基于“降本增效”的勘测业务采购质量管理体系

王延辉，李仁海，范武强，高彦花

(中国电力工程顾问集团西北电力设计院有限公司，陕西 西安 710032)

0 引言

勘测设计是电力工业的一个重要组成部分，肩负着引领行业发展的历史使命。电力勘测设计企业属于技术密集型行业，但在勘测工作中存在手段性勘探、体力用工等一些劳务密集型工作，将勘测业务中的技术密集型和劳务密集型作业分离，充分发挥岩土工程师的作用，完成从“集体负责、规范负责”到“岩土工程师负责制”的转变，是勘察行业的发展趋势[1]，也是电力勘测设计企业转型升级的必由之路[2]，因此，勘测业务分包采购应运而生，并且逐渐成为勘测项目的主要成本之一。

勘测工作的目的是为工程建设的规划、选址、设计、岩土治理和工程施工提供必要的依据和参数，工程地质勘测成果是开展设计的基础资料，勘测质量对设计和工程质量起着至关重要的作用[3]。勘测原始资料是在工作中直接形成或采集的第一手资料，准确度高、信息丰富，是勘测成果形成的基础依据，而这些原始资料往往需要耗费大量劳务工作[4]，一般通过分包采购手段获得，因此，加强采购业务管控，是保证勘测成果质量的一项重要工作。

随着市场的深化发展，勘测行业面临持续增长与竞争加剧的挑战，面临更为严峻的市场形势，因此，如何合理利用和有效管控分包采购，为企业“降本增效”助力，提升企业的市场竞争力，是摆在所有勘测业务管理人员面前的问题。

1 勘测业务采购分类

目前电力行业勘测业务采购主要包括手段性作业采购、劳务分包，高新技术服务采购和其他采购。

1)手段性作业采购主要包括工程地质钻探、静探、井探、水文地质钻探等；劳务分包分为单纯的体力用工和具备技术辅助能力的劳务用工。手段性工作和劳务用工是勘测业务采购中最主要的采购项目，也是勘测业务分包的初衷。但是，由于作业资质门槛要求低，对从事相关工作的从业人员无约束机制，尽管国家对业务收费和承揽的规范性一再强调，勘察市场依然混乱，从业人员培训率低，对从事工作了解不深，质量难以控制[5]。

2)高新技术服务采购在企业创新项目和新业务方面应用居多，主要是因为不具备某方面的技术能力或人才，所以需要借助外部力量完成。

3)其他采购包括为了降低成本的属地化采购、只能由政府或其附属部门完成的单一来源采购、自身人力不足导致的零星采购等。

2 采购质量管控标准

建立健全采购质量管理体系是进行质量管理的首要条件[6]。西北院设质量管理部，所有部门在同一个质量管理机构下开展质量管理工作，拥有统一的基础管控体系[7]，对勘测设计质量管理、责任划分、事故处理等都进行了详细的规定，同时，还建立了质量主管和质量专责责任管理制。勘测业务采购质量管控在质量管理部的统一领导下开展工作，并由采购业务部门和勘测业务部门分别建立了针对采购和项目的质量管控标准，如图1所示。

图1 勘测业务采购质量管理体系

其次是坚持动态管理与严格执行既定制度相结合。勘测采购业务规范化的时间不长，或者说还在逐步规范化的道路上摸索前行，任何制度的起初执行总会遇到一些问题，这就需要不断加强对标准体系的管理，勘测和采购业务标准也是随着外部环境的变化而变化的，质量管控体系也要适时的调整和修订，以适应行业发展需求，但是在已制定的质量标准基础上，应严格执行，尤其是在质量考核方面。

3 全过程质量管控体系

勘测业务采购质量管理的目的是在勘测项目作业中落实质量管理制度，有效实现质量目标，强调对质量目标保证的策划，加强勘测采购项目质量风险防控，提高工程人员的质量意识，强化质量责任意识和终身负责制，保证勘测产品质量满足顾客的显性和隐性需求，保持勘测项目质量始终处于受控状态并不断提高产品质量。

3.1 管控思路

勘测业务采购质量管控的思路是以降本增效、提高市场竞争力为原则，建立健全运转高效的全过程质量管控体系。

全过程质量管控强调自始至终，从勘测业务分包策划即事前准备开始，至事中监控，到事后评价，根据业务流程进行质量管理，避免任何环节出现问题，建立流程化的管理体制和作业模式，规避质量事件。全过程质量管理注重采购项目组织和统筹管理，以时间为轴线逐次开展，避免疏漏。同时，强调重点管控，避免管理精力平均投入，对影响采购项目的主要事项、主要控制点、关键节点应重点监控。

