全民健身运行与管理机制的构建——以海南省为例

袁丽 陈俊霖

(1.海南医学院 海南海口 571199;2.海南大学 海南海口 570228)

要想获得全面发展，拥有健康的身体是最基础的。没有健康的身体，便无法顺利开展学习、生活等各种活动，自身的全面发展自然会受到影响。长此以往，身体素质便会降低，国家的发展以及社会的进步也会因此受到不良影响。因此，必须重视全民身体素质，积极在全国范围内推广全民健身运动，让所有人都主动参与全民健身运动。

1 海南省开展全民健身运动的重要性

伴随着社会经济的发展以及民众生活水平的不断提高，身心健康的重要性日益凸显。因此，国家将全民健身上升为一项重要的战略。如今，全民健身的重要性被越来越多的人所认识到，全面健身也势在必行。海南省积极响应国家所提出的全民健身战略，也积极采取了有效措施来推动全民健身运动的有效开展。

1.1 有助于海南省体育事业的发展

在体育事业的发展中，全民健身可以说起着基础性的作用，这主要是通过3个方面体现出来的。

一是通过开展全民健身运动，可以有效提升人们的健身意识和体育意识，让更多的人积极主动地参与到体育事业之中［1］。

二是全民健身运动的开展，有助于增强民众体质，提高民众的身体素质。身体素质提高了，民众参与体育事业的热情也会进一步提升。

三是在全民健身运动的开展过程中，可以发掘一些优秀的体育运动人才，为培养优秀的体育事业后备人才奠定重要的基础。

总之，海南省通过发展全民健身运动，不仅能够促进本省体育事业的发展，还能进一步推动我国整体体育事业的发展。

1.2 有助于海南省体育文化的发展

全民健身运动的产生与发展，与人们的生产生活有着密不可分的关系。透过全民健身运动，可以看到人们生活方式的丰富性，也可以看到体育文化的多样性与多元化。如今，人们已不满足于参与单一的健身体育活动，而是希望参与到具有的个性化、特殊性的健身体育活动之中。因此，海南省积极开展全民健身运动，对于本省体育文化的发展也有积极的意义。

1.3 有助于海南省社会经济的发展

从总体上来看，我国已进入了全面小康社会。但由于疾病、亚健康等问题的存在，社会经济的发展不可避免地受到一些影响［2］。因此，在当前的经济发展形势下，必须要重视解决疾病、亚健康等问题。也就是说，必须要重视人们的身体健康。只有具备健康的体魄，人们才能开展正常的生产生活，才能为社会经济的发展贡献一份力量。从这一角度来说，海南省开展全民健身运动有助于提高社会经济发展水平。

1.4 有助于海南省的社会安定

现代社会的竞争愈来愈激烈，人们的生活压力也日益增大，这导致人们的精神压力也不断增大。如果不能及时释放精神压力，很可能会产生心理问题，还可能引发社会矛盾。而通过开展全民健身活动，可以让民众在轻松愉快的氛围中进行身体锻炼，释放心理与精神压力；也可以让民众在健身过程中进行有效的沟通与交流，改善人与人之间的关系。当民众的心理与精神压力减少了，能够与其他人和谐相处了，社会矛盾自然会减少。从这一角度来说，海南省开展全民健身运动对于提高社会安定也有积极的意义。

2 海南省全民健身运动的开展现状

当前，海南省正积极开展全民健身运动，并取得了一些成效。但总体来说，海南省全民健身运动的开展还存在一些问题，制约了其成效，也制约了其未来的进一步发展。具体来看，制约海南省全民健身运动开展的因素主要有以下几个方面［3］。

2.1 未设置较为完善的全民健身管理机构

全民健身是为了促进大众身心健康而开展的一项活动，要保证这项活动的顺利开展，设置合理的全民健身机构是很有必要的，而海南省在这方面做得还有所欠缺。

海南省体育局负责规划、指导和监督全民健身路径，而各地方的体育管理部门则负责本地区的全民健身运动的开展与监督等工作。但是，海南省体育局与各地方体育管理部门之间存在信息不对等的情况，缺乏有效的监管体制，导致全民健身方面出现的很多问题无法得到及时解决，全民健身运动的开展自然受到影响。另外，海南省全民健身管理机构还不够完善，无法关注到与全民健身相关的所有问题，这也导致全民健身运动无法大力开展。因此，海南省要想进一步开展全民健身运动，必须重视全民健身管理机构的构建。

