新时代加强机关党的政治建设的对策——基于D市10056名干部的问卷调查

王金豹

(中共东莞市委党校 党建与统战理论教研部；广东 东莞 523128)

一、问题的提出

机关党建是党的建设的重要内容，“是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”[1]19。从性质上看，机关权力集中、责任集中，在政治经济社会生活中地位非常重要；从数量上看，各级党政机关有750多万名党员，队伍规模庞大；从影响上看，机关党员相比农村、社区、企业等领域，影响范围更大且具有重要的示范导向作用。与此同时，在机关党的建设中，政治建设尤为重要。一是从机关的政治属性来分析，机关是党的政治机关，因而机关党建的根本点是政治性。加强机关党的建设是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然要求。从机关党建的定位来看，机关党建的根本定位是“围绕中心、服务大局”。“中心”“大局”就是党的政治建设的体现，做好了这一点，机关党建就有了政治方向，也就是说，按照这一政治定位做好机关党的建设工作的过程，就是强化党的政治建设的过程。二是从机关的对外效应来看，机关是党的政策、方针、路线传输运行的中枢体系，机关党的政治建设具有示范性。习近平总书记把中央和国家机关比作是贯彻落实党的理论和路线方针政策的“第一方阵”“第一棒”“最先一公里”[2]310。因此，机关党的政治建设作为一项基础性工作，在党的基层组织建设中发挥着带动性和示范性的作用。三是从机关党建的内部功能来看，机关党建是党建工作的重要组成部分，加强机关党的政治建设是解决自身问题的迫切需要。当下，机关党的政治建设仍存在一些不足，比如，机关党的政治建设现状与机关所处的地位不相适应，部分机关仍存在着政治意识不够强，党的政治建设工作制度落实不力，党内政治生活不够规范的现象；机关党的政治建设的地位与其所担负的任务不相适应，机关领导(党组织成员)对党的政治建设相关工作重视力度有待加强；部分机关党员队伍的政治能力与其所处的岗位、担负的责任不相适应。因此，加强机关党的政治建设是新时代党的建设的重要内容。

注重加强机关党的政治建设，是中国共产党的优良传统。习近平总书记高度重视机关党的建设。2009年5月，他强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”[1]19。党的十八大之后，习近平总书记强调要以政治建设为统领推进机关党建工作[2]309，提出要把提高党员干部的理论素养放在重要地位；要把政治纪律、政治规矩的教育和执行作为重点工作来抓；要保证党内政治生活的高质量开展。近几年来，全国各级机关始终坚持党的领导，健全完善机关党建工作机制，推动机关党的政治建设。通过抓政治统领、抓理论学习、抓政治功能发挥、抓严肃政治生活、抓弘扬政治文化等，不断推进机关党的政治建设。

学界对机关党的政治建设的理论研究虽成效显著，但仍有需要开拓的地方。一是对于机关党建的共性问题研究较多，而对机关党的政治建设的研究相对缺乏；二是宏观理论分析的较多，特别是从重要性、内涵、特征等常规化视角分析得较多，而对微观层面的实践路径和操作性的研究较少。因此，进一步深化机关党的政治建设的路径研究，特别要强化机关党的政治建设的个案研究，为加强机关党的政治建设提供有益思路。

二、问卷调查的总体情况

(一)研究对象和问题

机关是指从事国家事务管理和行使国家权力的机关。机关党的政治建设是个系统性工程，既涵盖政治建设的普遍性，也包括机关党建的特殊性。研究机关党的政治建设，一要研究清楚党的政治建设的相关概念，比如政治立场、政治信仰、政治能力、政治制度等；二要理解影响机关党的政治建设的因素及其相互关系；三要分析当前机关的政治建设中存在的主要问题、原因及对策。

(二)研究设计

本次调查主要通过问卷的方式开展，2019年9月，向D市党务干部和普通党员共发放10056份网络问卷，收回有效问卷10056份，问卷有效回收率为100%。其中机关党组织书记(副书记)709份、党务工作人员1217份、普通党员8310份。问卷共有26道选择题(单选和多选)，内容设置包括机关党的政治建设整体认识，当前机关党的政治建设的影响因素，当前机关党的政治建设存在的主要问题及改善举措，当前机关党员干部的政治能力(执行力)。总体来说，本次问卷数量大，涵盖面广，调研对象的性别、年龄、政治面貌、行政级别、工作单位分布较为合理，具有广泛的代表性，能较好地反映机关党建的真实情况，为本课题研究的展开奠定了良好基础。

三、问卷调查的结果分析

(一)机关党的政治建设总体较好，政治能力是关注重点

总体而言，被调查者对于当前政治建设的现状评价较高。在问到“您认为所在单位党组织和党员干部树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的现状”这一问题时，有53.26%的被调查者选择“牢固树立”，有41.35%的被调查者选择“基本树立”，两者相加达到94.61%。在问到机关党员思想状况的总体评价时，有42.63%的被调查者选择“很好”，50.01%的被调查者选择“较好”；在问到“单位党组织政治生活落实”时，有67.24%的被调查者选择“严格落实”，有31.89%的被调查者选择“基本落实”。另外，有48.43%和47.57%的被调查者分别对现在本单位贯彻落实民主集中制“非常满意”和“满意”。这四项调查结果显示，当前大部分机关党员干部政治立场坚定、政治态度鲜明，机关党的政治建设总体情况较好。

