破解机关党建和业务工作“两张皮”问题

○展春霖

机关党建和业务工作“两张皮”问题是指机关党建和业务工作相互脱节。破解“两张皮”问题是新时代机关党建的重要课题。机关党建和业务工作密切相连，机关党建为业务工作提供思想和组织保证；业务工作是检验机关党建工作效果的重要方式，也是开展机关党建工作的最终目的。目前，在一些机关单位的实际工作中，依然存在着机关党建和业务工作相互脱节的情况，严重影响单位事业的发展。

一、破解机关党建和业务工作“两张皮”问题的重大意义

（一）破解“两张皮”问题是不断推进理论创新的迫切需要

习近平总书记反复强调要加强机关党的建设，对机关党建和业务工作深度融合提出了七项具体举措，这些都是破解“两张皮”问题的理论指导、科学指南和根本遵循。“两张皮”问题是形式主义在机关党建工作中的突出表现，只有破解“两张皮”问题，机关党建工作才能找准定位，这对于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、不断推进理论创新具有重要意义。

（二）破解“两张皮”问题是提高党建工作质量的迫切需要

在社会主义市场经济背景下，有的党员干部较为注重经济工作，对业务工作颇为上心，却对党建工作重视不够，有的甚至简单地以业务来取代党建，没有充分认识到机关党建对业务工作的积极引领作用。因此，需要切实打通机关党建和业务工作之间的壁垒，理顺二者之间的关系。党员干部既要围绕中心工作来抓好党的建设，又要通过党建工作推动业务发展取得实实在在的成效。

（三）破解“两张皮”问题是引领高质量发展的迫切需要

党政机关工作能否更高质量完成，取决于主要领导干部能否将新发展理念贯穿其中。现实中表现出来的问题主要是部分党员领导干部理论武装薄弱以及对新发展理念认识不足等问题。有的党员干部在工作中只重视业务，而对党务认识不足；或是仅仅重视行政工作，而对党建工作重视不够，导致综合素质难以提高，无法很好地开展相关工作。党员干部只有在处理党建和业务工作关系方面持续提升能力，树立起担当作为的意识，才能够深入贯彻新发展理念，引领各项事业高质量发展。

二、机关党建和业务工作“两张皮”问题的突出表现

（一）重视“形式”，忽视“实干”

从现实情况来看，有的机关党组织在认识方面较为肤浅，认为业务工作是实打实的，机关党建工作是虚的。如果机关党建工作开展得较多的话，就会使业务工作的正常开展受到影响，容易因此带来矛盾。在党建工作落实过程中，他们主要对形式加以关注，对核心内容进行压缩，使党建工作成为了具体的一件又一件的党务工作，甚至将其直接界定为开会、学习甚至是做笔记，对党建工作敷衍了事，有时间就做一做，没时间就放一放，往往就是为了应付检查，从而使得机关党组织的政治核心作用无从体现，使得机关党建的作用无法实现。

（二）重视“表面”，忽视“内核”

在开展具体工作时，有的机关党组织自身存在着较为功利的心态，往往将更多的精力放在了表面上，而对工作的内核重视程度明显不足，仅仅从完成任务的角度来思考问题，把机关党的建设和业务工作相互割裂开来。从实际情况来看，有的机关党组织仅仅关注党员干部的晋升和激励本身，对他们党性修养的养成却选择视而不见；有的机关党组织只能看到自己手头的工作，对事关全局的考虑却严重不足；有的机关党组织着眼于对台帐的整理，表面上看起来工作做得细致周到，但对党建工作产生的实际效用却避而不谈；有的机关党组织并不注重党员自身的发展，在党内组织生活方面上下力气不够，综合质量难以令人满意；有的机关党组织不注重引导党员干部加强学习，党员干部的学习浅尝辄止，对党的方针政策理解不深不透。事实上，这些工作导向所带来的偏差，进一步阻碍了机关党建工作的开展，仅仅停留在自我满足的表面文章上。

