新形势下建设项目招投标和合同管理

文/周婉（陕西省土地工程建设集团有限责任公司）

随着社会经济的快速发展，科学技术的逐渐提升，虽然建设工程项目招标和合同管理在发展过程中获得了不错的成效，却依然存在诸多问题。因此，建设项目管理者要高度重视项目招投标和合同管理问题，并采用有效的解决措施处理好二者之间的内在关联，保证建设项目有序进行，进而提升建设工程的施工质量。

一、建设项目招投标和合同管理的重要性

在建设工程项目中，招标发包是一种使用广泛的承发包形式，给投标单位提供一个比较公正、公平的竞争平台。

就我国建设工程项目目前现状来看，在招投标过程中存在着诸多的问题，开展建设项目招投标和合同管理重要性主要体现在如下几点：

（一）促进招投标活动更加公开、公平、公正地进行

开展建设项目招投标和合同管理，有利于防止人为操纵招投标行为发生；有利于防止招标代理公司及人员出于利益的诱惑与投标企业串通，或是出于业主的压力，量身定做招标文件；有利于防止招标人与投标人、投标人之间围标串标；有利于防止中标人转包、违规分包。

（二）有助于及时发现问题、及时规范和整改，减小和避免不必要的损失

在招标文件中或是在招标过程中出现纰漏，在后续执行过程中特别容易使招投标双方引发争议，甚至诉讼，严重时还会加大投资成本，从而对国有资产造成一定损失。

（三）有助于遏制建设项目参建人员的腐败行为

工程建设领域招投标环节对于建设项目的发包起着决定性作用，容易滋生一些违反法律规定的行为和腐败现象。对招投标工作加强管理不但利于发现漏洞所在，同时有利于防止贪污浪费、行贿受贿等违纪违规问题发生，保证建设资金的安全、合理和有效使用，为建筑领域创造良好的发展环境。

（四）有利于不断提高工程项目管理水平

工程合同定义了整个工程建设的总目标，依据合同对工程目标进行有效控制。加强合同管理，一方面提高了企业适应市场竞争的能力，企业经营活动与市场接轨；另一方面，有效的合同管理使得企业在应对合同纠纷时不会再束手无策，在日常经营活动中更加自信。项目合同能够将签约双方意见完整呈现，做好合同管理工作，可以有效保障签约双方的合法权益。不仅如此，强化合同管理还可以推动落实情况并科学管理合同内容。在工程项目实施过程中，要严格按照工程项目要求，认真执行，全力推动工程建设项目的顺利进行，不断提高工程项目管理水平。

二、建设项目招投标与合同管理之间的密切关系

建设项目招投标与合同管理二者之间内在存在一定的关联。建设项目的招投标部分在一定意义上来讲是商榷和签订工程项目合同的环节，鉴于此，能够看出招投标不仅是合同管理的基础，同时还是合同管理的关键环节。建设项目招投标更加侧重竞争性条款的落实效果，招标单位希望以较少的建设成本，获取符合质量标准的建设项目，从而达到预期建设目标。可是投标单位却期望运用较低的施工管理成本，在符合建设质量标准的同时，完成建设工程项目的每项任务，在经济收益上获取利润最大化。

三、新形势下建设项目招投标和合同管理存在的问题

（一）招投标行为不够规范

新形势下，建设项目招标和合同管理存在的最大问题是招标行为不符合规定，存在很多不合理的现象。根据我国相关法律法规，在建设项目招投标环节，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本原则，全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股、国有资金占据主导地位的，一定要公开招标，参与招投标的相关工作人员不得私下建立不正当的利益关系。可是根据建设工程招投标的实际状况看来，很多单位没有根据法律法规行事，没有全面按照相应的规定和要求进行，出现一些违法违规、弄虚作假和恶性竞争情况。

（二）评标制度有待改善

评标工作的意义在于客观地对投标文件进行解读，给参与投标的单位提供较为客观地评估。由于新形势下评标制度还不够完善，导致评标专家会受到自身主观价值的干扰，打分不太合理，存在不公正的人为操作问题，对评标工作的公正、公平性造成一些影响。

（三）合同管理意识淡薄

项目合同不仅是约束建设项目的法律文件，同时还是降低项目风险的重要保障。但建设项目管理者对于施工合同习惯于把主要注意力放在造价上，忽略了可能引起争议的条款，合同本身不够完善，合同管理意识淡薄。对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件，违约条款和索赔条款等没有明确的界定，且可操作性不强，致使发承包双方的合法利益难以在合同中约定，造成纠纷扯皮。