虽然当前机关党的政治建设总体情况较好，但是干部的政治能力仍然存在提升空间。在问及机关党的政治建设存在的主要问题时，选择“部分党员干部政治修养不够强”的占比60.37%，选择“一些基层党组织政治功能发挥得不够好”的占比57.78%，选择“机关党内政治生态有待进一步净化”的占比30.67%，从调查可见，党员干部政治能力不够是当前机关党的政治建设的短板(见图1)。在问到党的政治建设与党员干部执行力之间的关系时，76.35%的被调查者认为加强党的政治建设与提升党员干部执行力有密切关系。此外，在问到“机关党员干部执行力弱化”的具体体现时，被调查者的选项主要集中在以下三项，“贯彻上级部署要求照搬照抄”(37.77%)，工作标准不高，得过且过(13.97%)，习惯上传下达、层层批办转办(30.95%)(见图2)。

图1 您认为机关党的政治建设存在的主要问题

图2 您认为机关党员干部特别是领导干部执行力弱化的情形具体表现

(二)主观上对政治建设的理解不深与认识不透，需要提高思想认识。思想是行动的先导。思想认识不到位，影响机关党的政治建设。一是对落实“两个维护”政治站位不高。对中央、省委和市委决策部署把握不到位，对机关党的政治建设的认识还没有达到应有的高度，问卷中，有53%的调查对象认为部分单位存在“对中央、省委重大决策部署缺乏深入研究思考，思想懒惰，态度消极，行动迟缓；贯彻上级部署要求照搬照抄，贯彻落实党中央决策部署不坚决，选择性执行，搞变通、打折扣等”现象(见图2)。二是对机关党的政治建设的重要性认识不足。调查问卷发现，对于机关党建的重要性，64.19%的被调查者认为“党员认识不足，认为党建工作是党组织、领导和党务干部的事情，与自身关系不大，主动参与的意识不强，党务干部工作热情不高”。可见，部分党员对机关党建工作的思想认识不到位，影响到机关党的政治建设。三是对政治建设的内涵理解上存在片面性。在调研中发现不少党员干部对党的政治建设的概念和内涵把握不准，一些党员将政治建设等同于党的建设，有的把政治建设理解为思想政治建设或思想政治工作，认为抓政治建设就是抓思想政治工作。

(三)客观上将政治建设与业务工作有机结合还需要一个过程，两者需要找准结合点。机关党的政治建设需要和机关业务工作相结合，机关党的政治建设才能发挥应有的作用。调查问卷中，在对“您认为所在单位加强党的政治建设与中心工作开展的关系是怎样的？”，仍然有5.27%的人选择“加强党的政治建设妨碍中心工作开展”，8.12%的人选择“两者关系不大”。可见，目前机关党的政治建设与业务工作的结合度不够，一定程度上存在“两张皮”现象。

努力找到机关党的政治建设与业务工作的结合点，更好地用政治建设统领业务工作，这是新时代机关党的政治建设的重要课题。但是要把政治建设与业务工作相结合，这需要一个过程。因为长期以来，干部对搞经济建设非常熟悉，对政治建设比较陌生，重业务轻党建的思想仍然比较严重，尤其是在当前党建工作实效性还没有凸显的情况下，更加强化了这种惯性思维。十八大之后，中央不但对机关党的建设要求日益提高，也对各项业务工作提出了更高的要求。未来机关党建要从制度设计、工作载体、方式方法等多个方面，努力把机关党的政治建设与业务工作相结合，做到两者相互促进。

四、加强新时代机关党的政治建设的对策建议

(一)明确机关党的政治建设的原则

要充分认识到机关党的政治建设的重要性，增强做好机关党的政治建设的责任感。一是坚持政治引领。只有强化党的政治建设，才能建设一支高素质机关干部队伍；只有强化党的政治建设，才能保证机关发挥决策和执行的“第一棒”职能，保证党的路线、方针和政策的贯彻落实。二是坚持立足全局，服务中心。机关党组织要始终围绕全党的中心工作，促进本部门工作任务的完成，在服务中心的过程中提高机关党的政治建设。要找准政治工作与业务工作的结合点，把一个时期党的中心工作、上级党组织的重点工作、本部门业务工作的难点和干部职工关注的热点，作为机关党的政治工作的着力点。三是坚持“质量为本”。坚决杜绝政治建设的“形式主义”，政治建设的每项工作、每次活动都要注重质量，不断改进提升机关政治活动的实效性。四是坚持全员参与。参与党的政治建设是全体党员的义务，也是党员的权利。要注重吸收党员意见建议，发动全体党员为新时代机关党的政治建设贡献智慧。