2.2 全民健身管理人员的素质有待提高

要想顺利且有效地实施《全民健身计划》，应有一批专业、专门的管理人员。但是，海南省在这一方面还有所欠缺［4］。当前与全民健身实施相关的管理人员，往往身兼数职，而且大多数管理人员还未具备较为完善的健身专业知识，导致全民健身的实施受到限制。此外，也有不少的管理人员与居民之间未形成良好的沟通与交流机制，无法有效调动居民参与全民健身的积极性。还有一点，不同区域的全民健身管理人员缺乏有效的联系，导致全民健身的相关信息不顺畅、相关体育资源无法得到共享等。因此，海南省在开展全民健身运动的过程中，必须重视提高相关管理人员的综合素质。

2.3 缺乏专业的社会体育指导员

在开展全民健身运动的过程中，合理分配社会体育指导员来指导居民有效参与健身活动，也是很有必要的。这是因为绝大多数居民不具备系统的体育运动知识，在健身运动方面也未有科学且有针对性的计划，因而在进行体育锻炼时存在较大的盲目性，导致身体损伤事件频繁发生。长此以往，居民参与体育锻炼的积极性必然会受到影响，全民健身战略的实施也会受到制约。因此，培养专业的社会体育指导员势在必行。

在专业社会体育指导员的培养方面，海南省还存在一些不足。比如，对社会体育指导员的培养缺乏系统性，所培养的社会体育指导员缺乏系统的理论知识和丰富的实践知识，故而无法对居民的体育健身活动提供科学的指导。再有一点，社会体育指导员的分配也存在不合理的问题，有不少居民未接触过社会体育指导员，自然无法获得系统且科学的健身知识，参与健身活动的成效必然有限。

对于这一问题，若不引起足够重视，必然会导致全民健身战略无法顺利推进［5］。

2.4 未充分运用公共体育资源

伴随着全民健身战略的实施以及人们健身意识的提高，体育设施的需求量大大增加。纵观当前海南省所拥有的公共体育场馆和设施，应该说是比较充足的。但是，很多公共体育场馆和设施并不面向大众开放，因而一些参与体育锻炼的人群无法获得运动场地，体育健身需求无法获得满足。此外，海南省在各个市、各乡镇间、各村社区间所配置的公共体育场馆和资源是不均衡的，而且全民健身器材设施较为单一，无法满足各个年龄段人们的体育健身需求。还有一些公共体育器材设施存在老化，因使用不当或是人为损坏等问题，而且这些问题未得到妥善解决，从而影响了全民健身的进一步发展。因此，有效地组织公共体育资源并确保其发挥最大的效用，是确保全民健身战略实施的一项重要举措。

3 海南省构建全民健身运行与管理机制的有效举措

前面的论述已经表明，海南省开展全民健身运动是势在必行的。同时，海南省在开展全民健身方面存在一些问题，需要及时采取有效措施进行解决。其中一个有效的举措便是构建较为完善的全民健身运行与管理机制。为此，可从以下几个方面着手。

3.1 构建全民健身的法律机制

要保障全民健身的顺利开展，完善与全民健身相关的法律法规，也是一项十分有效的措施。若没有完全的全民健身法律法规，全民健身工作便失去了制约，继而导致很多问题出现。因此，海南省在构建全民健身的运行机制时，必须要重视完善与全民健身相关的法律法规，从法律上对全民健身的所有管理者和参与者予以保障和约束，确保管理者有法可执，参与者有法可依。如此一来，全民健身工作便能有序开展，全民健身运动也能顺利开展并取得良好的成效［6-7］。

3.2 构建全民健身的资金支持机制

全民健身的开展，需要一定的资金支持。有了充足的资金，才能配置多样化的体育设施设备，培养开展全民健身所需要的相关人才，开展多元化的全民健身活动等，继而确保全民健身路径的长远发展。就海南省开展全民健身的实际情况而言，其所需的资金主要来源于政府的财政补贴和体育彩票公益金，很少有其他的来源，因而完善投资结构，拓宽全民健身的资金来源渠道是很有必要的。在这一过程中，应因地制宜地引导民间资金进入全民健身领域，并要制定相应的监管制度，确保引入全民健身领域的民间资金能够取之于民，用之于民。此外，海南省在构建全民健身资金支持体系时，还要注意建立分级投资机制，即市、区、县等各级投资部门都必须重视投资渠道的拓展，确保全民健身的开展始终能够有充足的资金做支撑。