3.2 事前准备

随着近几年国家基础建设的大发展，勘测业务市场的发展也已高度成熟，专业细分的勘测队伍大量涌现，但其质量也参差不齐。这就需要我们在选择供应商前进行充分的市场调研。主要包括细分专业的市场调研和供应商调研。市场调研重在全面了解采购业务的平均价格水平、市场竞争状态、发展动态、采购方式等；供应商调研重点了解供应商的企业性质、资质、业绩、能力、经营内容和范围、安全、质量和环境健康体系等[8]。

其次，加强勘测业务采购从业人员的市场、采购、谈判等多方面的能力培养，以期能更全面地掌控勘测业务采购全过程。熟悉采购业务和采购方式，根据勘测项目实际情况选择合理的采购方式，是“降本增效”和质量保证的重要手段。目前勘测业务的采购方式有招标、框架协议、超市化采购、竞争性谈判、询价、单一来源等多种方式，其中框架协议采购适用于需求量大、采购频次高、品种集中、价格稳定的采购项目，勘测手段性工作、劳务用工尤其适用，采购原则为“统购、统谈、分签、分付”，较好地满足了工程需求。

再次，优化管理流程，提高采购质量，降低管理成本。勘测业务采购坚持持续开展“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”管理创新模式。西北院开发的勘测业务分包采购管理系统已使用多年，效果良好，2019年投入使用的运营采购管理信息系统界面友好(如图2所示)、操作简便，全面提升了勘测业务采购的规范化、流程化和信息化水平。同时，全部采购项目从“线下”走到“线上”，也推进采购管理逐步由粗放到精细，起到了强化执行、提升效率、避免随意的作用，另外，通过一定数据的积累和分析评价，充分挖掘数据资源价值，更有利于过程管理的持续改进和提高。

两组精神分裂症并2型糖尿病患者干预后的血糖水平均较干预前有所改善，其中实验组干预后的血糖水平优于对照组，差异具有统计学意义（P＜0.05）。如表1。

图2 运营采购管理信息系统主界面

3.3 事中监控

1)明晰采购流程。勘测业务采购由专业技术人员接收任务、编制技术规范书发起分包申请流程，商务人员根据相关合同、协议或者标准确定基价标准并预估采购费用，经逐级审批后进入采购谈判和合同签约，最后由商务人员根据专业技术人员提供的经审批的工程量确认表、已定计费标准、过程变更说明等基础材料进行结算(如图3所示)，采购流程公开、透明、规范、严谨。

图3 采购过程控制流程

2)严控过程监督检验。勘测业务开展前均制定项目质量目标和工序质量、产品质量及服务质量有关的控制措施。过程中根据项目进度时间节点，进行过程管控。项目开始前对供应商资质、业绩等进行复核，对具体业务和操作人员的操作证、上岗证、培训证等技术能力证书进行检验，严把入门关，尤其是强调对从业人员技术培训的监督检查力度，如对所从事的勘察工作不了解，必然会导致勘察工作粗略，质量低下[9]。执行过程中重视项目组织和技术管理的接口工作，避免在接口过程产生质量缺陷。根据采购项目类型，结合实际情况，以自检、现场监督、抽查、复查的形式持续开展过程控制管理，发现问题、及时整改、不留隐患。

3)重视中期检查。对于主要采购项目和重点工程，项目组织施行中期检查制度，技术负责人重点就项目开展过程中遇到的质量问题进行了解、查验并提出解决问题的思路或办法，以便指导项目后期执行，多方校验，避免因项目技术人员判断失误造成质量问题。

4)严控变更管理。勘测方案调整、外部环境变化引起的勘测方案变更是进一步追求科学性、根据实际情况优化和完善的过程，在一定程度上可提升成果质量，但执行过程应严格遵守勘测项目过程变更汇报及确认制度，勘测方案变更应填写勘测大纲修改报批单，经审批确认后执行，涉及除工作量变更以外的其他费用的，根据《勘测项目分包管理实施细则》严格执行其他费用汇报和确认制度，确保成本合理可控。

5)加强成果质量验收。成果是对现场数据和作业过程的阶段性总结，成果编制应本着实事求是、精益求精的原则，对数据采集过程、验证方法及结果、偏差纠正等如实叙述，对勘测全部资料进行记录和判别，无论是原始资料还是阶段性成果报告，成果图件应表述清晰、合理、正确，符合规程规范及要求，并经相应校审修改后，方可作为正式资料提出，实现成果质量控制目标。

3.4 事后评价

1)事后评价的责任主体和重要作用。事后评价的责任主体是勘测项目负责人，项目负责人作为直接使用人，对供应商的工作过程、服务质量等最了解。但是，从整个勘察行业来看，完成工作任务、满足进度和质量要求是勘测项目负责人的首要任务，事后评价若没有必要的强制或考核手段，极易缺失。缺失事后评价，就无法对供应商的服务质量进行统计分析，无法真正实现供应商的优选，反过来又对工程质量造成不利影响。

