宪法与行政法中的法律保留原则研究

华丽

摘  要： 法律保留原则不仅是宪法的基本原则，同时也是行政法的重要内容之一。二者之间既相互联系又存在一定的区别。在宪法与行政法的法律 保留原则中，都重点突出了立法权与行政权的具体分工，旨在进一步明确二者的职权范围，确保立法机关的立法权限，如此才能有效地保护公民的合法 权益不受行政机关的侵犯。本文将对宪法以及行政法中的法律保留原则进行对比分析，希望可以为我国立法体制的完善提供一定的参考借鉴。

关键词： 宪法;行政法;法律保留原则

引言

在法律适用和法律实施过程中，宪法和行政法具有重要的地位，对 于整个法律体系构建都具有重要价值。在宪法和行政法实施的过程中， 法律保留原则是一项重要的原则，其核心在于划清法律适用的边界，对 于法律规定和未规定事项的适用、理解都有一个清晰的界定。法律保留 原则作为一项基础性原则，对于调整法律关系，提升宪法和行政法的适 用效果，具有重要意义。在实践中，作为相关理论研究者和司法实践人 员，在开展宪法和行政法研究的过程中，要认识到法律保留原則的真正 内涵和实践意义，探索科学的法律适用路径，提升宪法和行政法发展的 综合水平，适应当前法治建设需求，为社会提供更优质的法律研究成果 和实践策略。

1 法律保留原则的含义及其具体分类

该原则最早是由德国学者奥托 ·迈耶提出，后逐渐发展成为德国宪政 体制的基本理念。该原则提出的初衷在于保护个人自由与财产不受行政机 关的侵犯，也就是德国一直奉行的无法律便无行政原则。改革开放以来， 随着社会经济的飞跃式发展，我国的法律体系也在不断的完善，公民的权 利意识也日益增强。但是法律基础仍存在很多薄弱环节，导致在法律保留 原则基础上的违背法律的现象时有发生。法律保留原则，其主要意义在于 对公民合法权利与义务的保护。台湾行政学者陈新民在其所著《行政法总 论》中指出，法律保留原则在宪法意义与行政法意义中，均属于法律保留 原则范畴，但二者的实质意义又有着明显性的差别。宪法意义的法律保留 原则，指的是在国家范围管理内的部分事项，除却行政机构外，其他机构 无权进行管理制约。而该原则在行政法意义中，则是指所有的行政行为都 要经过法律的授权才能得以进行。

2 宪法与行政法中的法律保留原则的区别

2.1  不同法律规范中的区别体现

宪法与行政法中都通过直接的方式来体现法律保留原则的内容。例 如宪法里面的第八条和第九条都明显地体现了法律保留原则的内容：行政 主体在开展活动的时候一定要得到法律授权，如果没有授权就不能继续活 动。但是，在行政法中会在每个部门里面体现出和法律相关的内容，如行 政处罚法中就有和行政许可行为相关的内容。行政机关需要以法律内容作 为依据。对比两者之后能够发现行政法中的法律保留原则比宪法中的法律 保留原则更加直接。

2.2  基本权利保障原则

法律保留原则设置的价值目标就是基本权利的保障，源于行政权力日 益扩张并开始对公民基本权利产生威胁，因此法律保留原则在深层次上体 现的是公民的利益，反映了对人的价值的关怀和尊重，该原则要求国家权 力将公民基本权利纳入法律保护之内，同时要求国家机关对公民基本权利 给予充分的尊重，不能随意侵害。因此行政机关在实施行政行为时，必须 要寻找对应的法律依据。在对关乎公民切身利益的基本权利进行限制时， 一定要做到慎之又慎。

