张家港市危化品安全风险系统化防控模式探索

文/张利军 赵严 魏燕青 赵娜

（本文作者张利军，单位系中海油能源发展股份有限公司上海安全环保分公司；赵严，单位系中海油安全技术服务有限公司上海分公司；魏燕青、赵娜，单位系张家港市应急管理局）

实习编辑 李楠楠

危化品行业存在系统性风险，具有聚集性、复杂性、多样性、不确定性、无法由单一机构管理、容易社会性放大等几个显著特征。这是由于危化品行业发展带来的多维度安全风险，不是某个企业生产安全事故的孤立表现。在危化品安全专项整治工作中，江苏省苏州市张家港市按照“央地合作、源头管控、系统治理、激发内力”的工作思路，与张家港市应急管理局和中国海洋石油集团有限公司下属专业技术服务机构中海油安全技术服务有限公司开展安全监管技术合作。结合近3 年与中央企业的监管合作，加强对监管实践经验和教训的总结凝练，张家港市探索出了一条从“碎片化监管”到“系统化监管”的安全治理路径。

聚焦目标 打造“双循环”机制

为加快实现政府主导向企业自主提升转变的目标，张家港市借助央地合作机制，提升企业安全素质和内生动能，打造以企业安全诊断、专项治理、能力提升为内循环，监管模式固化、优化、强化为外循环的“双循环”机制（见图1）。“双循环”机制既关注政府安全监管机制建设，又关注企业风险防控能力提升，在高水平安全技术服务机构的桥梁支撑下，能够通过内外部的压力传导、相互作用，实现政府和企业安全生产工作的协调发展与动能转换。

图1 危化品行业系统安全“双循环”机制

思想领航 确立五项基本原则

张家港市强化思想引领，以新发展理念为先导，融合“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港市精神，确立了五项张家港市危化品安全风险系统化防控基本原则，回答了危化品行业安全生产工作哪些人参与、怎么干以及目标、底线。一是坚持专业性原则。危化品安全风险复杂性较高，其安全生产具有经济、政治、社会三重属性，建立政府、企业、高水平安全技术服务机构三方协作的安全治理机制。二是坚持系统性原则。防控化工行业系统性安全风险，只有坚持系统性思维、系统化监管模式，持续创新升级，才能与产业发展相协调。三是坚持自主性原则。以促进企业自主提升自身风险免疫能力为重点，夯实企业内生动力、全员责任落实能力和风险防控能力，是遏制生产安全事故的“先手棋”和安全监管工作的核心。四是坚持持续性原则。安全生产法律法规和标准规范是底线，安全管理需要循序渐进、不断持续地提升。五是坚持“加一”原则。牢固树立辩证思维，多想一步、多干一步，强化各类风险的预判和防范。

四阶段战略 推进五套风险防范战术实施

张家港市制定了以本质安全提升、管理体系运行审计、安全素质提升、安全文化建设为核心的四阶段系统安全提升战略。以本质安全提升为先手，从根本上、源头上率先解决本质安全问题；以管理体系运行审计为抓手，系统、全面地解决安全管理盲区和弱项；以安全素质提升为立足点，多措并举提升危化品安全素质能力；以安全文化建设为动力源，加快转化和积蓄企业提升安全的内生动能。

在四阶段系统安全提升战略指导下，张家港市推进实施以专家指导服务、设备完整性管理、能力提升工程、安全文化建设、应急救援能力建设为重点的“4+1”安全风险防范战术（见图2）。

图2 “4+1”安全风险防范战术

第一，专家指导服务。以强化重大风险管控为核心，通过专家常驻开展综合检查、专业纠查、引导自查、整改核查等全流程服务，并基于系统治理观念，提供全面诊断、系统提升、机制创新的整体解决方案。

第二，设备完整性管理。以强化本质安全为核心，包括建设项目安全审查、本质安全诊断治理、完整性管理体系构建及审核、高危设备风险评估及淘汰机制构建、关闭企业拆除方案审核等内容。

第三，能力提升工程。以强化人的责任落实能力为核心，包括安全领导能力评估、关键岗位胜任力模型构建、重点人员专题培训、产业工人培养、行业互助提升等方面。

第四，安全文化建设。以提升企业内生动能为核心，包括安全文化理念凝练、先进安全文化植入、安全文化示范企业培育等方式。

第五，按照“加一”管理原则，张家港市强化应急救援能力建设，筑牢最后一道生命防线。应急救援能力建设以强化应急处置能力为核心，通过应急能力评估、应急队伍能力提升、应急预案演练、应急物资管理等方式，阶段性提升政府和企业的应急处置能力。

强化专业监管人员保障能力

张家港市明确了统一监管战线、坚持科学治理、加强队伍建设三大宏观策略，以提升专业监管人员保障能力。统一监管战线、坚持科学治理是提升基层部门干部队伍专业素质的前提，也是切实履行监管责任的保障。只有监管人员都成为行家里手，实现专业监管，才能真正引领好企业、中介机构等多方力量共同发展，更大程度上提升安全监管效能。