（四）合同签订环节不严谨

有些工程项目在签订合同时，没有明确针对双方因违反合同规定制定相应的赔偿条款，因此对于合同难以有效管理。当出现违约行为时，无法通过合同去维护自身合法权益，合同管理制度不够完善，缺乏管理力度。不仅如此，在签订合同时，有的工程项目双方并未严格审核合同条款，合同签订不具有规范性，一旦出现问题就会导致在经济上有所损失。

（五）专业管理人才严重缺失

在我国，建设工程项目招投标和合同管理仍不是很规范，主要是缺少专业管理人才，同时有些工作人员专业能力不够，缺少经验，在实际工作中会遇到很多问题。招投标和合同管理人员的专业水平，总体上较以前有所提高，但仍不能适应市场经济进一步发展的要求。

四、新形势下完善建设项目招投标和合同管理的途径

要重视建设项目招投标和合同管理工作，加强招投标和合同的风险管理。对招标文件的评标办法、工程量清单、信息发布方式、招标方式、各单位的投标文件、合同文件等资料进行审核。

（一）树立高度的法律意识

对于建设单位而言，在工程项目进行招投标时，要根据相关法律规定强化竞标标准，对招投标流程加以严格规范，加强管理人员的法律意识和责任意识，遵守行业规章制度，逐渐完善招投标工作机制，促使工程项目顺利进行。

（二）加强工程招投标和合同管理制度建设

要深入分析建设行业的发展趋势，对有关法律制度要清晰明确，为建立健全工程建设项目招投标和合同管理制度提供有力保障，同时加大工程招投标和合同管理监督力度，全面、有效监督工程招投标过程，保证具有较为规范的工作行为。与此同时，还要严格执行责任制度，让员工明确自身职责，加强员工的责任意识。不仅如此，要不断健全奖惩机制。如今，在市场经济体制不断变化中，完善激励措施显得尤为重要，因此要科学、合理地制定制度。根据工程建设项目目前真实状况，在招投标及工程建设阶段，很容易出现违法违规行为，因此要加强奖惩机制，通过降低企业信用级别这种惩罚模式，保障工程项目建设工作有序开展。

（三）对完整性、合规性、合理性进行全面详细审核

审核招标文件本身是否完整。招标文件通常应至少包括投标人须知、招标公告、招标的内容和要求、投标文件格式、主要合同条款、评标办法等内容。审核招标方式是否合规。招标行为、招标方式是否符合现行法规和建设单位的有关规定。招标的控制价是否已超出审批性相关文件规定的范围。

关于投标单位的资质要求是否与国家资质管理要求相符合，有没有私自抬高或降低施工资质级别，一定要仔细审核施工资质的种类、等级是不是与实际工程相符合。对于投标项目负责人的要求是否明确，是否有“类似工程业绩”等相关要求。质量标准、工期及标段划分是否合理，工期要求是否符合国家有关规定。合同的类型以及补充条款是否与招投标文件内容相违背，是否违反了国家规定。

（四）关键环节控制

检查招标文件附表内容是否正确，与文件正文是否一致。在安排招标工作时间时，要按照规定合理安排，其内容主要包括发布、报名、截标、开标、评标、公示、中标通知等相应时间。查看投标保证金、履约保证金担保的数额或比例是否合理。检查投标文件是否具备完整的格式，是否采用推荐的文本。评标工作人员是否符合规定且是否有效；评标办法、评标标准是否科学、合理，是否与招标单位的招标目标相符；商务标、技术标分值是否合理，是否采用了合理的量化评估方法。是否按照现行文件编制招标控制价；是否明确规定商务报价的计算方法，是否匹配合同专用条款等。

（五）加强对投标文件的审核

审核投标文件的关键是审核投标文件是否与招标文件要求在格式、内容和合同条款实质性内容相符合，投标文件内容是否完整，投标报价和施工组织设计是否合理；审核投标文件报价标准，分析投标报价和最高限价报价结构、计算方法以及口径是否一致，分析投标报价中存在的不平衡报价范围、不可竞争费用以及投标单位投标报价自主确定费用的合理性；投标人是否利用他人名义进行投标或者以弄虚作假等方式获得中标；投标人是否具备投标资质，能否满足投标要求，尤其要关注联合体投标人的资质。审核联合体投标的合法性，联合体是否在资格预审之前组成，联合体投标人共同协议书是否合法有效。审核招标人、招标代理公司和投标人是否存在串通投标的违法行为，是否存在不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，是否存在不同投标人的投标保证金从同一账户转出的行为。加强对施工组织设计的管理。科学合理的施工组织设计，不仅便于施工的合理组织，还有利于降低施工成本。对施工组织设计做全面的审核，审核它的合理性、经济性和可行性。对于不经济、不合理的施工组织设计予以提出，要求承包人予以调整。