（三）重视“规范”，忽视“规律”

从具体情况来看，有的机关党组织对党建工作认识较为狭隘，不能从有效推动业务工作的角度来思考党建工作的开展，而是仅仅从形式和台帐的规范性角度来思考这一工作，从而逐步走向了形式化，不利于业务工作的切实开展；有的机关党组织简单理解党组织规范化标准化建设内涵，只重视外在的“规范样子”，而忽视内在的“逻辑规律”；有的机关党组织书记没有真正坐下来和党员干部真诚交流指导工作，没有真正沉下身来和党员群众交心谈心了解困难，而只是流于形式。因此，在党员群众遇到具体问题时，党组织书记便难以在第一时间帮助他们，为他们排忧解难。

（四）重视“结果”，忽视“过程”

在有的党组织负责人看来，业务工作是工作质效的唯一体现，而机关党建工作不管开展得怎么样，都没有切实的衡量标准，他们认为只要把规定步骤做完即可，无法在考核方面进行定量的评价。有的党员也被这样的风气所影响，因此在行为上更加关注结果，对过程的重视程度严重不足，没有切实进入到工作角色中，学习教育主要停留在表象上，在批评与自我批评方面往往是不关痛痒、应付了事。

三、机关党建和业务工作“两张皮”问题的成因

（一）思想认识不到位

有的党组织负责人对党建工作的内涵认识不清，停留在较为粗浅的层面上，认为这仅仅是一项任务式的政治工作，是耗费时间的琐碎性工作，故而把工作重心放在业务工作上；有的党组织负责人没有认识到自身需要承担的组织责任，而是只从部门领导的角度来对工作进行布置，没有深刻认识到党建工作是把方向、管大局，推动业务工作更好开展，从而使得党建工作“不走心”的现象变得越发突出。

（二）目标统筹不到位

党建工作和业务工作虽然是从不同角度聚焦发力，但从根本上来说，都是致力于推动事业发展，服务人民群众，践行党的初心使命。相比较而言，业务工作周期短、成效明、易评估，党建工作周期长、弹性大，对党组织的引导力、凝聚力和党员政治素质、党性修养等，在日常或短期内难以作出精准直观的量化评价。因此，有些领导干部对党建工作存在“就事论事”思维，没有清晰认识到党建工作和业务工作两者之间的内在统一，造成思路不明晰，总体思维高度碎片化，工作举措落实不到位，个性和共性问题认识不清，党建工作目标和业务工作的重点、难点、焦点没有深入统筹结合，党建的统领作用在业务工作中未能充分彰显。

（三）能力素质不匹配

受人员编制所限，党务工作人员一般为兼职，专职配备比例较低。从年龄结构和工作经历上来看，党务工作者多以近年入职的年轻人为主，对中心工作把握不准，对业务工作认识有限，并且人员流动性大，“传帮带”不到位，很大程度上影响了党建工作的质量和效果。与此同时，有的党务干部主要奔波于事务性的工作之中，对新形势和新变化适应不够，对党建新情况新问题新要求研究不多、谋划不周，找不到党建工作和业务工作有机融合的切入点和突破口，造成党建工作“自说自话”；有的党务干部转换思路能力不强，对于优势资源梳理不够，不知如何发挥党建工作的政治优势、组织优势和密切联系群众优势等，存在“有思考无举措、有想法没办法、过得去不过硬”的现象。

（四）考评体系不科学

由于党建工作考核近年来才逐步完善，一些单位对于考核指标、考核方式以及如何与业务考核相关联等方面的研究还不深不透，不易精细评价党建工作对业务工作的引领推动作用，不易精准分析党员群众的归属感、获得感和满意度。与此同时，党建考核评议工作的实现还需要明确具体的执行标准和考核细则，一些机关党务干部和业务干部的交流不够畅通，导致部分党务干部缺乏荣誉感和进取精神，难以形成创先争优的浓厚氛围，从而影响工作落实。

