地方高校来华留学生教学质量保障体系存在问题及解决路径分析

刘笑黎

（云南民族大学质量保障与监督管理处）

随着我国社会经济不断发展，国际影响力进一步提升，来华留学生规模也在不断扩大。据统计，除了2020年受“新冠疫情”影响外，自2011年以来，连续9年我国高等教育学校（机构）留学生在校生人数呈逐年上升趋势，2013-2018年增长率均超过10%，2016年增长率超过了13%。

由此可见，我国教育国际化程度在不断加深，国际影响力显著提高。为了培养出在国际上有竞争力的高素质人才，为本国的最高利益服务②，培养出更多知华友华，为服务人类文明进步、构建人类命运共同体贡献力量的人才，就要重视来华留学生高等教育，实施切实有效的来华留学生教学质量保障措施，建立来华留学生教学质量保障体系，提高教育教学质量。

一、地方高校来华留学教学质量保障体系建设存在问题

图1 2011-2020年全国高等教育学校（机构）留学生在校生统计图①

一直以来，来华留学生教学普遍存在课程体系建设不完善，师资力量薄弱，“严进宽出”等问题。对于地方高校来说，来华留学生教学质量保障体系的不健全不完善更是直接影响了来华留学教育质量，阻碍了教育国际化进程。

（一）校内来华留学教学质量趋同化管理难度大

虽然《来华留学生高等教育质量规范（试行）》明确提出要推进中外学生教学、管理和服务的趋同化，要求高校将来华留学生教育纳入全校的教育质量保障体系中，实现统一标准的教学管理与考试考核制度，但在实际管理中，仅有与中国学生合班学习的留学生被纳入学校教学质量保障体系中，其余留学生则由归口学院参照国家要求和学校制度进行管理。同时，学校教学管理部门对留学生管理理解不足，重视程度不高，也是造成教学管理趋同程度低的原因。这造成了教学资源无法共享、信息不畅通的问题，增加来华留学教育质量提高的难度，也将降低了高校影响力。

（二）教学质量监控机制有待完善

1.教学督导力量不足

高校没有留学生教育背景督导，校级督导评教覆盖率低。以笔者学校为例，校级督导教学评价仅针对与留学生合班上课的中国学生班级进行课堂评价，覆盖率极低。对于留学生归口管理学院并没有与专业背景相符的校级教学督导，只能依靠少数院级督导力量开展教学评价工作，督导评教的作用几乎得不到发挥。

2.学生评教率低

来华留学生评教参与度低，来华留学生仅能进行归口管理学院组织的不定期学生评教，教学质量保障部门也没有针对留学生的专用评教问卷，难以向中国学生一样每学期期末进行教学评教，这样一来，无法发挥学生满意度的指挥棒作用，体现不了“学生中心”的教学起点。

3.多维度监控力度不足

目前教学质量监控的常规手段是对课堂教学进行评价，但对专业建设、考试考核、毕业论文/设计、人才输出等环节的质量监控仅根据每年工作实际开展情况作为专项工作进行，难以做到多维度监控常态化。在实际工作中，由于监控力度不足，即使与中国学生合班教学，也会出现试卷难度不一的现象，难以保证来华留学生教学质量。

（三）质量改进难以监控

目前，对于在监控中发现的问题，常常只是对被评价教师进行简单反馈，但缺乏对改进措施的跟踪。

（四）来华留学教学质量保障开展形式陈旧

以笔者学校为例，教学质量保障主要还是以纸质材料为主，结合简单办公软件对相关信息进行收集分析，再通过书面或口头形式人为地进行意见的反馈。而这样的方式已经无法保证教学质量保障的高效率和多元化，信息化平台建设亟需提上日程。

