乡村集体经济发展的思考

毕高昂

摘要：乡村集体经济始终是农村经济发展不能忽视的问题，也伴随着改革的逐渐深入，成为各界学者研究的焦点问题，对于经济发展水平较低的农村来说，乡村集体经济是农村经济的主要发展模式，并且在我国已经存在了相当长的一段时间。文章深入研究Y县乡村集体经济的发展状况进行分析，并根据调查的数据分析总结出该县乡村集体经济发展存在的問题，并结合学者相关的研究内容对该县乡村集体经济发展模式进行创新，进一步推动现代农业的发展，以期能够帮助改善农村的生活环境，实现农业发展方式的转变。

关键词：乡村集体经济;发展模式;Y县

一、前言

对于乡村集体经济这个概念，在不同的时期有不同的含义，在新经济时代，乡村集体经济的存在其实就是国家为了扶持农村经济发展而推行的一条发展农村经济的道路，为了进一步提高农村的经济发展水平，增强乡村集体经济的实力，并且帮助转变农工业生产方式。在当今时代，国家始终号召运用一切手段提高农村经济的发展，进一步缩小城乡收入差距，并最终实现共同富裕，而帮扶乡村集体经济的发展正是实现这一最终目标的必由之路，也是当前推进农村经济发展的主要途径之一。我国最早实行壮大乡村集体经济试点工作是在2015年，并且西部地区的宁夏成为试点的省份之一，这就说明国家对于乡村集体经济发展是非常重视的，并且致力于东西部乡村集体经济共同发展。就我国来说，集体经济已经有了将近六十年的发展历程，显然在发展的过程中对我国农村经济的发展有着重要的推动作用。习近平总书记也在多次会议上表示要依据时代和社会的发展，进一步推动乡村集体经济的发展，帮助实现农民的富裕。尽管国家对乡村集体经济的发展非常重视，但是由于我国南北跨度大，东西部农村之间的经济发展水平有着巨大的差异，西部农村经济和中东部部分偏远乡村的集体经济的发展极不平衡，严重阻碍了我国集体经济发展的步伐，因此，研究集体经济发展的这一课题引起有关部门的重视，进一步加大发展乡村集体经济的力度，跟随时代的脚步，对乡村集体经济的发展模式和路径进行创新，进而促进乡村集体经济的发展。

二、Y县乡村集体经济发展现状分析

Y县位于浙江省东南部，属于市下辖的一个县，总面积为2674平方千米，其中平原面积只有277.0平方千米，水域面积为112.7平方千米，在Y县有“八山一水一分田”的说法，代表着该县内部地域面积多数是山地，能够供人居住和种植农作物的面积并不多。根据不完全统计，Y县的耕地面积只有36.16万平方千米，林地面积却有耕地面积的8倍。经过行政区的划分，当前Y县辖7个街道、11个镇、4个乡，人口数量为82.69万。从地形来看，Y县的地形较为崎岖，主要以山地为主，当时的绿化程度较高，植被覆盖率高达69.2%。从气候上来看，Y县属于亚热带季风气候，四季温和，降雨量充足，夏季高温多雨，东西温和少雨，由于该地会受到台风和梅雨的影响，使得Y县经常出现洪涝和台风等天气。受到地形因素的影响，Y县的农业经济发展主要依靠当地的茶叶和果园种植。

由于环境因素、气候因素等多方面因素的作用，使得Y县各行政乡村集体经济组织的经济发展水平存在很大的差异，根据有关资料表明，2020年，Y县下辖的行政村的收入水平非常不均衡，各乡村集体经济组织间的经济收入差距过于明显，最高的行政村集体收入水平可以达到100万以上，而最少的乡村集体经济组织收入只有不到10万元。笔者根据搜集到的Y县2020年各行政村的村集体收入水平做如下分类，具体的数量和所占百分比如表1所示。

通过表1的有关数据可以看出，Y县并没有收入的乡村集体经济组织，这一点是非常良好的，说明乡村集体经济在Y县的发展有一定的效果。但是通过对数据的进一步观察发现，Y县各级行政村之间的经济收入水平的差异较大，在Y县下辖的行政乡村集体经济组织中有15.1%的乡村集体经济组织的收入不到5万元，这就意味着这些行政村的乡村集体经济发展水平较低，并不能帮助推动农村经济的迅速发展，对于农村经济模式的转型升级也没有起到太大的推动作用。但是值得高兴的是，在众多行政村中，还有11%的行政乡村集体经济组织的收入水平能够达到100万元的水平，这就意味着可以发挥优势发展乡村集体经济组织的带动作用，通过加强各乡村集体经济组织之间的交流，共同提高乡村集体经济的发展。综上所述，Y县的乡村集体经济发展整体上呈现出发展不均衡的现状，如果没有对乡村集体经济组织经济发展水平较慢的行政村进行相应的组织创新，就很难发挥出乡村集体经济对现代农业发展的带动作用，也不能帮助实现农民的共同富裕。

三、Y县乡村集体经济发展存在的问题

（一）缺乏优势企业的带动

就Y县来说，平原面积非常少，适合种植农作物的地域并不充足，在这种情况下，Y县各行政村的领导依据行政村的情况进行了适当的调整，并且取得了一定的成果。例如，2016年，Y县沙头镇在其他公司的帮助下，尝试种植了100多亩向日葵，并且在向日葵开花之际，利用赏花和风车节使得当地农民增收13万停车费和60多万的门票费用。尽管这能够为当地的农民带来一定的经济收入，但是花期较短，只能在固定的时间内为农民带来收益，一旦过了花期农民又会失去经济来源，并不能对农村经济的发展起到持续的推动作用。所以，对于Y县来说，需要考虑的是如何发挥自身的优势，将短期的盈利项目发展成为当地的优势企业，运用优势企业带动农村经济的发展才是Y县当前应当考虑的问题。

