法人身份视角下的新型研发机构创新阻碍及对策研究

陈环宇　孙光煜　毛义华

摘  要： 在新型研发机构运行的过程中，可以很明显地发现其具备了法人资格。从本质角度上进行分析，这也是适应当代社会发展、提升经济发展 质量的一项必然要求。但需要注意的是，因为新型研发机构的创新性发展仍然处于初步的研究阶段，针对于法人身份的使用还存在着一定的不足之处。 因此，本篇文章便在综合了相关调查和研究之后完成，希望可以对工作人员产生一定启示。

关键词： 法人身份、研发机构、创新发展

引言： 近年来，在我国经济和科学技术发展水平不断提升的背景下， 新型研发机构作为一种新式研发组织形态，在具体发展过程中彰显出了突 出性作用。相较于传统的技术研发形式，新型研发机构在人才的聚集与培 养、科学技术的转化等方面都呈现出了较为明显的优势。不少专家、学者 都明确指出：新型研发机构已经成为我国当前阶段以及未来很长一段时间 中在创新性体系发展中的主力军，将会对于我国经济的高质量发展产生极 为突出的推动性作用。但结合目前的研究可以发现：在新型研发机构的具 体应用中，仍然存在着诸多突出问题急需解决。

1 新型研发机构多样化法人身份所带来的困境

1.1  政府管理引导的困境

从科技创新的内容角度进行分析，其主要可以包含基础科学、应用科 学、实验科学以及应用技术等多个部分的内容。当开展该部分工作时，则 可以发现其投资力度较强、工作周期长，从而容易导致企业法人在研发工 作中出现了参与力度不足的问题。一般而言，社会公益性方面的研发经费 多是由事业单位所承担。对于政府部门而言，其可以借助于《科研事业单 位领导人员管理暂行办法》中所规定的相关内容，完成管理和调控工作。 反之，如果所开展的科研活动更接近于商业应用方面，则所具备的公益性 特征相对较弱。若想获得更高的经济收益，则可以调动更多的社会机构进 行参与。从其原因进行分析，主要是因为在该部分活动中社会机构和市场 的参与度相对较高，从而具备了企业法人的“基因”。

1.2  申报困境

新型研发机构的成立，还需要获得相关部门的认可之后方可开展。其 中，申报流程发挥了重要作用。在实际工作中，还会因为各种扶贫性政策 的存在和应用对于研发机构的法人属性产生一定影响。但对于研发机构而 言，仅是可以从自身利益角度出发，完成法人资格的注册和认定活动。同 时，不同地区的政府部门对于研发机构的支持力度和措施不同，在最终的 实践活动中所形成的效果也会有一定差异。部分地区的政府部门会在企业 投入了经费之后为其提供一定补助，而部分地区则是通过转让权力或者其 他方面的政策性支持，这种现象的存在便会对具体工作产生相应影响。

1.3  职能定位不清的困境

因为法人的身份特征多样化特征较为明显，当开展具体技术研发活动 时，很有可能会出现职能定位不够精准的问题。对此，我国学者路雨祥便 针对国家创新体系进行了分类，主要集中在知识创新、技术创新、知识传 播以及创新系统的应用等多个内容中。但是在具体的技术研发和创新活动 中，往往会出现职能定位不够精准的问题，从而对于正常研发工作的开展 产生了一定影响。

2 法人身份视角下新型研发机构创新性对策研究

2.1  鼓励注册为非营利性的民办非企业法人资格

从新型研发机构的特点角度进行考虑，其认为民办非企业法人所具备 的优势主要集中在以下几个方面中。首先，新型研发机构在科技创新活动 中的积极作用可以在最大程度上得到有效发挥。对于新型研发机构而言， 该部分所开展的研发活动并不会涉及到大量研发资金的投入、较长的研发 周期等不良因素所产生的影响。若想更为科学地协调各方主体的利益，则 可以将一些具有充足创新力和竞争力的科研机构，对其进行重新优化，从 而完成“包装上市”的工作。在民办非企业单位逐步发展的过程中，其避 免了和政府资金之间所产生的直接联系，从而在一定程度上缓解了传统 发展过程中所呈现出的“政府失效”的不良现象。单位是否可以获得进一 步的发展，在很大程度上受到了其市场竞争力的影响。迫于自身成长的需 求，则需要从利益角度出发，针对行业的发展态势，不断提升竞争力，将 科学技术方面的成果和优势转化为最终的服务水平。若想缓解“市场失效”现象的发生，还应该从整个市场发展的整体态势角度出发，提升社会 创新发展活力。对于政府部门的工作人员而言，应该贯彻和落实“一视同 仁”的原则，对于所有法人保持同一种态度。积极鼓励企业不断加大技术 研究力度，促进企业的发展。

2.2  完善民办非企业单位相关法律法规

在完成本篇文章之前，笔者针对我国现行法律展开了相关调查和分 析，发现在民办非企业单位方面的法律条文相对较少。当前阶段，应用 最为广泛的便是在上世纪末所颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条 例》。近年来，在民办非企业单位逐步发展的过程中，如果仍然使用现行 的法律，显然已经无法进一步推动民办非企业单位的健康发展。对于政府 部门而言，更是应该充分认识到该方面的发展特点，对于法律法规进行不 断优化。 2018年9月，针对《民办非企业单位登记管理暂行条例》中的欠 缺，进行调整之后颁布了《社会组织登记管理条例》。从该条例所包含的 内容角度进行分析，已经针对非营利机构管理中所存在的不合理现象进行 了调整，对于非营利机构的进一步发展产生了一定启示。

2.3  明确新型研发机构在国家创新体系中的职能定位

在传统的发展过程中，并未对于新型研发机构的发展规划進行明确。 针对该方面所存在的问题来看，若想进一步提升新型研发机构的发展质 量，实现可持续性的发展目标，则需要为该机构“正名”，明确其在我国 国家创新体系中所发挥的重要作用。结合国家创新体系的整体发展态势来 看，科研事业单位在当前阶段的创新活动中主要承担着“探路人”的角 色，而新型研发机构则是承担着中介的作用。对此，则需要社会层面不断 转变观念，使得科研机构的各项技术研发成果可以进行有效转化，促进社 会生产力的提升。

结束语： 综合上述内容来看，在我国科学技术不断发展的时代背景 下，相关工作人员需要充分认识到法人视角这种模式的影响。针对当前阶 段新型研发机构创新发展活动中所存在的各种问题，对其展开针对性研究 和分析，不断提升科学发展质量。

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