2019 年以来，张家港市将危化品监管和执法人员纳入年度培训计划。建立了本地化工安全专家库，创新央地合作机制与国内高水平第三方服务机构展开务实合作，打造了“本地专家+外聘高水平服务团队”两支“硬核队伍”。2021 年，张家港市应急管理局引入1 名化工行业技术总监，为全市化工行业安全监管的顶层设计和关键决策提供参考意见。通过构建专业监管执法人员、技术总监、本地专家、外聘高水平服务团队为主体的专业人员保障体系，在危化品领域，张家港市兼顾安全监管机制建设和企业风险防控能力提升2 个方面，形成了《化学品钢制常压储罐安全管理指导意见》《化工企业双重预防机制建设实施指南》《张家港市化工企业安全总监胜任力模型》等一系列指导性文件，用心用情用力帮助企业解决好化工（危化品）安全上的操心事、烦心事、揪心事，织密扎牢安全风险防控网。目前，已解决2 万余项安全隐患问题，改善了65 家重点企业的本质安全水平，提升了20 家管理薄弱的化工企业体系运行质量，促进了10 家企业的安全文化建设，丰富了危化品重点县专家指导服务的内涵。

完善基层安全监管机制建设

一是深化项目全生命周期管理机制。把好项目准入关，明确产业发展规划和招商引资负面清单；把好项目建设投产关，严格安全条件审查、安全设施设计审查；把好行政许可核查关，严格危化品经营许可核查、危化品生产证核查、危化品使用证核查；把好项目生产运行本质安全关，一二级重大危险源每三年开展一次设备完整性评估，三四级重大危险源每五年开展一次设备完整性评估；把好关停企业安全处置关，做到拆除方案备案和拆除监督两个到位。

二是深化监管基础工作管理机制。张家港市建立专家指导机制，参照危化品重点县模式，聘请化工专家常驻，对风险等级为红、橙、黄、蓝的企业每年分别组织专家开展指导服务2 次、2 次、1 次、1 次；定期召开危化品专委会会议，建立危化品联席会议制度；建立公开承诺公告机制，并对主要负责人进行积分制管理；建立警示约谈机制，对发生生产安全事故的企业一律召开现场会，约谈企业主要负责人及镇（区）、化工园区；建立第三方业绩评估和考核通报机制和失信名单；建立安全管理体系定期评审机制，企业每年组织一次体系自评，张家港市应急管理局每年组织一次外部评审。

三是深化“关键少数”人员能力提升机制。把好人员准入关，企业法人代表、主要负责人、技术负责人、安全负责人需持证上岗；每年开展一次管理团队能力评估和主要负责人安全能力测评；按照行业、工艺、规模划分合成树脂、气体空分、油漆涂料、仓储经营等10 个互助提升小组，每季度定期开展安全管理互助提升活动，提升安全总监管理能力。

四是深化安全文化建设机制。培育安全文化建设示范企业，每年至少引导2 家规模以上化工企业植入先进安全文化管控模式。

五是深化应急救援能力提升机制。张家港市每三年开展一轮化工园区及重点企业应急能力评估和应急救援能力提升，逐步提升企业、园区、政府三级应急救援能力。

六是深化化工园区提升机制。确定产业发展规划和招商定位，定期开展化工园区安全评估，实施园区封闭化管理，高标准建成配套危化品停车场，配齐配强安全管理机构和专业应急救援队伍，建立完善的园区应急救援体系，完善园区封闭管理和智慧化工园区建设。2018年以来，张家港市为进一步助推化工产业提档升级，提升安全环保和园区管理水平能力，投入上亿元开展园区封闭管理和智慧化工园区建设，经过两年的开发建设，智慧化工园区管理系统完成建设投入使用，2021 年江苏扬子江国际化学工业园通过“中国智慧化工园区试点示范单位”验收。

七是深化信息化监管机制。截至目前，张家港市已全面建成化工企业安全生产信息平台，实现重大危险源监测预警系统联网，建立“一企一档”电子信息。

展望未来

2019 年以来，张家港市累计在危化品领域投入政府采购资金近2 000 万，用于聘请国内高水平第三方服务机构，推动了安全生产整治工作取得了更大成效，增强了企业和人民群众的获得感幸福感安全感。

张家港市认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省市文件精神，坚持新发展理念，深化危化品安全监管模式，系统开展化工产业安全环保整治提升、化工行业安全生产专项整治、危化品使用安全专项治理等工作，以整治工作促进安全水平提升，推动危化品领域安全发展，取得了明显成效。

但是，部分企业仍然暴露出了安全理念较落后、安全工作流于形式、忽视安全风险评价、缺乏安全机制建设等需要持续解决的突出问题。在碳达峰、碳中和背景下，危化品领域安全风险管控也会迎来新的挑战。张家港市将持续强化责任担当，认真吸取历史经验教训，继续探索实践，不断完善安全监管机制，丰富危化品安全监管模式内涵。