（二）乡村集体经济的发展方向不合理

Y县的地理位置是非常优越的，只是因为内部的地形影响，导致Y县不能过多的发展农业，这意味着Y县应当想尽办法避开自己的劣势，找准优势地方病加紧发展，但是就Y县来说，并没有多少乡村集体经济组织对自己当前的发展进行合理定位，并集中精力发展产业优势。根据笔者的调查发现，Y县的很多乡村集体经济组织并没有认识到自己的优势，并且也没有发挥出组织内部农民的聪明才智，将本村的资源禀赋发展到极致，更多的是依靠回村发展的人群的引导，至于乡村集体经济组织本身并没有依托村级生态资源建立相应的旅游景点和其他开发项目。在没有充分考虑本村优势的情况下盲目进行经济发展并不能实现农村经济的可持续发展。

（三）政府的政策扶持不到位

造成Y县乡村集体经济组织经济发展不平衡的另一方面的因素是因为当地的政府对于乡村集体经济发展的扶持力度有限，并不能让Y县内部形成异地置业抱团发展的模式，此时就会出现Y县下辖行政区的乡村集体经济组织发展存在很大的差异，村集体收入在70万以上的只有54个村。根据笔者的调查发现，没有政府政策扶持的乡村集体经济组织集体收入都在10万元以下，这些村集体组织由于没有得到政府政策的扶持，使得其在经济发展的过程中存在资金不足的情况，就会难对本村的项目进行合理开发，也就不能提高乡村集体经济组织的集体收入水平。另外，Y县下辖行政村的村干部整体文化水平较低，对于本村的经济发展项目的认识不够，自然也不能帮助乡村集体经济组织进行完整的规划。总而言之，Y县的政府的扶持政策不够、村干部的素质较低等问题都是制约Y县乡村集体经济组织的因素之一，所以，Y县的乡村集体经济组织整体发展水平有限，并且存在不均衡的情况。

四、Y县发展乡村集体经济的对策

（一）发挥优势企业的带动作用

Y县与其他地区相比，并不适合发展农业相关的经济活动，需要依靠当地的优势资源进行农业经济的新发展，并发挥优势企业的带动作用。第一，Y县相关负责人需要对Y县下辖各级行政村的优势资源进行考察，寻找各个村镇不能代替的优势资源，并根据当前经济发展的大趋势找到适合各个村镇的独特产业，例如，岩坦镇可以依托当地的大立山进行旅游项目的开发，并于周边的村落进行合作，保证以优带劣，推动农村经济的共同发展。第二，由于地形因素的限制，Y县的农业活动受到限制，此时需要提高土地的利用效率，应当对有限的土地资源进行高效利用，找出具有经济发展前景的项目进行开发，例如，沙头镇具有种植向日葵和马鞭花草的经验，但是并不能单纯依靠花期进行旅游项目的开发，可以利用当地的故事赋予这些花田别样的含义，可以吸引情侣或者年轻旅客在向日葵或者马鞭草种植季节前往沙头镇种植属于自己的花草，等来年观赏，这就增加了花田的附加价值，使得花田不仅仅在花期能够推动当地的经济发展。这样一来，不仅能够增加乡村的知名度，还能带动当地旅游业、餐饮业和住宿行业的同步发展。

（二）积极建设Y县乡村精品线

所谓的“乡村精品线”是指运用一定的手段对Y县进行创意改造，将Y县的创意产业、现代艺术和乡土文化相结合，借助其独特的地理优势进行现代化风景线建设，將具有乡村特色的乡村风景变成知名度较高的“大风景”。Y县的林地资源丰富，可以成为乡村精品线打造的重点对象，有关部门应当根据各个村镇的独特优势，因地制宜进行“一村一项目”的精品线工程打造计划，依托各村镇自然生态和人文建筑，打造出具有个性化的乡村风景线，以此推动乡村集体经济的发展。

（三）加大政府对乡村集体经济发展的支持

政府对于乡村集体经济的扶持作用是非常有必要的，能够缓解村集体组织因为资金有限而带来的一系列问题。具体来说，政府对乡村集体经济发展的支持主要分为经济帮扶和政策帮扶两个方面，经济帮扶就是根据对乡村集体经济发展的状况，直接为其提供一定的经济支持，帮助乡村集体经济组织进行相应的项目开发。而政策扶持只要是指政府为乡村集体经济制定完善的帮扶计划，分派相应的部门直接参与乡村集体经济的发展，并帮助乡村集体经济组织的发展制定正确的发展规划。Y县政府可以根据各村镇的优势，建立起劳务合作社运用适当的途径帮助村镇承包相应的劳务和实施工程，帮助其寻找更多的致富路径。另外，Y县政府还应当与当地的金融机构达成共识，为乡村集体经济提供多渠道的项目融资，保证乡村集体经济发展资金充足。

五、结语

综上所述，推动乡村集体经济的发展不仅仅是当前人们普遍关注的问题，更是一个不能回避的长远性问题，因此，有关部门和政府应当发挥出经济发展的带领作用，基于对各个行政村的调研结果，为其制定出个性化的发展规划，并安排具有远见性的干部支援村集体经组织，保证能够对行政村的经济发展现状有足够的了解，并且创新经济发展模式，运用新的发展方法促进乡村集体经济的发展。本文主要采用实地调研法对Y县乡村集体经济组织的发展现状进行分析，并总结出其中存在的问题，但是碍于笔者的知识能力有限，在调查的过程中并没有考虑周全，使得本文的研究具有一定的局限性。

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（作者单位：中央财经大学经济学院）