土地整治项目对台塬区耕地质量的影响研究

吴龙驰

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075）

土地整治是实现耕地面积不减少的主要方式之一，也是有效提高和改善耕地质量的重要措施[1-2]。《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》强调，要严格落实耕地保护制度和通过实施以占补平衡为基础的土地整治项目来确保我国耕地总量不减少，耕地质量不下降[3-4]。近年来，全国范围内开展了大量的土地整治项目，以提高耕地数量和质量，为实现耕地总量动态平衡、占优补优政策的有效落实提供了有力支撑，在改善项目实施区域基础设施的同时也促进了当地经济发展[5-7]。尤其是2018年开始，土地整治项目的实施重点逐渐向新增耕地产能的提升转变，形成了以耕地质量、数量和产能提升三位一体的土地整治新模式[8-9]。对耕地质量进行分等定级有利于耕地保护制度的进一步完善和有效落实[10-11]。笔者以宝鸡市千阳县土地整治项目为例，在土地整治项目实施后，对项目区建成后耕地质量进行分析，为土地整治项目耕地质量评定和研判提供参考。

1 项目区基本概况

项目区位于陕西省宝鸡市千阳县，地理坐标介于北纬34°51′10″至34°56′29″，东经107°04′31"至 107°12′09″。项目区为天然荒草地，土壤以黄土为主，土层覆盖厚度为80 m～250 m，土壤中养分贫乏，结构疏松，黏聚力小，抗蚀力差。项目区属渭北黄土残塬丘陵沟壑区，地貌以梁峁、沟壑和沟台地组成，南北走向，地势北高南低。其质地松散，黏结性差，抗蚀性弱，水系由于与地质构造紧密相关，呈树枝状分布。研究区气候条件属暖温带大陆性半湿润半干旱季风型，年日照时数2 120 h，风速1.6 m/s，最大冻土深50 cm。项目区年平均降水量641.1 mm，无霜期197 d，区域性小气候特征十分明显。土壤酸碱度为7～8，土壤疏松，透水、气性好，蓄水保墒能力强。项目区耕作层具有满足作物生长的有机质和土壤养分，但与高产所需要养分要求还存在一定差距，土壤肥力普遍不高，氮素不足，缺磷严重。

2 基础设施条件

2.1 道路交通设施

项目区为未利用地，距离村庄较远，部分区域道路通达度不足50%，有条件区域道路断面形式主要为素土道路，宽窄不一，且路面起伏不平，仅能满足小型农用机械通行，不利于项目实施以及实施后的作物种植和项目管护。项目建成后可直接耕种，利用率较高，项目区有乡村公路相通，交通便捷，大小车辆和机械设备均可直接进入施工现场。

2.2 灌溉与排水设施状况

项目区附近地表水资源相对充足。水资源储备量可保证饮水和作物灌溉，但项目区由于缺乏配套的水利设施，作物产量不高。项目区拟选择地表水源作为灌溉水源，通过在河流、水库附近新建抽水泵站和埋设低压输水管道，使项目实施后的耕地变成水浇地。

2.3 电力设施

目前，项目区已完成农村电网改造，区域内现有10 kV高压线路和380 V线路穿过。高、低压电力网络已经连通到地块附近，可以满足项目建设与农业生产用电需要。项目区电力供应充足，村组电力设施配套比较完备，项目区周边都为耕地，可以通过村里周边的井、渠来方便水源灌溉，现状水源充足，灌排设施相对齐全，能满足区内作物生长用水的需求。项目区的土地整治和后期运行管理都未涉及用电问题，因此，电力设施基本可满足当前农业生产、生活和后期发展对电力的需求。

