防止发生次生灾害。消防使用水和化学灭火剂，利用消防车、灭火器、机动水泵等器材实施灭火。坚持先人后物、先控后灭和确保重点的行动原则。