数据视角下晋中市碳排放执法对策研究

吴江彤，赵瑞琦，吕京韦，李星烨

（山西警察学院，山西 太原 030401）

0 引言

我国明确提出的2030 年碳达峰、2060 年碳中和目标，为我国低碳发展路径指明了方向。新时期背景下，现有的减碳措施已经不能满足我国高质量发展的要求，需要多种方法协同治理来推动目标的实现，而法治建设则是其中的关键环节。

1 研究背景

气候变化所引起的全球环境问题是人类共同面临的挑战[1]。近年来，随着城市化进程的不断加快，工业发展过程中所带来的大气污染和碳排放问题影响着人们的生产生活。为进一步落实减碳行动，除一系列技术化、行政化路径之外，法治建设为达成碳达峰、碳中和目标提供了重要的制度保障[1-2]。目前，已有学者从立法方面、法律机制建设方面以及司法手段方面进行了探讨[3]。但对于执法层面，由于碳排放问题还未与大气污染案件建立起协同监管机制，温室气体排放的执法标准尚未明确以及相关法律制度仍然缺乏，碳排放执法对策研究仍存在一定的空白。

我国已经进入了数据时代。大数据不断发展并逐渐渗透至各个领域，不仅促进了社会的技术变革，而且给人们的生活方式带来了一定的转变[4]。执法部门是社会安全保障，应当充分掌握数据特点，用数据支撑执法工作，使执法过程更加科学规范，执法对策更加有据可依[5]。基于大数据背景，越来越多的学者开始将执法工作与数据分析相结合，探究智慧执法的可行性。例如，秦绮彤[5]以行政执法行为为研究对象，从行政执法行为的形式、手段、规则及面临的挑战等方面，探讨大数据对其产生的影响。许晶晶[6]则对大数据背景下警察执法及其安全问题进行了充分研究，并提出一系列大数据增强警察执法安全的有关措施。因此，在碳排放执法问题的研究进程中，可以从数据视角出发，分析一定区域内碳排放案件与碳排放量之间的联系，并有针对性地提出执法领域的减碳新策略。

晋中市地处黄河流域，煤炭储量丰富，是全国十大煤炭基地之一。有些不法分子牟取经济利益，导致晋中市内与碳排放有关的大气污染案件频频发生。本文选取山西省晋中市为研究对象，分析其2000年、2010 年、2017 年各区县碳排放量的时空变化特征，结合天眼查等网站获取2017 年晋中市大气污染案件，从数据视角总结相应的执法对策，为山西省碳排放执法体系的建设和完善提供参考。

2 研究区域和研究方法

2.1 研究区域

晋中市位于山西省中部，地理位置为北纬36°40′—38°06′，东经 111°25′—114°05′，东与太行山相接，西与汾河水相邻，南有长治市、临汾市，北与省会太原市毗邻。由于其位于黄河流域以内，受黄土高原水土流失情况的影响，生态环境较为脆弱。晋中市矿藏资源丰富，煤炭、焦化等行业仍是其经济发展的重要着力点。2017 年山西省各地市二氧化碳排放量如图1 所示。

图1 2017 年山西省各地市二氧化碳排放量

根据2017 年山西省各地市碳排放数据表明，晋中市二氧化碳排放量为38.45 百万t，相比山西省其他地市而言处于中等水平，因此可以将其作为省内有代表性的地区进行深入探讨。

2.2 数据来源及研究方法

2.2.1 数据来源

本文所采用的碳排放数据来源于中国碳核算数据库（CEADs）中1997—2017 年中国县级尺度碳排放数据，选取2000 年、2010 年及2017 年晋中市碳排放量数据，二氧化碳排放量数据单位为百万吨。

案例来源于天眼查网络大数据，本文全面收集2017 年晋中市与碳排放有关的环境污染案件，归纳总结案件情况、污染类型及处罚理由。

2.2.2 研究方法

本文主要采用Excel 及Origin 10.8 软件对碳排放量及案例数据进行处理，为山西省碳排放执法工作的优化提供科学性依据。

3 数据分析结果

3.1 晋中市碳排放量的时空变化情况

基于晋中市碳排放案件的公开情况，本文对中国碳核算数据库（CEADs）中晋中市2000 年、2010年、2017 年碳排放量数据进行处理，探究该地区碳排放量的时空变化趋势，为后续与案例信息结合的研究奠定基础，分析结果如图2 所示。

图2 2000 年、2010 年、2017 年晋中市各县区二氧化碳排放量

结果表明，晋中市高碳排放的县区主要是介休市、灵石县、榆次区和平遥县，其他县区碳排放量较少。导致这种情况的主要原因可能有以下3 点：①晋中市工业产值主要依靠西部县区，频繁的工业活动导致了碳排放量的增高。②介休、灵石两县的工业基地是依托煤炭、焦化等产业，化石燃料的使用成为两县碳排放量增高的“助推剂”。③晋中市西侧与太原市相邻，晋中-太原一体化发展也可能是致使晋中市西部碳排放量上涨的重要原因之一。

