“数据超市”打造智慧应急“常州模式”

文/马宏春

（本文作者单位系江苏省常州市应急管理局）

编辑 朱丽晶

江苏省常州市应急管理局始终围绕推进应急管理体系和能力现代化建设的目标，扎实践行“工业互联网+安全生产”的监管理念，通过不断打磨，持续优化，基本实现了覆盖面广、技术上精、使用率高、获得感强等功能体验，为探索信息技术与应急管理和安全监管工作深度融合积累了实践经验，取得了实实在在的成效。

坚持一盘棋思维 打造应急高速路

常州市应急数据治理中心

聚力规划布局

常州市应急管理局始终将“没有信息化，就没有应急管理工作的现代化”作为工作指引，把应急管理科技信息化建设作为“一把手”工程重点推进。编制平台发展规划，明确运行管理机制，注重现有资源整合，科学统筹全市“智慧应急”顶层设计，实现了市、辖市（区）、乡镇（街道）、村委（社区）、企业（第三方机构）5 层级用户共用一个系统平台开展应急管理和安全生产相关工作。截至2021 年底，政府用户2 394 人，中介机构账号253 个2 351 人，建档企业10.52 万余家，企业员工8.21 万人，社会公众7.98万人，最高日活跃用户9 102 人，最高日均系统访问35 万次。

聚焦需求导向

常州市应急管理局按照“突出重点、分批实施、全面覆盖、数据共享、操作便捷”的原则，根据目标、业务和问题导向，推动系统模块化开发和移动端建设。集中有限力量和资金资源，确保每年完成若干系统模块开发应用，持续叠加优化业务监管数据。坚持兼容开放共享，建立统一身份认证，实现系统多端应用。鼓励辖市（区）试点开发运行个性化模块，在取得成功后优化提升到市级层面推广，无缝嵌入市级平台。

聚集资源共享

通过统一业务数据标准，全面串联系统平台、网站、App、微信公众号、短信等端口，有效架起政企沟通桥梁。深度融合安全生产许可备案、执法检查、事故处理等日常监管数据的收集。建立数据互通接口，实现常州市应急管理信息平台纵向与部、省应急管理信息系统对接，横向与市政务服务“一张网”、大数据管理局等跨部门、跨系统、跨层级之间的共享需求，在市级部门共享应用排名全市第一。

坚持一表式理念 构建应急数据池

夯实政务超市

一是业务系统陆续上线。自2009 年以来，围绕业务部门应用功能迭代升级，积极推动应急管理、安全生产工作信息化、智能化和数字化集成。先后开发覆盖政府、企业、中介、社会公众4 类人员，涉及办公OA、许可备案、执法检查、事故管理、培训考核、“双控”机制、专项整治、信用奖惩、应急值守、远程预警等全过程管理的28 个功能模块，着力构建信息化服务时代应急管理和安全监管新格局。

二是全面实现一网通办。围绕优化营商环境的目标，深化放管服改革，强化数据共享，集中攻坚一网通办，有力促进政务服务的便民化、标准化和效能化。以“四级”同一平台办公，实现了“一窗受理、一数多元、数据互通、电子流转、自动出证”的网上审批服务闭环管理。优化身份认证、电子印章、电子证照、电子档案，促进应急业务数据与政府部门无缝畅通，全面实现一网联办、一网通办，一次办成。

三是切实体现规范高效。抓住“权力清单”这个“关键点”，全面梳理在线办理事项，按照权限，统一分配“一张网”权力库管理系统服务目录，形成规范化、标准化、可视化的办事指南和操作流程。凡事只需企业一次申报均自动共享，努力实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。2018 年，在江苏省率先启用安全监管电子印章系统，“不见面审批”事项达到100%。

夯实便民超市

一是注重实用性。独立设置企业（第三方机构）登录办理大厅，提供办事指南、操作说明、在线受理、表格下载、法规检索、视频教学、政务公开等便民工具。企业通过“企业申报模块”，维护完善信息、办理申请等事项；中介机构通过“项目管理模块”，上报项目合同、服务成果等数据；培训学校通过“培训考核模块”，受理报名、在线考试等事项；保险机构通过“安责险管理模块”，掌控投保、风控、理赔等流程。体现一站式办理的高效能。

二是注重获得感。企业可以随时随地登录系统，打印由系统自动生成加盖审核部门电子印章的报备PDF 回执和企业教育培训合格证明；查阅各级政府部门发送的政策文件；获知企业当前安全生产的风险状态、信用等级、隐患排查治理现状；免费体验在宣教平台上开展安全生产法规标准和班组管理等知识的常态化学习和互动型测试；15.22 万人共享社保数据，实现职业技能提升补助网上申报取薪；收到到期预警提醒短信，让企业确有所得。

三是注重满意度。应急管理局涉企的行政服务事项全部汇集于“网上在线办理”一张页面显示。企业和群众通过网上申报系统进行申报，信息系统自动分流到相应的受理部门，自动生成短信提醒受理人及时办理、回复经办人办理结果。

夯实中介超市

一是从严源头登记。开发中介机构管理模块，建立中介机构、技术人员专属标签，杜绝挂靠现象。明确在常州地区开展技术服务的机构和培训学校提供资质条件和专业力量，将服务合同和成果实时上传平台；市、区级聘任专家按专业类型、聘任层次、学历职称等信息分类建档；开展安责险的保险机构有序登记开展业务。

二是科学构建模型。围绕中介机构工作量、服务事项权重数、项目结果完整度、日常监管考评分“四个维度”，建立加权测算分析模型。应急管理部门通过日常执法检查对第三方进行考评扣分，动态形成中介机构的“成长值”。按照“成长值”得分高低，在市局官方网站首页全面公开，供各生产经营单位自主选择中介机构购买服务。