2)健全后评价指标体系与考核机制。建立合理的后评价指标体系是进行后评价的基础，指标体系的建立要根据勘测采购业务类型的不同，有针对性地确定，手段性工作偏重于企业信誉、资源配置、进度管理等，技术性工作更偏重于企业实力、科技能力、后续服务质量等。西北院通过标准化的流程设计，建立健全了供应商后评价指标体系和评价程序。同时，采购业务合同均包含相应的考评措施，质量不合格的处理方案一般是第一次进行警告处理，第二次进行罚款及停用一定期限处理，第三次则在集团内部停用处理，后果严重的列入黑名单。通过考评，淘汰低劣、鼓励优秀，促进勘测业务采购质量的不断提升。对于质量优秀的供应商进行评定并授予年度优秀供应商的荣誉称号，提高供应商的荣誉感和持续高质量供应能力，并在以后业务采购时提供更多的合作机会和合作力度，逐渐形成并建立战略供应商合作关系，保障供需双方长期利益，提高西北院供应链安全和质量。

3.5 从业氛围

人是勘测项目执行的主体，是保证勘测工程质量的最关键因素。①首先是勘测业务采购管理人员。采购业务是防腐反贪的重点领域，为保证勘测业务采购风清气正的工作氛围，真正做到优选供应商保证工程质量，勘测业务实行分级审批和民主公开的议事制度，鼓励多人、多方参与，实行公开评价和集体决策，同时，在日常工作中也不断加强廉洁从业文化建设[9]。②其次是勘测项目执行人员。参与勘测项目的人员文化水平、技术能力、管理水平、职业素养等参差不齐，除了在项目采购时要求供应商对人员进行培训和教育外，勘测项目执行过程及现场也要加强质量内容的主动输入，通过开展质量评比、问题分析等活动，不断强化人的质量意识，提高执行人员的综合能力。

4 存在问题及改进措施

通过全过程质量的管理，勘测业务采购质量及过程管理水平逐步提升，但是尚有不足，仍需持续改进，具体有：

1)信息化技术应用不足。比如在远程监控方面，由于勘测技术人员和项目执行人员时间上的不同步，导致技术人员对现场问题的处理可能不及时，质量监管也做不到全覆盖。另外，在智能采集方面滞后，目前西北院正在开展的《标贯、动探数据实时采集及自动监控系统》研究项目旨在实现岩土工程钻探时原位测试的自动采集、提高智能钻探水平。

2)属地化采购不够深入。一方面属地化采购可以降低手段性工作的进出场费用和运输成本，另一方面由于勘测项目复杂，有点状的、也有线状的，还涉及到临时占地、青苗赔偿、道路维修等诸多不确定的外部原因，尤其是国际项目，外部原因更为复杂，属地企业更了解当地情况，能够更有效地组织和执行勘测项目，缩短工期，降低协调成本。因西北院立足国内、面向国际，调研和掌握各地供应商资源有限，后续应在此方面加强补充完善，建立全面的供应商数据库。

3)降低成本不能以牺牲质量为代价。在保证质量的前提下，降低成本、提升效率，勘测业务才能不断得到认可，逐步提高市场竞争力，一味追求成本最低化，导致的结果必然是质量要求不断降低，逐步丧失竞争力，被行业淘汰。另外，成本率也不应成为关注的重点，尤其是在勘测设计单位形成勘测业务与设计业务的对比，不利于勘测业务发展和质量控制，勘测业务的发展应始终以开拓进取、积极应对、适应行业发展需求为目标。

4)制度和流程不能妨碍企业正常生产经营。制度的产生、流程的制定应充分征求一线主要生产人员、使用人员的意见，对于不合理之处应及时完善和调整，制度和流程不能成为推卸责任的借口，作为企业，所有的制度和流程都应以服务于生产经营为目的，避免陈规陋习、人浮于事。

5)采购业务交流不足，总体水平有待提升。电力行业内各单位采购水平参差不齐，缺乏沟通交流。2014年，中国能源建设集团有限公司建立中国能建电子采购平台，旨在规范集团内所属企业的采购活动，经过近几年的发展，采购业务能力取得了明显提升，但是所属企业内部采购应用水平仍有较大差异。另外，国内一些规模较大的施工企业，其采购活动更为频繁且涉及额度较大，有些还具备较强的国际业务采购能力。为了适应越来越高的项目采购要求，采购业务管理人员应积极与行业内外具备先进采购业务管理能力的单位沟通交流，不断提升自身的业务能力。

5 结语

电力工程勘测业务采购质量管理是一个需要不断改进和持续完善的过程，随着行业市场化、专业细分的程度越来越高，对勘测业务采购的质量要求也越来越高，只有不断地完善管理程序、规范管理流程、持续提高采购业务能力，才能把勘测业务采购做好做优，为勘测和设计工作提供准确可靠的依据，提高勘测业务和企业的市场竞争力。