“一带一路”背景下高等学校境外办学发展策略研究

李欣越，李 明，胡 沛

（1.西安电子科技大学国际合作与交流部，陕西 西安 710126；2.西安电子科技大学党政办公室，陕西 西安 710126）

1 高等学校境外办学的发展历程

1.1 境外办学背景

“一带一路”背景下高等学校境外办学需要规划一定的教学活动面积，并与当地政府、教育机构和企业建立合作，整合各类资源，一方面，便于高等学校境外办学培育出适合市场需求的人才；另一方面，解决就业问题，促进双赢发展[1]。除培养校园内的学生外，高等学校还举办培训中心，组织当地企业员工学习跨境语言交流、外贸业务知识以及专业技能[2]。高等学校亦会定期邀请国内外专家学者、企业代表与政府代表来参观办学环境并讲解目前发展情况，并通过专家论证会等确定学校境外办学优劣，以便进一步优化。

1.2 境外办学制度设计

高等学校境外办学可为“一带一路”发展培养专业人才，为推动“一带一路”合作提供人才资源，并积累办学经验。高等学校境外办学主要是根据所辐射范围的市场需求，培养适合当地经济发展、社会发展、文化发展的应用型人才。由此，高等学校应设计适宜的境外办学运行机制、定位、管理体系与发展方向。根据制度设计规划，高等学校境外办学逐渐形成鲜明的教学特色、雄厚的师资队伍，进而建立起服务“一带一路”的品牌教学项目[3]。

1.3 境外办学专业设置

高等学校境外办学需要在目标国家合法注册一个教育机构，成为目标国家教育体系中的正规机构，并主要开展学历教育和专业技能培训[4]。在教学结束后，高等学校需要为学生颁发多方认证的学历证书。境外办学的专业设置需要充分考虑目标国市场需求与“一带一路”发展规划，开设人才紧缺的专业，加快提升双方合作效率。同时，高等学校需根据目标国需求设计下一阶段的专业设置。高等学校境外办学机构可根据周边企业发展需求，为企业员工开设相应的专业技能培训。这种专业设置不仅能提升“一带一路”合作项目落实速度，还能加强双方国家的人文交流。

1.4 境外办学机制保障

多数高等学校是独立的实体，在开展境外办学时联合多方资源，通过共担收益与风险的股份制模式共同经营[5]。高等学校可与当地企业建立合作关系，为当地培养本土化人才并形成服务“一带一路”的人文交流中心。高等学校境外办学可采用校长负责、董事会领导模式，并由校企政共同组成教育机构事务最高管理部门，主要负责人事调动、重大事项决策、财务决策、发展战略制定等事项。“一带一路”背景下高等学校境外办学的日常事务主要由校务委员会负责，并设置图书馆、学生事务办公室、研究所、行政办公室、信息技术管理等部门，管理对应的校园事务。

2 “一带一路”背景下高等学校境外办学发展中存在的问题

2.1 高等学校境外办学目标与孔子学院差别不显著

孔子学院是中国在其他国家设立的汉语授课、传播中华文化的非营利性教育机构。确定开办孔子学院是由中外院校双方提出申请，国际中文教育基金会进行评估，并协助双方展开充分的交流，进而形成良好的跨境合作办学。“一带一路”背景下高等学校境外办学发展的主要目标是为跨境合作培养了解双方文化、明白汉语表达、匹配某一领域发展所需的高素质专业人才，提升双方合作效率、创造共赢合作方式。然而，境外学生在掌握中华文化与汉语时较为困难，致使境外办学侧重于文化和语言教学，逐渐与孔子学院同质化。

2.2 人才塑造模式定位不明确

“一带一路”倡议发展过程中需要掌握汉语、中华文化、专项技能并具备综合素养的实践型人才，为促进双方经济合作、文化交流提供载体。因此，高等学校在设置境外办学前，需要充分了解“一带一路”国家和地区中专项人才所需具备的素质和技能，进而设计出全面覆盖汉语基础、专业知识、实践能力等符合市场预期及需求的人才培养模式。但在多种现实因素影响下，高等学校境外办学机构最终极易走向某高校独自“走出去”的办学特点，缺少良好的双方交流合作机制。在这种情况下，专向人才培养模式容易脱离市场需求，也难以实现境外办学人才培养目标。

2.3 境外办学监管机制与支撑政策不健全

现阶段，中国教育部对于高等学校境外办学的诸多方面有一定的要求，对高等学校境外办学的人员外派、资金流出、设备采购等内容均有文件规定，但难以匹配“一带一路”背景下跨境办学发展的需求变化，致使鼓励高等学校“走出去”办学的政策法规尚不明确。已经实现境外办学的高等学校在教学质量与人才培养标准方面缺少对应的规范政策或权威认证，并缺乏成型的境外办学质量监管机制。此外，高等学校境外办学时与当地院校、企业、政府等组织的交流较少，以致合作模式不明确。同时，高等学校境外办学时与“一带一路”的专家交流不多，降低了境外办学机构的育人效果及发展的可持续性。