三是全程留痕管理。中介机构的服务合同、服务成果和基础数据与应急管理功能模块有序对接共享，以相关责任方上传的数据为准，均在系统内运行留痕。其他任何单位和个人不能修改，确保一数一源。安责险保险公司企业投保管理、专家风控、事故理赔、履约考评、浮动费率、保费测算、物联监测、数据分析等工作实时在线。培训学校实现人脸智能识别认证签到，免费享用视频线上培训，对应监管领域自主组卷全程在线考核测试。

夯实信用超市

一是全面采集诚信数据。通过生产经营单位、危化企业负责人涉及重点监管专项数据的日常主动申报维护，和中介服务机构履职服务成果更新，结合应急部门的动态审批和常态监管执法结果，多维度、全过程、全方位采集形成信用记录，建立全市企业安全生产信用档案数据库，并根据相应规则自动修正，供企业网上自我查询。

二是建立动态评定机制。以企业安全生产标准化等级为基础，围绕生产经营单位依法履行安全生产工作职责、审批备案考核、生产安全事故、风险分级管控、隐患排查治理、监管执法处罚等具体状态，及时采集信息平台相关子系统运行数据，对每个考评指标量化赋予具体分值，实现每日动态调整企业信用等级，动态汇集整合监管信息平台内的守法违法信息，实时形成一个年度内企业的安全生产信用等级。

三是强化信用奖惩应用。在市级信息平台中，将企业信用结果与执法、安责险管理等模块直接关联。对列入A 级B 级信用的工业生产企业，在企业投保安责险时自动享受保险费率分别下降20%和10%的奖励；对列入E 级和惩戒名单的企业，分别给予自动上浮费率30%和50%的惩戒。同时，将企业安全生产信用状态与征信机构、金融机构、行业协会商会等信息共享，通过与政府大数据的互通，实现安全生产领域信用信息与市社会信用信息互动融合。

夯实应急超市

一是建立应急指挥联动机制。建设覆盖市、区（县）、街道（乡镇）的应急值班值守系统，实现值班值守信息的便捷报备、快速查找和及时提醒。通过与省应急管理厅数据对接，实现值班值守信息的上下贯通。利用“桌面端+移动端”的应急指挥手段，指挥中心可以第一时间作出快速响应，依托视频监控、有线/无线通信、北斗/GPS 定位、远程会商等手段，科学调度应急救援力量、物资、装备和专家，实现应急指挥的可视化、扁平化、智能化。

二是构建物联监测预警触角。打造全市物联监控平台，全面推行重大危险源、重点行业领域、重要设施场景物联网参数集中监控。2021 年7 月，率先完成冶金工贸行业危险化学品重大危险源接入；2021 年8 月，通过安责险共保体将11 家金属融溶企业融炼工段接入监控；拟试点粉尘涉爆工艺参数接入平台，切实完善全市物联监控布局。

三是汇聚城市安全脉络要素。围绕供水、供热、供气、城市电梯、建筑施工、道路运输等城市安全要素，协同市发改、住建、自规、市监、交运、城管等部门，实现视频监控、管道压力、环境温度、车辆运行、电梯状态等实时监测预警信息的汇聚接入，通过数据融合和可视化展现，进行城市安全监测预警，助力安全发展示范城市建设。

坚持“一网清”意识建立应急参谋部

在一张网络上清晰反应出相关内容，强化技术支撑，实现智慧服务、智慧应急。

一是加强大数据精准分析应用。利用现有功能模块常态应用积累的大量基础数据档案，开展数据专项治理。直观形象展示行政许可、事故管理、执法检查、风险管控等政府部门监管重点进展的现实状态。围绕本质安全、人员行为、管理水平三大指标体系，按照所属行业、企业规模和风险等级，人员配备、持证上岗和履职尽责，风险辨识、管控治理和措施落实等18 个分项清单作为企业安全分析纬度，评估模型引入指标影响系数，科学修正极端个案，构建企业动态画像，实时计算评测形成企业的健康度、信用级和成长值，为各级应急管理部门精准监管提供参考。

二是推动标准化实时动态运行。借助常州市应急管理局应急指挥系统的相关基础数据，开发企业安全生产标准化评审模块。以企业安全生产标准化基本规范和各行业领域标准化细则为基准，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、风险管控、应急管理、事故管理、持续改进等8 个基本要素与平台相关功能模块实时运行有机结合，通过企业在系统平台常态留痕数据，以及政府部门动态审批监管执法，结合系统大数据分析监测预警信息等多维度展示，实时反映企业标准化创建、运行、管理的全过程，全力提升标准化企业创建和运行质量。

三是构建常态化风险管控与隐患排查双重预防机制。在市级平台开发企业免费使用的常州市工业企业安全生产风险管控模块，企业同步辨识四类风险，如实填入风险管控模块；结合风险管控措施辞典，从工程技术、管理手段、培训教育、个体防护、应急处置等方面明确录入相应措施；系统模块自动生成风险岗位告知卡和隐患检查清单“常安码”；企业主要负责人、安全生产人员和岗位责任人根据权限和设定风险排查周期，按时履行企业主体责任和岗位员工责任。有效形成全市企业风险分级分类、岗位风险分布告知、排查治理落实进度等报告，切实提升企业事故风险防范能力。

围绕“工业互联网+安全生产”和总体部署，聚焦“十四五”规划纲要，对“构建应急指挥信息和综合监测预警网络体系”提出的明确要求，常州市应急管理局将坚持问题导向，注重资源整合，加强实战开发，深度融合应用，有效利用先行先试的成功经验，全面推动全系统信息化建设整体水平的持续提升。