3 耕地质量评价方法及数据来源

根据GB/T 28407—2012《农用地质量分等规程》，采用“多因素综合评价法”“相邻地块比较法”和“标准样地修正法”对土地整治项目实施完成后的新增耕地进行耕地质量等别评定。由外业补充调查工作人员结合项目规划设计图、竣工图、土地利用现状图、复核测量报告等资料，对项目评价单元进行外业补充调查，重点查看项目区基本设施条件、项目区作物产量等内容。项目区属于黄土高原区—渭北陇东黄土旱塬区，耕地质量影响因素主要为有效土层厚度、土壤剖面构型、土壤盐渍化程度、土壤有机质含量、排水条件、地形坡度、灌溉保证率、灌溉水源等因素的属性值。各相关资料收集来源如下：千阳县2016年度耕地质量等别年度更新评价工作是千阳县按照省厅统一部署，以2016年度土地利用现状为基础，对2015—2016年度耕地质量等别的变化情况进行了更新评价，是目前可利用的最新的耕地质量等别评价成果资料，主要包含评价报告、数据表、更新数据包、2016年度等别数据库、相关图件等多项成果。

4 工程建设内容

1）土地平整工程：本项目规划设计根据梯田建设的要求，将原有的凌乱、田面宽度较窄的地块进行修整推平。田块宽度不小于10 m，个别地块由于地形原因控制宽度不小于8 m，田坎高差控制在3 m左右，田块沿等高线方向坡度控制在1/1 000～1/800之间，使田面土壤稳定、水土保持效益明显。

2）灌溉工程：本着节约用水和水土保持的目的，本次设计全部采用地下埋设PVC管道、地头出水桩出水灌溉技术，不仅可以有效节约水资源，更能合理调配、使用水资源，集约、节约用水，有效发挥水资源的经济效益和社会效益，并在一定程度上减少水土流失。

3）林网工程：项目规划沿田间路两侧、田块田埂内侧种植侧柏，并在边坡坡面播撒先锋物种（小冠花）。植物根系能够增强土壤团聚体稳定性和土壤抗剪切强度，减弱土体崩塌；先锋植物的迅速生长，能够有效减弱降水和地面径流的冲刷，起到控制裸露坡面水土流失的作用，二者最终达到生态恢复与水土保持并进的目的。

4）通过将荒坡地改造成梯田，在保证水平梯田适应机耕和灌溉，以及保证田坎的坚固和稳定的基础上，通过土地平整工程、灌溉工程、林网工程的实施，达到既增加耕地面积和提高耕地质量，又治理当地水土流失与改善当地生态环境的目的。通过项目实施，在项目区内建设了生产路，极大地方便了农业生产。通过该项目实施，农业生产条件将得到极大改善，有效地提高了耕地的数量和质量，土地生产力得到显著提高，生态环境明显改观。

5）该土地开发项目区总规模72.848 3 hm2，均为对其他草地的开发，完成开发后可新增土地面积69.205 9 hm2，新增耕地率94.52%。通过在施工区全面布置水土保持工程措施，使原有的水土流失得到基本控制，工程水土流失治理程度达到80%以上，因工程建设损坏的水土保持设施恢复到90%以上。工程建设完成后，对建设过程中损坏的植被进行整体恢复，项目区土地利用结构调整情况如表1所示。

表1 土地利用结构调整表

5 评价结果及分析

1）由外业补充调查和内业数据分析可知，该项目区影响耕地质量的有效土层厚度、土壤剖面构型、土壤有机质含量、灌溉保证率、地形坡度、土壤侵蚀度6项分等因素的属性值如表2所示，项目区自然质量分计算结果表如表3所示。

表2 项目区评价单元分等因素属性值

表3 项目区自然质量分计算结果表

2）项目区新增耕地面积69.205 9 hm2，其中水浇地65.817 4 hm2，旱地3.388 5 hm2，通过计算可得出项目区水浇地国家自然等别为10等，国家利用等别为10等，国家经济等别为7等，综合考虑等别为10等。

3）该土地开发项目，通过平地改土、水利设施、道路及其他配套工程建设，使项目区农业生产条件大大改善，土地生产力显著提高，经济收入快速增加，水土流失有效遏制，生态环境明显改观。项目区根据需求栽植防护林15 736株，并对项目区内部的大型树木、经济林木进行保护，修筑砖砌挡墙保护原有林木。经过对新增耕地质量评定，项目区耕地质量较周边耕地质量有所提高，预期水浇地国家级利用等能达到10等，为全县范围内的高等别耕地。