产城融合视角下会展经济发展路径研究——以西安浐灞生态区为例

西安浐灞生态区博士后科研工作站 顾元吉，王运鹏，米秀博

按照党的十九大和十九届五中全会的战略部署，要开启全面建设社会主义现代化国家新征程。形成以产兴城、以城促产、产城融合、城乡协调的城镇化与工业化良性互动模式，实现产业要素成长和区域空间配置的科学协调。同时，要积极推进城市群和城市圈的发展。因此为了落实国家新型城镇化规划，应结合我国实际情况，坚持因地制宜、分类引导、市场化运作、分步实施、利益共享和包容发展的思路，引导各地开展产城融合实践，探索出适合地方特点的产城融合模式。

而西安浐灞生态区作为以生态区命名的开发区在20世纪我国各地兴起的开发区、园区建设大潮中脱颖而出，探索出一条产业发展与城市功能升级优化协调并进的城镇化发展道路，浐灞生态区作为国家级生态区，是欧亚经济论坛永久会址所在地，同时是2011西安世界园艺博览会的举办地，西北地区首个国家级湿地公园、国家服务业综合试点项目西安金融商务区所在地。2020年5月，西北地区面积最大的西安国际会展中心场馆正式投入使用，标志着区域会展经济增长极正在形成。会展经济开始作为浐灞生态区产城融合的发展路径。

一、新时期开发区产城融合的内涵

新时期，开发区产城融合的“配套”更加突出强调的是知识、交流、网络、活力、动力、情感等要素，在产业协调发展的基础上，实现产业、城市、人的融合发展，进而形成“人、产、城”深度交融互通、相互链接促进、和谐共生，打造的是生态化产业和环境群落。由此可见，开发区将在产城融合发展中对配置高端生产要素、凝聚价值品质生活要素等方面提出了更高的需求，对园区城市品质经营提出了更高的期望，这不但为开发区发展高端研发与孵化、休闲娱乐、文化创意、教育培训、大健康等新兴服务业提供了广阔空间和良好契机，也将推动开发区由注重创新要素集聚向注重创新资源利用效率提升转变，由实现科技价值、经济价值向实现社会价值转变。浐灞党工委提到“站在新的历史起点，要坚持产业和城市共建设、同发展，筑牢高质量发展之基”。并强调重点项目建设是推进区域发展、提升产业能级、加快产城融合的有力支撑。

二、浐灞会展经济生态体系建设

随着会展经济概念不断丰富，逐步形成了目前公认的MICE生态体系，成熟的MICE生态中，即会议(Meetings)、奖励旅游(Incentives)、大型企业会议(Conventions)、展览(Exhibitions)为一体，展览和大中型会议通常作为流量核心，互相导流：展览作为规模最大的活动，聚集大量商流和人流，带来同期会议需求；大中型会议会通过分会场的模式产生小型的会议需求，注重深度互动；以企业为主要人群的奖励旅游亦产生不同会议规模的需求。最后，MICE汇聚产业链上下游及衍生产业的商流和人流，需求的迭代升级和信息的实时交互推动会展的衍生产业发展。

西安浐灞生态区特殊的区位优势、生态优势和战略定位，使浐灞生态区在西安乃至西部发展会展产业中具有特别的使命和功能属性。2020年，受到疫情严重影响的情况下，西安国际会展中心会议楼依然已陆续举办41场会议、宴会等活动，其中包括西安会展业发展高峰论坛、世界文化旅游大会、桥隧发展科技创新大会等，服务人数超过1.3万人次，百人以上会议20场。西安国际会展中心展览馆已陆续举办“2020年第十二届西安车展”等31个展会及活动，累计展览面积60余万平方米，累计接待149万人次。西安国际会议中心已接待各类会议及活动共30余场。由此可见，大型国际性的展览和会议将直接带来高品质会展上下游产业的集聚；其所吸引的高端人流将带动本地消费升级；同时，进一步吸引创新型人才并汇聚大量信息流、技术流，从而实现对会展产业以及会展驱动产业的触媒激活，形成相关尖端科创产业集群，进而构建起完善的生态系统。

这些为浐灞生态区会展产业与城镇发展融合既带来了机遇的同时也带来了挑战。我们也应该看到，浐灞生态区的产业以第三产业为主，现代服务业体系建设刚刚起步，浐灞的第二产业发展水平有限，实体经济对会展经济的支撑力度不强，在一定程度上制约产业会展的发展。会展活动以会议为主，由于西安国际会展中心刚刚启动运营，展览活动相对较少，知名会展龙头企业不多，从“会”到“展”到“产”还缺乏有效路径，会展产业整体规模不大、活力不足、竞争力不强、影响力不够。会展专业服务及相关配套服务处于起步阶段，国际性会展所必需的专业会展代理机构、配套服务机构，以及对境外参展商从签证到展品清关、检验检疫的专门绿色通道，浐灞目前都比较缺乏。