此外，对比晋中市 2000 年、2010 年、2017 年碳排放量时空变化情况发现，除介休市外，其他区县的碳排放量均有所增高，但2010—2017 年增幅较小。这说明在2010 年之后，由于山西省工业转型及减碳目标的提出，推动了晋中市乃至整个山西省经济发展模式由高速发展转向高质量发展，对区域碳排放量变化情况产生较大影响。

3.2 晋中市碳排放有关污染案例情况

通过分析2017 年晋中市碳排放有关污染案例情况（表1）可以发现，造成大气污染的企业类型主要有焦化类、煤炭类、能源类和石料加工类，其中，煤炭及焦化类企业占违法企业类型的80%，说明化石燃料仍是晋中市大气污染及碳排放量增高的主要来源。表1 信息表明，大气污染通常与其他污染共同产生，违法企业在造成大气污染的同时，还会带来水污染、固体废物污染等连带效应，因此系统整治污染企业环境问题极为必要。除此之外，违法企业造成大气污染的原因主要有超标或无组织排放烟气、煤炭或固体废物堆放不当、环境保护措施不健全等，说明完善煤炭、焦化等行业的工业流程，建立健全环境保护设施，执法部门定期巡查风险企业等是亟须执行的减碳治污措施。

表1 2017 年晋中市碳排放有关污染案例情况

3.3 晋中市碳排放量与污染案例之间的相关性

为探究碳排放量与污染案例之间的相关性，本研究将2017 年晋中市碳排放量及相关案例数据进行综合分析，结果表明（图3），晋中市各区县二氧化碳排放量与案例数量分布情况的变化规律大体一致。其中，介休、灵石两县污染案例数量最多，其碳排放量也较高；太谷、寿阳两县污染案例数量与碳排放量比较居中；祁县、昔阳县、左权县、和顺县和榆社县在2017 年没有与碳排放有关的污染案例。由此可见，大气污染案例与碳排放量的增高存在一定联系，并受介休、灵石等县的煤炭、焦化等产业影响较大。因此，基于大气污染案例与碳排放量情况，建立执法工作的协同监管机制具有必要性。另外，虽然榆次、平遥两县碳排放量较高，但区域内大气污染案例却较少，据此推测该地区碳排放量升高可能与区域的城镇化发展有关。

图3 2017 年晋中市碳排放量及相关案例数据

4 执法对策探析

基于以上对晋中市碳排放量及有关案例数据分析结果，就执法层面而言，本研究提出了相应的对策，旨在为顺利完成减碳行动提供助力。

4.1 加强重点行业执法监管

研究发现，近几年来，晋中市碳排放量的主要来源仍集中在煤炭、焦化等行业。执法队伍及有关部门应以此类行业为主要监管对象，明确以此类行业为依托的工业园区、产业集群的地理位置，定期对高碳排放及可能造成大气污染的企业进行执法检查，保障行业运行流程的规范性，规避大气污染及碳排放量增高的风险。

4.2 完善风险区域执法机制

晋中市碳排放量较高区域与大气污染案例分布具有较强的联系，因此，晋中市有关执法部门应重点关注此类风险区域。①合理调配执法人员及执法设备，对碳排放量较高、案例分布较多的区域有所侧重。②对重点区域加强日常巡查，提升检查次数和检查质量，对存在的突出问题采取行之有效的执法对策。③应对晋中市碳排放风险区域定期展开专项检查行动，总结共性问题，使减污降碳行动更具系统性、科学性。

4.3 推进企业全流程执法工作

本研究中晋中市碳排放有关污染案件信息表明，在企业运行的各个环节均有可能产生环境问题，涉及前期保护措施不当、污染物超标排放以及后期处理设施不健全等方面。因此，有关部门在推进执法工作时，应当针对企业生产工作全流程确立合理的监控排查制度，制定执法工作规范及工作要点，充分利用大数据、遥感技术、自动监控技术等科技手段确保风险全覆盖、执法无疏漏。

4.4 建立减碳协同执法体系

二氧化碳排放及大气污染防治执法是一项专业要求高、工作标准严、鉴定查处困难的全新工作任务，给生态环境执法体系带来了新的挑战。为解决问题、迎接挑战，执法部门应着力建设减碳协同执法体系，在执法队伍中聘请专家指导工作，充实执法队伍力量。除此之外，由于当下碳排放执法体系建设仍处于探索阶段，尚未明确与公安机关和其他部门的联动机制，因此在后续研究过程中，要在立法工作的基础上，针对一些造成严重大气污染致使碳排放量升高的企业，需联合公安部门予以规制，加大惩罚力度，提升执法工作的实效性。

5 结语

本文从数据视角出发，创新性地将碳排放问题与当地环境污染案例相结合，发现大气污染案件与碳排放量之间存在一定的相关性，应从重点行业执法监管、重点区域风险控制、全流程执法工作完善及减碳协同执法体系建立健全方面探寻减碳新思路，助力碳排放、碳中和目标的早日实现。