3.3 构建全民健身的监督机制

完善的监督体系，对于全民健身战略的切实落实也有积极的作用。因此，海南省在开展全民健身的过程中，必须重视全民健身监督体系的构建。在这一过程中，要尽可能将国家、政府、民间力量和社会人士等都纳入监督体系之中，即要确保各个层面、各个领域都有人员参与全民健身的监督工作之中，这对提高全民健身工作效率具有重要作用。除此之外，还需要设立专门的投诉建议渠道，允许居民针对全民健身运动开展过程中出现的问题进行举报与反馈。只有把握了实际问题，才能更有针对性地进行解决，继而确保全民健身的顺利开展。

在构建全民健身的监督机制时，还要注意建立全民健身的评价体系。海南省在落实全民健身战略的过程中，必须重视全民健身评价体系的构建。这是因为科学合理的全民健身评价体系，不仅有助于衡量全民健身的开展情况，以及全民健身监督工作的执行与管理情况，还能依据评价结果对全民健身存在的问题进行解决，继而提高全民健身服务的质量与水平。海南省在构建全民健身评价体系时，要注意因地制宜，确保所建立的评价标准符合当地的社会发展状况，以有助于推进当地全民健身工作的进一步发展。当然，海南省在构建全民健身评价体系时，还要考虑国家在相关方面的评价标准，并要借鉴其他省市在相关方面的有益经验。还要注意的一点是，要定期对全民健身评价体系进行检查与修订，以确保评价标准的科学性和有效性，继而确保全民健身理念能够真正落到实处。

3.4 建立全民健身的保障体系

构建全民健身的保障体系，既能够确保全民健身的顺利开展，也是构建全民健身运行与管理机制的一项重要内容。在具体构建全民健身保障体系时，可从以下几个方面入手。

一是全民健身的宣传工作要始终不懈怠。居民对于全民健身的态度，对于全民健身的开展情况也有直接性的影响。当居民认可全民健身战略，并积极参与到全民健身活动之中时，全民健身运动才能真正得以开展，并能够取得一定的成果。在我国，由于受传统思维和认识的影响，很多居民特别是农村的居民对体育健身的认识不足，不仅未认识到体育健身的重要性，而且对体育健身存在一定的抵触情绪。针对这一情况，必须要适时、经常地开展全民健身宣传工作，切实让这一部分人转变对于全民健身的态度。也就是说，建立全民健身的宣传体系也是很有必要的。

海南省在建立全民健身的宣传体系时，可考虑从以下几个方面着手。第一，定期组织大型的体育活动。借助体育活动来宣传全民健身，可以吸引更多的人参与到全民健身之中，同时有助于丰富海南省的体育文化。第二，体育行政部门要与其他部门以及高校等开展密切合作，组织丰富多彩的健身活动，让更多的人认识到健身的重要性。第三，借助多样化的媒体来宣传健身的知识，如开展线上或线下的健身知识讲座，制作并发布与健身相关的公益广告或是娱乐节目等。特别是娱乐节目，对于年轻人有着很大的吸引力，能够提高他们对于全民健身的关注度。第四，借助信息技术和互联网，打造以全民健身为核心的体育服务信息平台，并以此为载体宣传体育健身，吸引更多的人参与体育健身。第五，结合海南省的旅游特色，打造具有鲜明海南特色的全民健身品牌，以推动海南省全民健身服务体系的建设与实施。

二是对全民健身的相关体育资源进行合理的配置。全民健身所涉及的体育资源，主要就是体育场地设置和运动器材。对其进行合理运用，不仅能够提高体育资源的利用效率，而且有助于全民健身运动的顺利开展。同时，要定时定量地向公众开放公共体育健身场地，让更多的人有机会参与全民健身运动。还有一点，要注意增加全民健身的器械类型（如休闲类体育器械、康复类体育器械、体能类体育器械等），及时对存在问题的健身器械进行维修，这对于提高民众参与全民健身的兴趣也有积极作用。

三是按照市场规律，对全民健身进行产业化运作。也就是说，在开展全民健身运动时，要允许市场资本进入这一领域。同时，政府可以借助税收等政策，积极提升人们参与全民健身的积极性和主动性。

4 结语

伴随着人们对健康需求的不断增强，运动健身已成为人们日常生活中不可缺少的一部分。因此，海南省开展全民健身是势在必行的。海南省通过开展全民健身运动，不仅可以增强全省人民的体魄，还能够保障全省人民健康的生活。因此，海南省在今后必须高度重视全民健身运动的开展，并切实构建完善的全民健身运行与管理机制来推动这项运动的有效落实，确保全民健身国家战略的实现。