建设中村镇规划管理存在的问题及对策

张秋雨

摘  要： 随着我国经济的增长和社会的发展，土地资源与人口数量不对等问题愈发严重，为解决这一问题，我国一直在加快新农村建设步伐。目 前，我国建设新农村取得了显著成就，但仍存在诸多问题。村镇规划管理是影响新农村建设的最重要因素之一。基于此，本文主要分析新农村建设中乡 镇规划管理存在的问题，并提出相应解决方案，为推动新农村建设提供助力。

关键词： 新时代;农村;村镇规划;管理

引言

我国是农业大国，农业人口比重较大。三农问题是我们在社会发展中 的拦路虎，解决好农村问题，对全面实现小康社会有着重要意义。要解决 农村问题，就要留得住（留得住）农民，解决好农民经济及生活问题，改 善农村环境，提高生活质量。这就要求相关管理人员要不断学习，深入农 村调查，针对不同的农村建设问题作出切实可行的方案，从而带动当地经 济的发展。

1 新农村建设中村镇规划管理的意义

我国的经济发展离不开农业经济的支持，因为我国是农业生产大国， 农村人口的基数较大，大多数农村都处于我国中低收入区间，因此只有发 展好农村经济，搞好农村建设才能够提升我国经济的整体实力。从经济 方面来看，农村人口是潜在的购买力市场，只有农村的经济提高了，才能 够更好地刺激我国经济的内需增长。通过贯彻三农科学发展观，实现农村 “生产发展、生活宽裕、乡容整洁、管理民主”的目标任务，是实现我国 农村经济发展与社会环境共同发展的必然之路。做好农村乡镇管理统筹工 作，能够提升农村的经济增长，能够保护乡村资源、节约能源。做好乡镇 规划管理，还能够改变农村的村容村貌，提高农民生活的质量，改善生活 的环境，使其享受公共服务，提升农民在农村生活的幸福指数。

2 当前新农村建设中村镇规划管理存在的问题

2.1  缺乏有效的规划管理体系

村镇的发展离不开科学有效的规划管理方案，但是我国在村镇规 划中缺少相关方面的人才，也没有具体的规划管理体系，各个村镇都是 依托国家出台的总体规划的指导，以及本省给出的村镇建设总体方案， 比较笼统概括不适合具体村镇发展建设。个别村镇由于缺乏具体的规划 管理，直接导致出现了环境恶化，房屋建设混乱等现象，使村镇的文明 水平下降，与国家提出的美丽乡村政策不符;还有个别村镇不顾地方特 色，照搬别村建设，导致村镇建设混乱，失去地方特色;一些开发商和 村镇干部只一味追求经济效益，而忽视了对村庄未来的发展，导致村容 村貌发生了较大的变化。

2.2  规划收费系统混乱

目前，新农村规划管理中收费标准不同、收费系统混乱，是阻碍新农 村建设的重要因素之一。目前，我国新农村建设仍处于起步阶段，我国尚 未设定具体收费标准。某些地方类似于城市收费标准，更有甚者收费标准 更高，部分村民只知道水电之类的收费，对于水暖费、房屋维修费等其他 费用未有深入了解。而且没有人员向村民普及相关知识，因此收取费用时 难以得到村民的有效支持。另外，在后期服务过程中，会出现诸如早期废 物管理和房屋维修等问题，纳税时会遇到诸多阻力。

2.3  农村基础设施不完善

目前，我国农村基础设施远远落后于城市。一是农村垃圾日益增多， 垃圾处理缺乏资金支持和基础设施，垃圾存放过夜的现象时有发生。二是 污水处理不能做到全覆盖，污水收集率不尽如人意，因此出现污水乱排、 雨污合流等问题。同时，大部分村庄的污水处理设备的后期维护出现空 档，设施坏了就成了摆设。三是卫生厕所覆盖率低，一些村庄仍然存在露 天旱厕、茅厕，不符合美丽乡村建设中对卫生厕所的相关要求。四是道路 规划落后，不能满足现代交通出行的发展步伐，如道路过窄，不便于行驶 和存放车辆，缺少停车场导致的乱占道停车现象比比皆是。这些问题不仅 降低了群众的幸福感和获得感，也严重阻碍了村镇的建设发展。这是村镇 规划建设与村民发展需求存在严重脱节的体现。