二、问题成因分析

（一）校内来华留学生教学管理部门协同度低

质量保障制度的协同度指高校、政府和社会的质量保障行为协调统一，共同服务于人才培养质量，既体现法益的层次性，也保障各类主题功能发挥的充分性。③部门协同度则是校内来华留学教育管理相关部门的协调统一，共同服务于来华留学教学质量。以笔者所在高校为例，学校来华留学生办学层次、专业和形式丰富，主要包括非学历教育的汉语进修生（入门、初级、中级、高级）、国际职业教育生（短期、中期、长期）以及特色进修生等；学历教育也包含本、硕、博三个层次，同时，由于来华留学生具有文化背景差异大、汉语基础水平差异大、性格差异大等特点（杨海濒、杨顺华、崔勇），教学质量的管理和服务工作复杂，不能完全与中国学生等同。而学校缺乏针对来华留学教学质量管理部门的协同机制，相关部门和教学单位都主要以中国学生的教学管理服务为主，兼顾留学生管理，造成了趋同化管理推进缓慢，难度增加。

如学生评教率低的问题，目前学生评教的工作主要依托教学教务管理系统，通过平台发放问卷，回收问卷进行统计来完成，但由于趋同化程度低，大部分留学生信息没有进入教务管理系统，导致留学生评教难以开展和管理。

（二）督导工作机制不完善

由于在相关的教学督导工作方案中，没有整体纳入对来华留学教学的督导工作，仅要求归口学院安排院级督导，导致在督导的遴选、安排和实际工作中都没有考虑对来华留学教育的质量监督，校级督导难以对留学生教学展开督导，造成督导评价覆盖率低的问题。

（三）教学质量监控机制建设不完善

1.教学质量监控管理力量不足

在当地省属高校中，仅有20%设立了独立的教学质量监控部门，10%设立了教学质量监控相关科研教辅机构，而且在职人员均不超过10人。这样的人员编制难以满足对教学全过程监控的需要。

2.来华留学教学质量保障信息化程度低

由于缺少教学质量保障相关信息分析管理平台，导致学校教学质量保障工作效率低，分析不深入，形式单一，同时对教学质量改进难以监控。

三、来华留学生教学质量保障体系的构建方式

（一）积极参与第三方认证—来华留学生高等教育质量认证

为了提升办学水平、保障来华留学教育质量、培养高质量国际化人才、促进教育国际化发展④，自2016年来中国教育国际交流协会在教育部国际司的指导和支持下开始开展来华留学高等教育的第三方认证，该认证具有权威性、国际性、专业性、层次性、服务性和独立性。主要以评价标准为依据，以自我评价和专家评价相结合的方式，按照提出申请、自评自改、现场审查、认证决定、认证后监测等10个环节进行评价后给出结果和有效期，并持续监测。

学校应积极申请，认真开展，依照认证指标体系，仔细梳理来华留学生教学管理工作实际，对标对表，借助认证工作摸清短板，积极整改，做到“以评促改、以评促建、以评促强”，真正发挥第三方认证在来华留学教育质量提升中的“诊断”“监测”“改进”作用，促进工作不断改进，提升教育质量。

（二）完善部门协同机制

要从校级层面明确来华留学生教学质量管理的趋同化要求，确定部门协同的工作机制，制定来华留学生教学协同管理制度，以提高趋同化管理程度，为来华留学生教学质量保障体系建设提供制度保障。

（三）健全教学质量标准体系

以《来华留学生高等教育质量规范(试行)》为政策指导，将来华留学生高等教育质量认证指标体系作为重要参考，结合所在学校办学定位、人才培养目标等实际，制定符合来华留学教学特点的教育质量标准和主要教学环节质量标准。各专业人才培养有相应质量标准，课程建设、课堂教学、教学管理、学生测试、毕业论文（设计）均有相应质量标准。

（四）建设教学质量保障队伍体系

完善校院两级教学质量管理队伍。高校应形成校院两级来华留学教学质量管理队伍。校级教学质量管理队伍是由主管教学质量的副校长作为第一责任人，留学生归口管理部门、教学质量保障部门构成的校级质量管理部门。院级教学质量管理队伍由各培养学院分管来华留学生教学副院长及质量信息员组成。高校要不断加强和完善对教学质量管理人员的常规管理、岗位培训、绩效考核及教学管理研究等工作，逐渐形成一支素质高、懂教学、懂管理、服务意识强的教学质量管理队伍。

