如何实施政府投资项目的招投标全过程控制

蒋小芬

摘  要： 政府投资项目属于公益性建设，对社会经济发展具有促进作用。从目前来看，如果政府不能够顺利完成招投标过程，就会耽误建筑工期， 降低建筑质量不能顺利完成项目建设。因此，政府要根据投资项目特点，构建招投标控制体系，贯穿全过程，这不仅能够实现投资、工期及质量的深度 结合，还能提高管理水平，以最少投入取得最大的经济效益，取得政府公共利益和招投标参与企业的共同利益。同时，要注意项目决策、设计与实施板 块分配，健全每一阶段造价管理方法，有序推动项目招投标工作的有效完成。

关键词： 政府投资;项目管理;招投标控制

引言： 项目建设是一个长期持续性生产消费过程，招投标控制是其 中的关键点。由于招投标控制牵涉范围广，加之政府项目投资的特殊性， 只有通过科学合理的招投标管理手段，才能保证设计、施工、投产、决算 有机统一，实现现代化管理。通常情况下，希望能够帮助政府关系社会经 济的发展。为了确保投资效益，还需设立审查监督部门，专项跟踪资金输 出。本文会从多个层面探究分析，并提出一些针对性建议。

1 背景分析

政府投资是基于公益所展开的活动，对推动城市经济发展具有导向 作用。通过全过程招投标控制管理，可以最大程度保证项目立项和预算控 制，实现投入资金价值。施工单位是工程造价管理的直接实施者，建设项 目则是主要对象。如果想实现招投标过程的科学管理与精准控制，则必须 搭建一体化的审查中心，将形式审查与实质审查进行统一结合，提升审查 的实际作用。所以，该怎样进行招投标过程，是保证项目顺利落实的稳步 前进的基础条件，也影响着社会民众生活质量及城市化水平的提升。

2 全过程招投标控制管理的重要性分析

全过程招投标控制是投资项目建设的中心环节，要灵活利用现有的 方法和体系，有效解决各类问题，下面会详细说明招投标控制管理在投资 项目建设的重要性。其一，控制招投标全过程，需要参照定额计价内容， 明确施工材料、人力资源、机械设备等方面的消耗量及其余费用来制定招 投标保准，并采用一体化模式来规范招投标行为，以免发生高套高算问 题，对市场经济体制造成恶劣影响。同时，要适当考虑管理和技术因素， 以清单计价模式为主导，融合项目产品价格和投招标。其二，关于控制管 理政府招投标过程，根本点在于合理计价，要先说明基础单价，确定造价 定额、规范、指标内容，组织专业化人员核对，对定额计价结构多角度探 讨，制定合理的造价指标，为工程量清单计价奠定坚实基础。其三，基于 全过程招投标控制行为，能够将每一阶段所产生的成本费用限定在规定范 围内，但是，需要采取不同的控制手段（综合、单位估算），根据项目具 体要求，梳理预算、基期、机械费等板块。实现公共利益与企业利益的双 赢，充分不保障招投标过程中的公正性与有效性。

3 政府项目招投标全过程控制原理及影响因素分析

项目投资招投标控制是项目管理的关键性内容，在货物、工程和服 务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购要求，吸引众多的投标人按 照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面 专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过 程。任务书设计要遵循实际要求，充分考虑技术经济，准确把控建设成 本。在合同签订层面，要精细查看、商议、调整合同价款、材料价格取定 方式、工期质量，规避合同风险。在进行招投标过程中，还应该考虑一定 的执行阶段，充分考虑到项目落实的可能性，对各项价格实施动态化管 理，降低财政资金损耗。考虑到资金的时间价值，政府要实时了解利息支 出情况，减小资金使用率。

4 政府招投标控制管理现状

政府投资项目建设是固定资产的重要部分，近年来，社会经济持续发 展，政府投资项目也呈现攀升趋势，尤其是在项目工程造价预算层面，由 于受到各方面的干扰，一些项目出现了超预算的情况，工程招投标控制出 现了一系列的问题，如何节约利用政府资金成为了招投标控制的重难点。 就当下来看，政府投资项目主体地位缺失，招投标控制方式单一化，且没 有形成一套完整的管理体系，是影响招投标控制的主要因素。投资项目全 过程招投标控制现状为（ 1 ）项目投资决策缺乏依据，没有真正覆盖招投标控制;（ 2 ）动态化控制管理弱，未能体现招投标过程公平性;（ 3 ）缺 乏完整的招投标控制体系，把控范围窄。

5 政府投资项目全过程招投标控制管理研究

5.1  构建一体化的招投标控制管理模式，正确决断

招投标过程主要是为了保障项目的性价比，政府需要从多个层面考 虑，如初步设计、施工方案、竣工投产、决算等，围绕造价展开业务活 动。项目工程建设是一个周期长、方面广的生产消费过程，必须参照规定 要求，进行详细的投资估算、概算，确定项目投资的限额，降低风险系 数。目前政府招投标项目时常出现“三超”，即超估算、超概算、超预 算，如何高效解决也成为了政府工作的重点内容。在政府招投标项目决策 时，要综合考量经济、技术、政治、社会和生态环境等因素，打开项目咨 询服务市场，构建全新的市场格局。由于投资项目的市场性，建立一套项 目评估计划，推进立项工作。期间，要征求社会公众的意见，开展投资项 目专家座谈会，确定评估指标，对项目内容耗费进行初步的估算。同时， 还需积极推行设计招标工作，形成竞争机制，引导参与单位对建设项目的 工艺流程、实施方案、器械设备、投资控制进行系统化的分析，综合性比 较，预测项目投资效果。在进行招投标过程中，还应该对招投标人员进行 和一定的监督，防止他们与参与招投标的企业进行串标，这样将会导致招 投标过程失去原有的公正性。

5.2  实行专家讨论制度，尽可能避免影响因素

政府投资项目全过程招投标控制要注意评审模式的选择，科学介入 与跟踪，全招投标过程，及时发现并解决问题，将建设资金价值最大化。 在实施过程中，要突出投资决策估算与招投标控制意识，强化决算审核作 用，借助限额来提高工程造价效益，间接将招投标控制推向另一个高峰。 全面引入专家讨论制度，充分落实科学意见采纳制度，从而不断提升招投 标过程的专业程度。

5.3  健全招投标控制体系，实现全过程管理

在市场经济快速增长趋势下，每年政府都会投入大力的资金，用于建 设道路、桥梁等基础性设施建设，对社会发展具有重要的导向作用。在项 目实施最后，招投标控制是重点，关系着资金的利用率，以及投资效益。 因此，政府需不断完善招投标控制管理体系，制定详细的投资项目规则， 颁发一些实施细则，促进项目造价的多重控制。

总结： 政府投资项目招投标控制覆盖范围广，各部门要协调作战， 从决策、设计、实施分层管理与控制，平衡各部分资金投入，促进资金分 配最优化。根据工作实践效果，政府要大力开展全过程工程招投标控制， 形成前、中、后三位一体控制体系，有效引入专家制度，提升科学决策程 度，有效解决预算，提高经济效益。从宏观角度来说，政府所投资的建设 项目对城市经济具有重要的促进作用，作为投资主体，要从项目各环节着 手分析，把握控制要点，实施全过程监控，将总造价预算控制在设定范围 内，达到节约资金的目的。

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