汝南县农村集体经济发展现状、存在问题及建议

苏卫红

汝南县位于河南省东南部，辖14个乡镇，4个街道办事处，281个行政村（居），总面积1502 km2，耕地面积9.53万hm2，总人口85.27万（农业人口70万），常年种植小麦、花生、玉米，是个典型的农业大县。

一、农村集体经济发展现状

随着农村经济快速发展，支农惠农政策不断加大，村级集体资金、资产规模不断扩大，部分资源开发、流转速度明显加快，农村集体资产管理成为农村社会的焦点、热点、难点问题。2018年，汝南县启动农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员界定、股权量化、成立集体经济组织、颁发集体经济组织证书和村民股权证书等产权制度改革任务，澄清汝南县农村集体经济家底，激活农村各类要素，集体经济不断发展壮大，群众增收渠道进一步拓宽，为实现“乡村振兴、集体增收、农民致富”奠定了坚实的产权基础。通过产权制度改革，汝南县共清查出资产总计18.60亿元，其中，经营性资产约2.1亿元（乡镇级230.65万元、村级195 26.8万元、组级821.1万元）;清查总债权2 887.6万元;总债务9 808.2万元;核实集体土地总面积11.33万hm2，农用地总面积10.24万hm2。目前，汝南县贫困村全部实现村级集体经济年收入在10万元以上，非贫困村集体经济年收入在2.4万元以上。集体经济收入主要依靠光伏电站收益、产业扶贫项目形成的资产收益和村集体原有资产形成的资产租赁收益等。

二、存在问题

（一）思想意识模糊，发展氛围不浓

村干部没有认识到村集体经濟是全体村民共同拥有的经济，普遍认为集体经济就是村委收入。不少村干部缺乏干事创业的开拓进取精神，只会抱怨没有资源、没有资金，“等、靠、要”思想严重。

（二）农村基础设施薄弱，发展空间小

大部分村“家底”不厚，除村活动场所、文化广场等公益性资产外，能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地，集体“存款”基本没有，导致发展集体经济困难重重。特别是在地理位置偏僻、既无资源可供开发、又无人才资金等优势的村，发展集体经济更是难上加难。

（三）发展不均衡，增收渠道较窄

作为传统农业大县，不同乡村资源禀赋差异不大，但交通区位差异很大，临近县城或靠近企业的村集体经济发展相对较好;而位置偏远、交通不便的村集体经济发展相对滞后，增收渠道窄。

（四）资产流失严重

集体资产管理不规范，严重违背市场经济规律，签定不规范合同甚至无合同，其中，低租金是农村集体经济资产流失的主要形式。

三、对策建议

（一）因地制宜探索农村集体经济发展壮大路径

结合汝南县资源结构分布和村级集体经济发展现状，按照做强集体经济发展先进村、壮大集体经济发展中间村、减少集体经济发展薄弱村的推进步骤，从财政资金导入、龙头企业带动、土地集中托管、农机服务带动等方面进行探索农村集体经济发展壮大路径。

（二）选优配强带头人

充分发挥村党组织和村支部书记的核心作用，培育农村集体经济发展带头人。培育一个思路宽、懂经营、善管理的创业团队和带头人。

（三）盘活资产资源

大量集体土地、有待盘活的“空心村”、宅基地、四荒地，以及集体建设用地，都是巨大的潜在资源。一要加强对原签订的承包合同进行梳理，确保资产资源的合理化、合法化，得到广大人民群众的认可。二要继续逐步盘活闲置的宅基地和未利用的荒坡、荒地、荒滩等资源。三要充分结合国家正在进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地审批权限调整“三块地”改革的有利契机，大力推动集体经济的壮大，实现快速增长。

（四）发展主导产业

鼓励支持村集体经济组织依托当地主导产业和特色产业，围绕设施农业、生态农业、观光农业开展配套服务，建设生产、加工和经营服务设施，发展优势突出和特色鲜明的产业，推进农业产业结构调整。

（五）严格监督管理

完善集体经济组织内部治理结构，健全村民代表大会、董事会、监事会运行机制，确保重大决策民主表决制度和村级财务收支预决算、财务公开、离任与重大项目审计制度的落实，规范经营管理。建立一支政治坚定、业务精通、作风优良的专业管理队伍，强化乡村经营管理人员和经营管理活动的指导、督导、监管、审计。

（责任编辑   于海）

3009501908225