（五）提升教学质量监控体系

1.建设原则

按照目标性、科学性、系统性、全员性、全程性原则进行建设。以提升来华留学教育质量为目标，遵循留学生成长规律和教育教学规律，利用科学监控方式，对包括教师和教学管理人员在内的所有人员，从专业建设、课堂教学、考试、毕业论文/设计、人才输出、教育教学质量与反馈、教学质量监控和成果应用等教学全过程的监控。

2.监控流程

按照“决策-目标（标准）-执行-检查与评价-反馈-改进”流程进行教学质量监控。监控链条衔接是否紧密，运行是否良好直接影响了教学质量的提升。因此在纵向上，以OBE理念为指导，高校要以学生为中心，结合学校实际和社会实际，产出导向，确定办学定位和培养目标，制定出符合留学教育特点的人才培养方案，并根据实际教学情况，严格制定各环节质量标准；培养学院要执行各项质量标准，高质量开展专业建设、课程建设以及日常教学工作；教学质量管理部门要严格标准做好教学检查，结合实际需要组织第三方认证，进行“教学评价、动态监测、定期评估”的三位一体监测评价，监测结果要及时反馈至相关部门、教师个人；同时，也要走好评价“最后一公里”，做好改进工作，教学质量管理部门要进一步对改进结果进行监督，持续改进教育教学质量。在横向上，要将教学全过程纳入日常监控工作，按照教学规律，根据质量标准，从专业建设、课堂教学、考试、毕业论文/设计、人才输出等方面，定期开展监督检查。

（六）改造来华留学教学评价体系

一是完善来华留学教学督导队伍建设，除了院级督导团外，校级督导也应遴选熟悉来华留学教育的专家，形成校院两级督导队伍，保证教学评价效果。

二是提高学生评教率。学生对教学的评价能够客观有效地反映教师课堂教学质量，对提升本科课堂教学质量具有重要意义⑤。要将留学生纳入学生评教主体中，对教师的教学态度、教学内容、基本素质、教学思路和教学方法等方面进行评价，以便对来华留学生课堂教学质量进行积极监督，督促其改进。

（七）教学质量监控信息化建设

首先，教学质量保障信息化的前提是教学数据的信息化，因此要将来华留学教育整体纳入学校教学教务平台，便于日常管理，同时也便于收集教学数据；其次，要加强教学质量保障信息化建设，不断完善教学监控信息化，建立评价系统，开展多元主体评价工作，并及时反馈评价结果，同时可以利用信息化平台监测持续跟踪质量改进过程；另外，还要借助信息化平台建设，探究教学数据与来华留学教学质量间的关系，生成各类分析报告，以达到提升教学质量的作用。

四、结语

来华留学生相对于本土学生而言，群体小、差异大、办学层次丰富，特殊性较强。来华留学生教学质量保障体系建设，要将内部教学质量保障体系与国家质量规范、第三方认证有机结合，校内各来华留学教育管理教学部门要协调统一，分工明确，积极联动，明确教学质量标准体系，改造教学质量保障手段，建设教学质量管理队伍，提升教学质量监控体系，完善教学质量评价体系，从人才培养入手，抓好全过程质量监控，如此才能保证来华留学生教育有质量标准、有执行流程、有监督检查、有反馈改进、有质量提升，打造好“留学中国”品牌，讲好“中国故事”，培养出更多“知华友华”的国际化人才。

【注释】

①教育部2011-2020年教育数据统计-高等教育学校（机构）学生数

②时萍.教育国际化背景下来华留学生本科教学质量保障体系建设研究[J].当代教育实践与教学研究,2020(04):119-120.

③曾文革,杨既福.我国留学生高等教育质量保障制度构建的系统化进路[J].江苏高教,2017(11):44-47.

④吕耀中.第三方认证:来华留学教育质量保障新举措[J].世界教育信息,2018,31(02):23-28.

⑤邓红,张欣怡,梁洁.“一带一路”沿线国家来华留学研究生国际化素养影响因素研究——基于兰州大学的调查与分析[J].高等理科教育,2021(05):28-34.