三、新时期开发区产城融合建设经验借鉴

苏州工业园区的发展是我国改革开放以来借鉴发达国家发展经验的一个成功范例，就产城融合的新型城镇化发展道路而言，从苏州工业园区的经验中可以提供以下几点借鉴经验：

（一）树立正确的产城融合发展观念

只有在发展观念和理念上切实改变先生产后生活、先产业再城市、先经济发展再社会建设、先区内后区外的旧式开发区发展观念，才有可能从全局角度更科学地看待并处理好产业园区建设中生产与生活的关系、经济发展与城市生活的关系、经济发展与生态环境的关系、城市发展与统筹城乡的关系。

（二）做好产城融合发展的顶层设计

产城融合的顶层设计必须统筹地区发展的长远框架与短期政策重点，必须兼顾设计的统一性、一致性、延续性和实施中的可操作性、可拓展性和兼容性。

（三）建立产业发展的内在更新机制

要认清国际产业发展的主流趋势，密切联系地方经济发展的客观实际和资源禀赋约束，从产业链发展的高度进行招商选商。

（四）在经营城市方面下足功夫

从产业发展不同阶段的实际需求出发，从全局发展的高度，从经营城市的角度，前瞻布局城市功能配套设施优化，提高生活配套设施的便利化、品质化和人性化，提升城市社会治理水平和能力。

四、新时期浐灞生态区产城融合建设的路径选择

新时期，加快探索符合区域格局变动和新经济发展新要求的产城融合发展模式，浐灞生态区可在产城融合建设方面应重点做好以下几方面的工作：

（一）加快新知识人口集聚

积极搭建高端创新创业平台，充分发挥会展平台的作用，不断完善创新创业服务体系，积极开展基于互联网的创新创业，加快吸纳、承载和留住新知识人口，搭建产学研会展平台，吸引大量会展人才集聚；依托科技资源与区位优势，积极开展创业教育、基于互联网的教育培训等，吸纳新知识人；从满足人的生产和生活需求出发，提供优质载体、完善配套服务，健全民生服务体系，提升城市生活品质，留住有知识和富有创造力的人口；借鉴苏州、佛山开发区等地区发展经验，加快提升会展产业孵化园文化软实力，打造富有梦想和激情、时尚和消费、知识和进步的会展产业孵化园，形成对新知识人口的吸引力和凝聚力。

（二）突出宜居宜业生态建设

围绕产业园区发展需求，加快道路、水电气热等基础设施的建设和升级改造，升级“水电气暖”综合服务窗口，形成设施完善、功能齐全、保障有力的产城融合基础设施体系；着眼于建设融产业功能、城市功能、生态功能为一体的区域性城市标识名片，健全生活配套设施、加强国际会展中心配套设施建设，以点带面形成有机的商业网络，不断完善城市功能；强化生态环境和环保基础设施建设，加强环境保护力度，建设绿色生态园区。

（三）加快智慧产业园区建设

借鉴苏州工业园的发展经验，加快云、网、端等信息基础设施建设，基于这些基础设施打造区域通信枢纽，打造智慧国际会展中心，推进宽带通信网、数字电视网、下一代互联网、物联网等“多网融合”，积极布局大数据及云计算研究中心、构建大数据公共服务平台等载体，进行园区智慧化管理，让物联网、云计算、大数据、以及终端设备等信息技术和设备在开发区广泛应用，打造智慧产业园区。

（四）加快产城融合体制机制创新

以人为主体、以需求为导向，积极转变政府职能，完善基层自治，加强制度建设，实现开发区高效的社会治理；探索以国际会展中心为核心产业园区的开发建设融资模式，开发区融资建设模式既充分尊重政府所要承担的功能以及园区的面积、资金等因素，也充分考虑园区、开发商、入驻企业的需求，更适合未来开发区发展。例如，苏州工业园区采用先进的开发建设模式，整合多方资源，实现合作共赢；积极探索实施“多规合一”，解决开发区规划体系不完整、现有规划缺乏衔接协调等问题；借鉴佛山开发区发展经验，积极探索形成以国际会展中心为核心、大型演艺项目为两翼、陕西历史博物馆为底蕴的综合特色小镇模式，加快产业园区生产、生活与生态的有机融合。

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产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离。而且产城融合发展并不是一蹴而就，因此全面理解产城融合的内涵，有利于提出更为合理的规划建议。