(二)完善机关党的政治建设的体制机制

目前，机关党的政治建设亟需建立健全具体有效的体制机制。其主要原因是相关的制度规定中原则性要求较多，具体规范较少，缺乏可操作性。比如，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定：“机关党建工作情况应当纳入各单位领导班子以及领导干部考核内容”“党组(党委)每年抓机关党建工作情况接受评议机制”[3]21，但是政治建设的评价考核目前没有具体标准，而且具体评价考核方式、评价考核流程，评价考核结果运用都没有细化。以“您认为当前机关党的政治建设存在的最突出问题”为设问，41.22%的被调查者选择“体制机制不顺，经费保障不足，难以适应形势发展和工作任务的需要”。可见，体制机制保障问题成了影响机关党的政治建设的重要因素。针对上述问题，一是要严格执行重大事项请示报告制度。目前很多机关干部把创新和“两个维护”对立起来，实际上《中国共产党重大事项请示报告条例》明确规定，党组织在“贯彻落实党中央决策部署和上级党组织决定中的重要情况和问题，需要作出调整的政策措施，需要支持解决的特殊困难”可以通过请示报告制度解决。可见，严格执行重大事项请示报告制度就能很好地解决创新和“两个维护”的两难问题。各级党委应研究出台实施该制度的细则，对各单位应请示报告的重大事项和程序进行明确，指导各单位严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》。二是要强化制度执行力建设。要强化制度意识，领导干部更应带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全体党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。党建工作部门要加大宣传教育，确保党的规章制度在机关党组织入脑入心、落实落地；要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的机关单位，要敢于问责，坚决处理，防止制度成为“橡皮筋”、“稻草人”，产生“破窗效应”。三是完善机关党的政治建设考评体系。落实机关党的政治建设工作责任制，发挥考核指挥棒作用。一方面，要针对不同层级的基层党组织制定考核指标，逐步转变目前仅对部门办事效率、审批效率、流程优化等质量指标进行模糊定性考核的做法，探索开展定量考核，根据不同方面的政治建设设定量化指标。另一方面，探索逆向述评和反向测评等方式，建立季度督查和巡回督查等制度，形成责任倒逼，对不重视党的政治建设或抓得不力的单位，要进行批评教育，在分清责任的基础上，实行责任追究，确保各项工作部署落到实处。

(三)提高机关党员干部的政治能力

面对新时代新要求，一些党员干部的政治素养和政治能力与其担负的职责任务仍有一定差距。一些党员领导干部缺乏把握方向、把握大势、把握全局的能力，遇到突发情况，驾驭局面、防范风险的能力弱；部分机关党员缺乏政治学习的积极性与主动性，政治素质还需进一步提升；有的党员先锋模范作用不够突出，担当作为不够，宗旨意识不强。问卷中，有13%的调查对象表示D市机关党员干部队伍担当作为的氛围弱于周边市或氛围差(见图2)。针对上述问题，一要抓好“关键少数”。在相同大环境下，有些单位政治生态好，干部担当作为，而有些单位则政治氛围差，士气低下，这往往与“一把手”和领导班子的政治能力和领导能力密切相关。因此，在领导岗位干部选拔任用中，要注重考察干部的政治能力和领导作风。要加强对“一把手”政治能力和领导能力的培训，比如，通过党组(党委)理论学习中心组学习和落实“第一议题”制度，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，夯实领导干部思想理论基础；开办“政治能力提升”专题研讨班，提升政治意识和政治能力。二要强化政治业务培训。要加大对基层支部书记和党务干部的培训力度，提高支部书记和党务干部的能力。明确党建工作部门受理机关党务工作者业务咨询的责任人，提高业务指导的效率和针对性。此外，加强年轻党员干部的培训学习。制定机关年轻党员干部学习指导意见或工作方案，推动成立青年理论学习小组、开展青年读书活动、评选青年学习标兵等，强化年轻党员干部理论武装。

(四)全面加强机关政治生态

从新时代党建新要求来看，一些机关党组织党内优良政治生态没有培养起来。在对“您认为机关党的政治建设存在的主要问题”的问卷中，有30.67%的调查对象表示“机关党内政治生态有待进一步净化”。在对“您认为机关党的政治建设存在的主要问题”的问卷中，有16.17%的调查对象表示“庸俗腐朽的机关政治文化尚未完全破除”。针对上述问题，一是要提高民主生活会和组织生活会的质量。民主生活会和组织生活会是党内政治生活最重要的活动，应提高要求，细化步骤，加强现场指导督导，保障民主生活会和组织生活会不走过场。要整顿文风，领导干部要带头写好自我批评和个人党性分析材料。单位所有党员每年要提交书面党性分析，支部书记应对党性分析材料严格把关，对党性分析中的整改措施落实情况进行检查。民主生活会和组织生活会应进行严肃的相互批评，具体到人、事，以此作为检验党员意识的标准。二是加强党内政治文化建设。大力弘扬党的优秀传统和共产党人价值观，传承弘扬红色精神，开展好党内先进政治文化教育，让我们党弥足珍贵的精神财富成为新时代党员干部的政治营养。加强对党忠诚教育，充分利用好红色资源基地、爱国主义教育基地和党性教育基地等，坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式，厚植党内政治文化，对广大党员干部进行教育和熏陶，引导党员干部见贤思齐，增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。