国有造纸企业行政管理改革策略探讨

林 萌

（对外经济贸易大学政府管理学院，北京 100029）

1 我国造纸企业的发展现状

造纸业作为重要的基础原材料产业，在国民经济的发展中占有重要地位。造纸企业的产品应用于社会各个领域，产品种类众多，造纸企业的规模也比较复杂。从广义上来看，造纸业包括从纸浆制造、造纸和纸制品制造整个产业过程，即加工生产纸浆—用纸浆造纸—用纸或纸板再加工的整个完整环节。从狭义上来看，造纸业仅指用纸浆或其他原料（如矿渣棉、云母、石棉等）悬浮在流体中的纤维，经过造纸机或其他设备成型，或手工操作而成的纸及纸板的制造，即机制纸及纸板制造、手工纸制造和加工纸制造三类。我国是传统造纸大国，也是用纸大国。在建国以后，我国就开始建设现代化的造纸企业。除了对民族企业进行改造之外，也通过引进国外先进的技术来建立国有造纸企业，为国家和社会生活提供了充足的纸质用品。在改革开放之后，随着社会主义市场经济的建立，传统的国有造纸企业经过了很大的变革，逐步地适应新的经济模式。但是随着民营造纸企业的崛起与外国造纸企业进入我国，市场的竞争都对国有造纸企业造成较大的冲击。因此国有造纸企业要提升企业的改革与创新能力，采用先进的生产、销售模式，建立有效的行政管理制度，才能不断提升自身的综合竞争力，实现在复杂的市场环境下生存和发展。

2 国有造纸企业行政管理存在的问题

2.1 管理理念相对落后

从当下国有造纸企业的现状看，其行政管理的理念还是相对较为落后。大多数的国有造纸企业，都是在计划经济时期建立的。其行政管理模式和理念都是在计划经济的环境下形成的，企业的上级主管部门对企业有着决定性的把控力。国有企业的行政管理制度也是按照党政机关的模式来建立。无论是生产还是销售，都是按照政府的计划来进行。在市场经济制度建立之后，国有造纸企业虽然作了大刀阔斧的改革，建立了现代企业的经营管理模式。但是仍然还保留很深的计划经济理念，如行政管理人员较多，结构复杂，行政管理人员的官僚意识和形式主义仍然十分常见，无法形成良好的服务意识，严重地影响职工的工作积极性。

2.2 缺乏对市场动态的把控

在社会主义市场经济环境下，掌握市场动态能够极大地影响企业的整体经济效益。我国的国有造纸企业的行政管理是在计划经济时期建立的，其内部机构中没有设立与市场相关的部门，企业的生产和销售都是通过政府的经济计划来实施的。这种行政管理模式，不利于市场经济环境下的企业生存。目前我国多数国有造纸企业产品的销售还是主要依靠计划经济时期所积累的商业关系，或者是凭借企业高级管理者的个人业务能力和影响力。缺乏市场调查和市场开拓，并没有建立有效的机制。这样就使得企业对市场的把控较弱，不能准确地了解市场存在的风险，不利于企业的正常发展。

2.3 行政管理工作脱离实际

国有造纸企业行政管理，与党政机关的机构类似。尽管国有造纸企业经过市场化改革，在一定程度上建立了现代企业的基本模式，但是其行政管理的改革还是比较欠缺，行政管理的工作没能发挥出应有的作用，行政管理机构冗杂，工作效率较低，各个部门之间的工作与责任界限不够明确，导致一些人员相互推诿扯皮，相互掣肘；行政管理工作有许多只是服务于企业的管理者，而没有对企业产生实际的意义。这样的行政管理工作不仅不符合现代企业的要求，还会导致大量的财力物力的浪费；企业行政管理工作流于形式，对企业的发展造成了直接的影响。另外，企业的行政管理代表着企业的整体形象，行政管理工作的不给力，还会使得企业的管理人员与职工产生隔阂，长期下去会导致企业人才资源的流失，企业也将失去市场竞争力。