2.4 境外办学教师团队建设不到位

“一带一路”背景下高等学校境外办学所需要的教师不仅要有良好的外语水平、专业能力以及跨文化交流能力，还要有较强的组织教学能力、协调管理能力，这些条件在一定程度上缩小了教师的选拔范围，然而教师综合素质对境外办学整体质量有直接影响，不宜降低要求。因此，高等学校选派足够且适合的双语型教师难度较大，即使选派了合适的教师，但普遍周期较短，造成教师团队流动性大，难以落实一些需要长期管理或办学的工作。相较于孔子学院，高等学校境外办学尚处于初级探索阶段，缺少组织化、规范化的运行体系。尤其是缺少系统的外派教师培养体系，致使境外办学效果欠佳，难以满足市场需求。

3 “一带一路”背景下高等学校境外办学发展的应对策略

3.1 强化境外办学规范

在“一带一路”倡议逐步推进背景下，各大高校将持续“走出去”开展办学事业，与“一带一路”沿线国家形成良好的教育交流合作关系。在大量高等学校出发前，国家有必要进一步强化顶层设计，制定明确的境外办学发展方向，以免多个高校一拥而上，不利于形成可持续发展的态势。教育部和“一带一路”发展小组可联合设计，从宏观视角统筹规划境外办学外交，循序渐进地推进公益性项目，合理计算投入产出并规范教育机构经济的稳定来源。综合来看，已经开展境外办学的高等学校面临的主要问题是资金筹措。由于高等学校自身资源有限，举办境外教育机构时高等学校应充分与政府、企业间建立联系，充分发挥自身办学特色、挂钩政府奖学金、形成科技合作框架，完成学位互授、学分互认等对接标准。政府可将援外经费向教育领域倾斜，并牵头建立“一带一路”境外办学专项基金，鼓励社会资金流入进而优化高等学校境外办学资金来源。高等学校可主动寻求优质企业、慈善机构的帮助，筹集资金开展境外办学，进而稳步推进办学工作。

3.2 突出境外办学优势

高等学校在境外办学前可率先了解目标国家的经济发展水平、教学诉求以及潜在阻碍因素等内容，以便形成合理布局，形成差异化境外办学风格。根据境外办学的辐射范围与中长期市场需求，高等学校可充分利用境内外资源，形成品牌化教学。在境外办学过程中，高等学校应抵制恶性竞争并规避低质量发展，进而有效提升国际影响力，为“一带一路”发展输送有效人才。另外，开展境外办学的高等学校之间可定期举办交流会，在会议中充分探讨办学中遇到的问题，以及办学过程中的成功经验，帮助其他高等学校快速开展并理顺境外办学工作。交流会有利于推动境外办学尽快匹配他国教学需求，助力“一带一路”教育领域发展。此外，高等学校需要充分了解目标国家的国别民情，避免在教学中出现引人误会的教学行为，并利用媒体舆论正向宣传境外办学优点，扩大招生宣传覆盖面。

3.3 科学规划境外办学发展方向

高等学校在“一带一路”沿线国家中开展境外办学是一项复杂的工作，需要多方支持，形成高效的教学监管机制。高等学校在开展境外办学前应明确发展定位和方向，根据本校专业特色、学科优势和教学实力对目标国家情况与市场人才需求进行充分调研，进而合理制定境外办学发展规划并具体到每一步的实施步骤，确保境外办学稳步发展并培养出契合市场需求的高素质人才。高等学校可进行境外办学SWOT战略分析，筛选适宜的国内外合作伙伴，规避跨境办学过程中可能遇到的难题，并对可能出现的困难制定应对方案，以此大幅提升教学质量和人才培养质量。此外，高等学校应及时了解教育部或政府发布的最新政策，充分利用政策和已有资源，进而培育出适合“一带一路”倡议落实的专项人才。

3.4 建设可持续发展的教师团队

教师资源是高等学校境外办学的关键点，是保障育人模式顺利实施的核心环节。“一带一路”背景下，高等学校境外办学的教师团队主要由两部分组成，一是本校教师资源出国短期工作，二是聘用当地教师进行长期教学工作。高等学校可建立良好的教师流动项目，鼓励教师根据“一带一路”发展需求开设适宜的课程，并循环外出开展教学或研究工作。现阶段，高校及教育部门应联手推动教师团队外出任教，借鉴西部计划中的教师支援鼓励政策制定援外支教计划，壮大境外教师团队。同时，高等学校可充分利用选调生政策、辅导员政策，引导高校毕业生为“一带一路”境外办学建设主动奉献，服务专项人才培养模式。此外，在境外教学教师团队管理方面，高等学校应进一步健全教师考核机制，从职称职级评定内容中向积极参加境外办学的教师倾斜，并为这类教师提供出国工作的生活保障。高校应为境外办学教师开展培训与指导，不断提升境外办学教师团队综合素质与育人水平。

4 结语

中国高等教育正在加速融入国际教育系统，采取更加主动的思想探索境外办学方式，加强与“一带一路”沿线国家的国际合作交流。高等学校境外办学行为符合人类命运共同体构建主旨，有利于加快落实“一带一路”倡议。高等学校境外办学发展需要瞄准教育标准输出、专项技能教学以及中华文化传播三项目标，充分发挥高等学校办学优势，为推动“一带一路”沿线国家经济发展、文化交流发挥引领作用。“一带一路”背景下高等学校境外办学良好发展有助于科学规划发展方向，合理提升境外办学教育效果；有利于充分调动社会资源，提高利益相关者参与建设的主动性；有益于讲好中华经典故事，增强跨国文化交流的理解性与包容性。