高层次人才创新创业环境分析

李智勇

（济宁市兖州区科技创新服务中心，山东兖州 272100）

1.高层次人才创新创业环境存在的问题

1.1 科技管理改革目标的设置存在不足

部分科技管理改革目标的设计对于科技管理体制的健全性重视程度较低，缺乏对科技管理体制改革重要性的研究，导致科技与经济两张皮问题的应对存在不足，无法在新型科技管理体制得到有效构建的基础上为高层次人才创新创业环境的改良提供帮助。一些科技管理改革目标的制定对于政府和企业以及高校等主要因素的关系缺乏调整，未能对科研活动层次进行合理划分，导致科技管理相关主体的作用未能得到完整的开发，难以在科技管理相关分工方案得到改良的情况下实现对科技管理体系结构的有效调整，无法为科技管理改革目标的优化设计提供支持。一些科技管理改革目标在设计过程中对市场经济原则的重视程度较低，无法在各类社会资源得到有效整合的基础上为高层次人才创新创业环境的改良提供帮助。

1.2 科技管理体制改革存在不足

部分科技管理体制改革的系统性不足，未能从政治经济等多方面出发对科技体制改革的具体策略进行设计，导致改革的实施无法与社会形态特征相符合，难以在符合国家政治体制和经济体制特征的情况下为科技管理工作的顺利实施提供帮助。一些科技管理体制改革工作对于各项配套因素的掌握不够充分，未能结合国家创新体系建设的需要，对科技管理体制改革的具体策略进行设计，导致科技管理体制无法在促进科研机构转型方面发挥作用，也使得封闭式科研管理体系无法得到相应的调整。部分科技管理体制改革对市场需求的重视程度较低，缺乏对科研院所社会职能的关注，导致改革无法在充分整合各类社会资源的情况下高水平推进，也无法构建科技管理新型运新机制。

1.3 科技投入机制尚不完善

目前，一些科技投入机制的建设缺乏对科技投入强度的关注，未能保证新型投入方式得到调整创新，科技项目经费管理需求无法得到充分满足，难以在提高政府经费支持的基础上为科研机构优化基础应用研究提供帮助，导致经费的使用效益难以得到提升。部分科技投入机制的建设对经费的实际使用需求缺乏足够重视，未能对资金的投入产出特点详细调查，科技投入机制无法实现科学的创新，难以在正负资金导向性价值显现的情况下保证各类型资金充分参与到科技创新之中。一些科技投入机制的创新对技术创新经费的特点缺乏有效考察，未能对科技成果转化的相关工作进行有效扶持，导致科研机构无法在创新与金融机构的合作方式基础上提高科技与金融结合试点水平，无法为多元化科技投资体系的改进提供帮助。

1.4 科技创新相关法律体系尚不完善

部分科技创新服务在设计过程中对保障措施的重要价值认知存在不足，在缺乏行政机构有效支持的情况下，科技创新相关工作无法具备足够的规范性，法律体系的重要应用价值难以得到凸显。在一些法律体系的建设过程中，未能结合科研机构的关注需求进行科研工作外部环境的改进，在政策应用过程中，没有保证科研工作与实际需求相符合，难以为科技创新提供更高水平的规范。

1.5 创新创业政策宣传力度还有待加强

近几年，在高层次人才创新创业方面，国家正在不断加强对其政策支持，但是，由于部分相关政策措施的实际落实流程较为复杂，且相关部门对此类政策的宣传力度不足，大部分高层次人才及部分企业对此类政策措施的认识与了解不充分，对当前社会创新创业环境的健康发展产生了一定程度的不利影响。造成上述问题的主要原因在于，国家相关部门对工作职责划分的清晰度欠缺，与创新创业相关的各类服务部门间衔接不够完善，对高层次人才创新创业的服务体系还有待优化。需要特别注意的是，在现阶段发展情况之下，我国部分相关服务单位之间还存在极大隔阂，不能实现对高层次人才创新创业的一条龙服务，甚至还存在着服务脱节现象。上述各类问题的存在，对现阶段高层次人才创新创业的发展产生了极大的阻碍，不利于高层次人才创新创业环境的构建与发展，这必须引起相关人士重视。