四、机关党建和业务工作“两张皮”问题的破解之道

（一）在“学”上下气力，筑牢思想根基

用“学”来强化政治担当。要进一步加大党史学习教育，不断形成抓党建的意识，将抓党建这一工作深入贯彻到具体工作之中，使得党建工作和业务工作做到“一盘棋”。

用“学”来提高能力水平。切实沉下心来，学习党建相关理论，对党建工作的使命任务形成深刻的理解和认识，面对新任务新要求，创新举措，把理论学习和业务研讨结合起来，克服学用脱节、促进学用相长，充分发挥自身能力水平，把担负的各项任务切实落实。

用“学”来明确思路方向。通过加强学习，将建设过程中出现的突出问题作为学习研究的重点内容，进一步明确机关党建和业务工作深度融合的工作思路和目标方向。

（二）在“做”上见行动，夯实基层基础

做实党支部标准化建设。持续加强队伍建设，推动党支部建设切实开展，在活动经费方面加大投入力度，通过上级领导班子成员积极参与的方式，对那些工作开展较为缓慢的支部进行结对和帮扶，切实开展共建活动等。

做好党员教育管理监督。教育引导党员干部树立责任意识，科学开展党员业务工作绩效的述评工作。通过丰富多彩的活动，引导党员切实从自身岗位出发，做好本职工作，发挥出自身的最大能力，在更大范围内起到模范带头作用。

做到深入基层服务群众。要求机关党员真正深入到社区之中，切实开展志愿服务，努力将共建活动落到实处。对于那些群众较为关心的问题，要特别关注并切实维护群众利益，从而使服务群众真正落到实处，将群众团结在一起，更好地凝聚群众力量，形成合力发展的良好态势。

（三）在“责”上用工夫，完善工作体系

一份清单“明责”。党组织要在年初对工作进行部署，切实对照党建及业务工作的具体要求，对领导干部开展工作提出双重责任的具体要求，通过清单对责任加以明晰。

一同推进“履责”。党委（党组）书记带头示范，做机关党建和业务工作深度融合的坚定支持者、有力推动者；各级领导干部对照责任清单，认真履行“一岗双责”，做到围绕业务抓党建、依靠党建促业务，实现机关党建和业务工作同步推进、同步落实；党务干部“开门”抓党建，主动对接业务干部，努力在业务工作的开展中发现党建工作短板，在党建工作的推进中提升业务工作水平。

一体考核“压责”。制定出详细的考核方案，对党建工作和业务工作同时进行考核，做到联动式的评价，充分发挥机关党建工作的引领作用，推动各项任务切实落实。

（四）在“强”上做文章，激发内生动力

强化力量配备。通过建立高标准，促使机关党务干部队伍素质得到较大提升。要把那些业务工作和党务工作都开展较好的干部尤其是年轻干部及时充实到党务干部队伍中来，特别是要选好机关党组织的负责人，使党建工作能够得到高质量地开展。

加强宣传激励。切实加强对优秀党务干部、特别是机关党建和业务工作融合开展得好的典型的表彰奖励、宣传推介与关怀帮助，形成机关党建和业务工作相互促进的良好氛围，使广大党务干部养成良好的政治素养，在党建工作开展方面更加得心应手。

增强载体手段。借助丰富多样的现代技术手段，使党务工作者从繁重的事务性工作中解放出来，将更多的时间和精力投入到党建工作中。机关党组织要致力于现代信息技术的平台搭建，让党组织活动的吸引力得到更大程度的发挥，使党建工作和业务工作达到深度融合。

（五）在“用”上求突破，优化保障条件

用好考核评价结果。充分运用好考核评价的导向作用，对那些党建工作实绩较为突出的干部要大胆选拔任用，对那些责任落实不力的干部要严肃加以批评。

落实双向交流制度。机关党务干部要与业务干部实现充分交流，业务骨干要到党务岗位上进行培养锻炼，了解党务是如何开展的；党务干部也要积极到业务岗位进行轮岗和换岗，提高业务工作能力。