（六）对开标评标的审核

关键是审查开标过程记录和评标过程记录是否完整，评标委员会的结构及组成人员是否符合规定，评委人员是否从相关专业的评标专家库中随机抽取，与投标人有利害关系的人员是否进入评标委员会。审核开标程序是否公开、合法，评标报告上是否有全体评委签署名字，评委有不同意见的是否明确注明，评委在评审过程中是否向投标人暗示或诱导其作出澄清说明，或是明确对其指出投标文件中存在的漏洞。审查中标候选人名单是否与评标结果一致。依据评标办法审核评标专家打分是否合理，关注评标专家的主观分值，确认有无不公正的人为操作问题。对被否决的投标文件进行符合性检查，查明评标结果分数差距过大的原因。

（七）对中标人及合同的审核

严格审查合同是否实质性地遵守了招标文件内容，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款是否和招标文件的约定、中标人投标文件所承诺的内容一致，还要特别注意合同中专用条款的约定。建设项目工程合同通常包括合同协议书、通用条款和专用条款。

通用条款是指适用所有的招投标建设项目工程的条款，属于格式条款。专用条款是指只适合用于具体工程建设项目，由招标单位和中标单位共同约定的条款，通过约定专用条款体现出合同的质量，而且越细化、越准确越好。对违约责任的约定要符合法律规定，不能过分高于或低于一方违约给对方造成的损失；除此之外，还要规定违约损失的范围，尤其是可得利益的损失范围。

（八）加强工程项目招投标合同管理人才的培养

在工程项目招投标过程中，合同管理会涉及很大范围，为推动该项工作有序进行，一定要提升工作人员的职业素养并加强法律意识，有力指导和助推工程项目顺利开展。

管理人员需具备工程咨询、招投标、工程造价、财务、税务、施工等方面的知识，熟悉国家和地方的法律法规，以及建设单位的规章制度、管理办法等。要夯实工程技术基础，精通先进工程管理、工程经济方面的理论、方法、技能；尽可能多地全面、深入地了解并及时总结工程案例。应与时俱进，熟悉计算机技术和现代信息管理技术，增强数据分析与资源化应用能力。鉴于此，要不断引进高素质人才，壮大管理队伍，定期组织专业培训活动，进一步加强管理人员的综合业务能力。

五、结束语

在新形势下我国加快了社会市场经济建设的脚步，致使建设项目产生了翻天覆地的变化。

建设项目招投标工作是建设工程开展的第一步，合同是建设工程最重要的组成部分，建设项目招投标和合同管理的好坏直接影响后续的建设工程施工和整体质量。建设项目管理者要高度重视项目招投标和合同管理问题，合同管理与建设项目招投标实现同步管理，建设项目招投标负责人与合同管理负责人在招标过程中不仅要互动交流，同时还需要良好的配合，要源于工程，依托工程，保证工程顺利开展，降低企业的风险概率，保障建设项目的高品质，促进企业稳固发展。

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招标投标是基本建设领域促进竞争的全面经济责任制形式。一般由若干施工单位参与工程投标，招标单位(建设单位) 择优入选，谁的工期短、造价低、质量高、信誉好，就把工程任务包给谁，由承建单位与发包单位签订合同，一包到底，按交钥匙的方式组织建设。中国招标承包制的组织程序和工作环节主要有：①编制招标文件。建设单位在招标申请批准后，需要编制招标文件，其主要内容包括：工程综合说明 (工程范围、项目、工期、质量等级和技术要求等)、施工图及说明、实物工程量清单、材料供应方式、工程价款结算办法、对工程材料的特殊要求、踏勘现场日期等。②确定标底。由建设单位组织专业人员按施工图纸并结合现场实际，匡算出工程总造价和单项费用，然后报建设主管部门等审定。标底一经确定，应严格保密，任何人不得泄露。如果有的招标单位不掌握或不熟悉编制标底业务，可以由设计单位和建设单位帮助代编，或由设计部门与建设单位联合组成招标投标咨询小组，承担为招标单位编制标底等项业务。标底不能高于项目批准的投资总额。③进行招标投标。一般分为招标和报送标函、开标、评标、决标等几个步骤。④签订工程承包合同。投标人中按中标标函规定的内容，与招标人签订包干合同。合同签订后要由有关方面监督执行。可以将合同经当地公证单位公证，受法律监督;也可以由建设主管部门和建设银行等单位进行行政监督。