2.优化高层次人才创新创业环境的重要性

我国对高层次人才创新创业环境的优化，还可以在一定程度上促进企业现有人才培养体系的优化与完善。相关企业可以在“以人为本”原则的指导之下，通过对企业内部人才培养运行机制的建立与健全来对本企业的人才培养模式进行创新发展，以实现企业人才培养的重大突破。与此同时，企业可以在先进人才培养体系的支持之下，进一步促进优质人才资源在企业发展过程中的积极作用，为未来企业持续健康发展奠定坚实的人才资源基础。在企业对现有人才培养体系的优化过程中，最重要的就是要发挥高层次人才对企业未来发展的引导与支持作用，因此，相关企业在创新创业环境构建过程中要充分发挥各项因素的促进作用。例如，国家所颁布的各项优惠政策、地方性支持措施等，可用来激发高层次人才的创新创业热情，从而推动当前部分企业发展问题的有效解决，促进现阶段企业运行模式的创新发展，进一步强化科学技术手段对企业发展的支撑作用。

3.高层次人才创新创业环境的改进策略

3.1 发展创新创业环境建设新理念

在高层次人才创新创业环境建设方面，许多企业已经初步取得了一定程度的发展成果，但是仍有一部分企业在此方面来引起高度重视。此类企业若想在现有基础上有效促进高层次人才创新创业环境建设，首先就要对其现有的创新创业环境建设理念进行创新发展。相关企业对创新创业环境建设理念的创新，需要在企业发展战略体系中将高层次人才的创新创业环境建设融入其中，为高层次人才创新创业提供更加优质的发展条件，通过各项有效措施增强高层次人才创新创业的动力，并在此基础上构建企业发展过程中合理科学的人才观念，发挥高层次人才在企业持续、健康发展过程中的积极作用，探索符合新时代发展趋势的企业人才培养模式，充分拓展企业对高层次人才培养的渠道，以进一步提升对高层次人才创新创业的支持力度。

3.2 加强对创新创业环境建设的政策支持

在新时代发展背景下，若想进一步优化对当前阶段高层次人才创新创业环境的建设，就需要进一步加强国家有关政策措施的支持力度。国家相关部门可以针对高层次人才创新创业环境的建设制订符合当前社会发展趋势的高层次人才建设方案和国家重点发展领域的高层次人才培养规划，对现阶段具有引进高层次人才需求的领域及行业详细分析，进一步对其具体所需要人才的类型及水平等进行细化。国家相关部门以上述各项措施为基础对现阶段高层次人才创新创业可能产生的发展瓶颈进行预测与分析，并以此为参考推动一系列支持政策的研究、制定与出台，从而争取实现在创新创业扶持、科技人员创业孵化等多个方面做到突破性进展，提高对高层次人才创新创业的支持力度，促进健康创新创业环境的形成。

3.3 合理设置科技管理改革目标

在制订科技管理体制改革的具体策略过程中，一定要加强对科技管理改革目标的合理设计，尤其要对科技与经济两张皮问题进行有效应对，使科技管理体制可以得到进一步完善，为国家创新体系建设提供积极影响。在科技管理改革目标制订过程中，需要加强对科技体制改革方向的重视，尽可能结合市场经济规律进行科技管理改革目标的设计，为高层次人才创新创业环境的改良提供帮助。科技管理改革目标在设计过程中，还需要对政府和企业以及高校等主要元素进行有效规划尤其要保证科研活动实现分层次管理，使科技管理改革目标得到更加合理的设定，以便能够在科技管理体系得到成熟构建的基础上，为科技管理改革目标的创新调整提供必要支持。