2.4 行政管理的手段较为传统

计划经济下的国有造纸企业的行政管理效率较低，容易产生职责不分的现象。市场经济环境下，企业的生存和发展都与市场的变化息息相关，低效的行政管理无法使企业及时地抓住市场机遇。尽管国有造纸企业已经在改革开放之后，逐步建立了较为现代化的行政管理模式，但是企业的信息化建设在信息技术不断提升以及互联网的广泛应用环境下仍略显不足。

3 国有造纸企业行政管理改革策略

3.1 建立现代化的行政管理理念

在市场经济环境下，国有造纸企业只有对自身的行政管理模式进行深入的改革和创新，才能符合新时期的市场要求。首先，要建立现代化的行政管理理念。国有造纸企业的管理者，是企业发展的主要责任人，要建立现代企业意识，完善企业的行政管理，制定良好的行政管理制度，来实现企业的良好运转。其次，要激发企业员工的创新创造积极性，提升企业的整体活力。再次要不断向先进企业学习，尤其是一些优秀的民营企业，将它们成功经验引入到自身的企业当中来。积极参加行业内的各种交流活动，不断地提升自身的管理水平，建立现代化的管理意识和理念。

3.2 通过行政管理来把控市场

在市场经济的竞争环境中，企业对市场的把控十分重要。国有造纸企业已经较深地融入到市场竞争中，不仅国内的民营企业现在已经发展到一定规模，成为国有企业的主要竞争者，而且外国一些大型造纸企业，也开始将主要的战略方向投向中国市场。国有企业在面临两方面强大的竞争面前，必须要主动的把控市场，占领先机，才能取得市场竞争中的优势。因此，国有企业在行政管理的建设中，要把市场的把控放在首要位置，建立专门的市场部门机构，培养优秀的市场团队，要建立对市场行业的分析和调查机构，将有效的数据和信息及时地反馈给企业的决策者，让决策者能够通过这些信息，制定出更加准确的管理和营销策略。

3.3 加强行政管理的有效性

行政管理的有效性，是企业管理的意义所在。在国有造纸企业中，建立高效的行政管理，有助于企业良好的运转。首先，要做到人尽其力，要精简机构，准确的划分每个部门的职责，避免出现相互推诿的现象；其次，行政管理人员要体现出良好的服务意识、责任意识，对岗位的职业要求和服务水平进行考核要求，建立高素质高水平的行政管理队伍。只有这样，才能够发挥出行政管理的作用和效果，也能够提升企业的整体形象，使得企业职员能够及时的反馈问题，使得企业呈现良性运转；最后，国有企业还应该通过行政管理来实现对企业各级的监督能力，促进企业的高效和廉洁，避免出现形式主义和官僚主义作风，使得行政管理充分的发挥出应用的效果。

3.4 引入信息化的行政管理手段

信息技术是当今社会发展的主要动力，也是企业发展和改革的主要趋势。从众多的新型互联网企业可以看出，通过建立信息化的企业行政管理模式，在短时间里能使得企业实现飞跃式的发展。国有造纸企业需要通过引入先进的信息技术，来提升企业的行政管理效率，使之能够与各行各业有效对接。目前信息化办公系统和软件众多，不同系统也针对不同的行业和领域。国有造纸企业在选择信息化行政管理和办公系统中，要充分的考虑到本企业自身的特点，选择合适的办公软件，才能够有效的实现信息网络化的建设，提高整体的企业管理效率。

4 结语

国有造纸企业的行政管理改革，需要通过多种手段和途径来逐步地加强。改革最终的目的是提升企业的竞争力，能够在复杂的市场经济环境中，时刻保持优势地位。因此，行政管理要充分的重视人才，利用好人才资源，充分发挥企业中技术人才和管理人才的作用，提升企业的创新能力，不断地保持良好的核心竞争力。