3 新农村建设中村镇规划管理对策

3.1  建立健全村镇规划管理体系

科学有效的规划体系和规划指导方针的制定是实施乡镇规划建设的基础，只有科学的规划体系和指导方针才能为乡镇管理人员提供有效的依 据。首先，坚持以人为本的发展原则。其次，在可持续发展原则指导下， 充分利用村镇自身的禀赋，对国土空间资源集约高效利用，保证规划的顺 利实施。最后，乡镇干部要提高自身素质，培训有关乡镇管理人员，增加 专业管理人员，补充和发展相关专业人员及上级监管人员，同时积极引入 驻村、驻镇规划师，激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规 划编制。进行村镇规划的同时注重保护当地资源和环境，积极探索当地特 色文化并加强当地文化之间的联系。

3.2  强化管理工作，及时反思

伴随着“多规合一”的逐步开展，乡镇规划管理部门众多的问题已 经得到了明显改善。但仍然需要加强部门间的沟通和配合，做好信息统计 和衔接工作。明确各部门分工，将任务责任落实到具体负责人，同时要及 时开展相关会议，及时反思，如恭城瑶族自治县红岩村定期开展村镇规划 建设会议，积极听取人民代表以及各部门负责人建议，及时上报有关规划 建设情况。同时各乡镇也要定期派专门人员进行检查监督。要使执法透明 化，接受公众监督，听取人民群众意见，让广大人民参与进来，建立快速 反馈机构，及时发现和解决规划建设管理中存在的问题。加大规划建设宣 传，提高农民的思想意识，使村民能积极配合村镇工作。加强农民学习 （培训），使其充分认识规划建设的重要性，方便各项规划建设工作的开 展和实施。

3.3  加强村镇规划建设中的编制工作质量

现阶段，在农村村镇规划建设管理工作中，首先要加强村镇规划建 设编制工作，完善编制方案，根据村镇的实际情况制订科学合理的建设计 划，这将是农村建设的重要依据，需要根据建设计划方案逐一解决农村建 设中存在的各种问题，有效推动农村经济不断发展。因此，确保编制合理 性是重中之重。在提高编制工作质量上，可以从以下几个方面着手：第 一，加强相关法律法规建设，完善法律法规体系。按照《自然资源部办公 厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》要求，整合村土地利用规划、 村莊建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编 制“多规合一”的实用性村庄规划。以村镇的客观条件和发展需求为基 础，合理确定规划设计村镇发展建设的重点内容。第二，针对地区差异问 题，必须做到具体问题具体分析，不能一味照搬照抄。要根据村镇的实际 地理环境和产业发展空间，充分结合当地的特点，科学合理地制订村镇规 划建设方案，确保规划能落地又生根。第三，在编制村镇规划建设方案的 过程中，相关部门必须强化领导的带头作用，发挥统筹规划职能，协调各 部门，促进各部门及人员相互配合，既保证了编制工作的合理性，同时也 能够确保编制方案能够得到有效落实，有效促进村镇的发展建设。

结束语： 新农村建设是改善农村人居环境，提高村民生活质量的重要 措施。在建设过程中会面临着村民意识不高、村镇环境较差、千村一面、 国土空间规划法律规范调整过渡期变化多等问题，这就需要我们及时总结 经验教训，学习其他村镇的优秀经验，及时调整规划方案，同时也要听取 当地村民的建议，因地制宜。各地各村镇的地区差异较大，在村镇规划建 设中要遵循乡村发展特色，以灵活、务实的态度，制定出符合当地发展特色的方案，从而为新农村的建设贡献出自己的一份力量。

参考文献：

[1]陈楠.浅析环境工程建设在生态城市中的应用[J].现代园艺，2020（6）：120- 121.

[2]温萱，和玉阁，董雪偲.新农村建设中村镇规划管理问题分析与对策研究[J]. 建材与装饰，2020（8）：116-117.

1310500783205