3.4 优化创新创业环境建设体系

高层次人才创新创业环境的建设在当前社会经济发展过程中具有十分重要的作用，以我国社会经济发展的重要主体国有企业的发展为例，目前国有企业正在推进“人才强企”战略，此项战略的实施与推进就需要发挥高层次人才在企业中的积极作用。因此，国有企业应当对高层次人才的培养与引进工作予以高度重视，从而在此基础上有力推进高层次人才创新创业环境的建设进程。为充分发挥高层次人才创新创业环境建设的作用，保证其更好推动我国社会经济发展，相关部门及企业应当对现有创新创业环境建设体系进行创新优化。仍以国有企业的实际发展为例，在对创新创业体系进行优化创新的过程中，企业可以从以下几方面入手开展具体的创新探索：第一，企业要为高层次人才的创新创业活动提供有力的支持，例如，企业可以针对高层次人才的创新创业建立健全相关的保障体系，从而为高层次人才开展创新创业奠定坚实的基础。第二，企业应当在现有基础之上加强对高层次人才流失风险点检测体系的探索与建立，并在此体系的支持之下强化对现阶段高层次人才的认识与了解，通过对其实际需求的充分了解，来对当前的创新创业环境展开有针对性地调整与创新，从而有效实现企业在吸纳高层次人才、任用高层次人才、发挥高层次人才优势及挽留高层次人才等多个方面取得突破性发展。第三，企业要重视对企业内部相关激励体系的建立与完善，如目前许多国有企业所实行的项目或者任务激励机制，相关企业对激励体系的建立，可以在一定程度上推动部分高层次人才去创办某些企业所急需开展的项目，在最大程度上发挥高层次人才在推动企业可持续发展方面的积极作用，高层次人才可以在此种创新创业环境之下为相关企业的进一步改革、创新及发展提供更加优质的条件与现实基础。

3.5 革新创新创业环境建设模式

在高层次人才创新创业环境建设中，企业要对创新创业环境建设的具体模式予以高度关注，若现有的模式并不能满足具体建设的持续发展，那就需要在现有基础上对其进行大胆革新。需要特别注意的是，对创新创业模式的革新不仅要为高层次人才的实际创新创业提供坚实的基础，还要积极促进高层次人才为企业的持续健康发展贡献力量。企业对高层次人才创新创业环境建设模式的革新，要在责任、大局及服务意识引导的基础上着力于为促进企业未来可持续发展进行高层次人才的吸纳及培养，建立打造针对高层次人才发展的研究体系，并在此体系的支持之下对当前发展阶段下高层次人才在创新创业实践中所存在的各种问题及所面临的各种困境进行了解与分析，然后采取有效措施予以解决，这一举措不仅可以极大增强高层次人才对服务企业的动力，而且还可以为现阶段高层次人才的创新创业活动提供更加优质的环境条件。除此之外，企业还应当对高层次人才的思想发展情况予以关注，有效促进其职业素养的提升。

3.6 加快科技管理体制改革

科技管理体制改革要保证具备足够的系统性，结合政治经济等多方面因素，对科技管理体制改革的具体策略进行设计，使科技管理体制的转变可以与社会形态以及政治体制的特征相适应，保证科技管理体制的相关配套资源得到高水平供给。科技管理体制改革策略的设计化需要加强对国家创新体系建设情况的关注，结合经济建设的相关需要对科研机构自身改革的具体策略加以制定，使封闭式科研管理体系可以做出调整，以便能够结合经济体制改革的相关需要对科技管理体制进行调整；要对科技创新产品的市场需求具备足够重视，尤其要对科研院所的社会职能构成情况进行详细考察，使体制改革策略在制定过程中可以保证多方面社会资源得到充分整合，并在改革思路得到创新的基础上提高科技体制改革的稳妥性。

3.7 改良科技投入机制

要在行政机构的帮助下有效加强科技投入的强度，对科技投入方法进行相应的创新，使科技项目经费管理手段得到改良，在提高基础研究和应用水平的基础上保证科技经费的使用效益得到提升。要提高经费使用实效性，使资金实现良性循环，维护科研机构的稳步运转。要尽可能开发行政机构资金的价值，保证社会资金在技术创新方面发挥更大的价值。行政机构工作人员要对投入增长情况进行详细考察，保证科研单位与金融机构实现更高水平的合作，以便能够在多元化科技投资体系得到构建的同时，全面促进科技投入机制的改良。

3.8 加快完善科技创新法律体系

科技创新法律体系在建设过程中要加强对《科技进步法》等法规的研究，在科技经费管理方面争取法律体系的支持，使科研经费投入的增长始终高于常规财政收入的增长，以此凸显出法律体系建设对科技服务的支持性作用。

4.结论

提升高层次人才创新创业环境的建设水平，可以使科技管理相关工作的价值得到充分显现。因此，在5个兖州战略实施的过程中，对高层次人才创新创业环境存在的问题进行总结，并制订符合实际情况的改进策略，对提升高层次人才创新创业环境的总体建设质量具有十分重要的意义。