2.3  理论基础的差异

宪法与行政法中法律保留原则最突出的区别在于其理论基础的差异。 制定宪法的最终目的在于对公民合法权益的保护，因此，法律保留原则在 宪法意义中主要涉及到民主原则、分权原则以及基本人权三方面内容。而 行政法的制定主要服务于行政部门的行政行为，对他们的行为、活动进行 有效约束，并为行政工作的开展给予法律支持。因此，法律保留原则在行 政法意义的理论基础在于法治主义。所以说，该原则在宪法意义与行政法 意义中其理论基础是不尽相同的，而这也是二者最根本的差别。

3 我国宪法和行政法中关于法律保留原则的内容

3.1  我国行政法中针对基本权利法律保留的规定

根据法律保留原则，一切行政行为都需要具备法律依据，行政保留所 涉及到的本质性问题就是何种行为应纳入法律规定范围内，行政机关何种 情况下拥有自由裁量的权利。我国现行的行政法律部门的法律规范中均能 够体现出法律保留原则。如《行政处罚法》第九条规定，限制人身自由的 行政处罚只能由法律设定。第十条规定，人身自由作为公民的基本权利， 应当是法律绝对保留的事项。再如，我国《立法法》第八条规定了法律保 留的事项，即代议机关专属立法权的内容，包括犯罪和刑罚、对公民政治 权利的剥夺、前置人身自由的强制措施和处罚、对非国有财产的征收和征 用、民事基本制度、诉讼和仲裁制度等。第九条规定，上述几项中，犯罪 和刑罚、公民政治权利剥夺、限制人身自由的前置措施与处罚均是法律绝 对保留的范围。

3.2   《宪法》中关于基本权利的法律保留的规定

虽然我国《宪法》中并没有明确的对“法律保留”作出表述，但其很 多条文都体现了法律保留的精神， 对于基本权利的保障也多是通过“依照法 律”“由法律规定”“以法律规定”“依照法律规定”等表述来实现的。具 体内容如下：其一，在第三十条中，通过“依照法律被剥夺政治权利的人除 外”这项表述反映了公民所拥有的选举权和被选举权，也即只有法律才能剥 夺公民的政治权利，这是法律保留原则的隐晦体现。其二，第十条规定国家 征收和征用土地必须要按照法律的规定。其三，第十三条规定国家要依照法 律保护公民的私有财产。其四，第四十条规定公民的通信秘密和通信自由 受到法律的保护，公安或是检察机关在对公民的通信进行检查是必须严格依 照法律规定的程序。其五，《宪法》中还规定了公民承担的基本义务，如第 五十五条和第十六条规定公民具有服兵役和纳税的义务。

4 区别法律保留原则对我国法律秩序的意义

4.1  宪法中法律保留原则的意义

在我国，国务院属于行政权的最高国家机关，国务院在行使权力的时 候一定要在法律允许的范围内进行，所有超出范围的权力都属于越权行为。 另外，人大常委会委员在实行自己权力的时候也要经过授权。在我国，人大 常委会既是行使权力的机关，也是立法机关。权力机关在行使权力的时候一 定要保留对法律的限制，这样就可以有效地限制我国的常委会。

4.2  行政法中法律保留原则的意义

在行政法中也要重视法律保留。法律保留不仅包括法律内容，还包括 其他一些规定，法律保留能够有效地对一些行政内容进行补充，特别是对 行政行为和行政种类的补充。在行为上法律保留还重点强调结果和过程进 行时的合法性。现在我国的法律保留内容随着时代的发展不断地扩大，刑 侦法应用的范围也更加广泛，这些都对我国法制秩序的构建非常有帮助。

5 结束语

总之，法律保留原则可以有效约束公共行政，且该原则同时也是行政 机关依法行政原则中的一项重要内容。与此同时，法律保留原则的设置与 实施，不仅可以有效保障公民的正当权益不受侵犯，同时还可防止一些行 政机构滥用职权的问题，保护公民权益的能够得以充分行使，从而确保我国行政机构的社会服务职能得以进一步完善。

参考文献：

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[2]支禹润.解析宪法与行政法中的法律保留原则研究[J].法制博览，2017 （35）：223.

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