土地管理促进土地复垦及开发整理的措施研究

马兆华

摘  要： 随着我国时代的高速发展，对土地资源的利用率也越来越高，但是在运用的过程当中所遇到的问题也层出不穷;土地可以说是人们的“命 根子”，不但可以出产大量的优质粮食，在满足人们温饱的基础之上，还能提升人们的收入;虽然现阶段我国已经加大了土地管理的力度，在推进土地 复垦和开发整理方面已经有了一定的成绩，但是还是有许多的问题存在其中。

关键词： 土地管理;土地复垦;开发;整理

1 做好土地管理工作的重要意义

时代发展和经济壮大的基础都是土地资源，离开了土地将无从谈起; 我国早已将保护耕地作为国家的基本国策，国家也已出台和制定了很多加 强土地管理的最严格的政策、制度和方法，但土地流失形势仍不容乐观， 仍存在耕地的非法占用和农业土地用于商业建设的问题;政府部门批准的 农用地指标不足以满足当地建设的发展和需要;未经批准的租赁，建设征 用和非法的占用现象屡禁不止，耕地需求与补充的平衡得不到改善;工業 发展非常迅猛，城市建设的推进和城乡一体化的实施与土地密切相关;迫 切需要解决土地的供需矛盾，保持社会的正常发展和进步，严格管理土 地;每个人都有责任和义务，加强土地管理和保护土地资源不仅是社会发 展的需要，也是一项长期任务;（ 1 ）土地是人类生存环境中不可缺少的 基本条件之一;人类的一切日常活动和生活都需要依附于它;它不仅为人 类的生存和繁衍提供了基本的场所;它还为人类发展和进步提供了必要的 资源;（ 2 ）它是一种不可再生的宝贵资源，具体不可替代，土地总量是 有限的，与工业产品不同，不能通过增长扩大总量，在很大程度上决定了 资源的有限性;随着人口不断增加，土地需求将日益增加，这就要求人们 走节约集约利用土地的道路，挖掘土地潜力，有效配置土地资源;（ 3 ） 土地是一种生产资源，是生产性的;它自身自然属性和人类生产技术决定 了它的生产力，人类生产技术对土地生产力有很大影响。

2 项目管理中存在的主要问题及原因

（ 1 ）项目后续管理措施不到位。一些项目已实施结束并通过验收， 但有关镇村不及时组织发包和耕种，出现新的撂荒现象;有的甚至擅自改 变新增耕地的用途，违反基本农田“五个不准”的要求;一些项目区内新 增耕地的后续管理存在“缺位”，管护责任、收益责任不明确，管护资金 无法落实，出现了土壤改良缺少投入、配套设施无人管理，项目损坏严重 的现象。（ 2 ）部分项目实施进展较为缓慢。普遍存在项目实施进展较为 缓慢情况;下达当年项目资金的时间一般在年底或下年头，通过相应级次 下达，最好建设时期通常错过;有的项目申报资金与下达资金相差太大无 法组织实施。（ 3 ）个别制度施行不力。部分项目招投标未依要求公开， 取用邀请招标方法选择建设机构;部分项目监理机构未选择注册的、建设 单位资质较差、公告范围较小等状况;部分项目监理机构无资质或尚未参 加过相关培训;部分项目区未依照规定设置公告牌等。（ 4 ）个别项目建 设成果未达标。通过督查，存在建造范畴、新增耕地面积等方面不能达到 预计指标要求的完工项目;个别项目存在较低的新增耕地利用比率：部分 项目建造质量尚需提升：如土地开发整理项目灌溉引水工程防范滑坡、泥 石流的情况未能根本解决，土地开发整理项目区内道路不畅、灌水排水不 通，土地开发项目部分地块平整度不足、耕作层厚度不够等。

3 加强土地管理的措施

3.1  了解土地资源生态特点

城镇化发展需要大量的土地资源，进行土地资源开发利用过程中，一 定要对周边的生态进行了解与把握，合理规划科学设计，保证城市发展和 生态平衡的综合协调;规划过程中，必须要综合考虑各种影响因素，所开 发利用的地块所处环境非常重要，不能脱离实际，随意规划，最后影响到 当地生态环境;要能充分考虑到被规划区域所处地形地势、气温降雨、是 否有充足的水源等，通过这些情况的把握，合理规划当前土地如何利用， 充分发挥出土地的最大价值;城市发展要对土地资源进行科学评估，任何 土地资源规划工作开展都必须将生态作为前提才能推进，形成持续发展， 脱离生态的规划，必然会带来一系列的生态问题，不利于当地经济发展， 更会影响到社会的进步。

3.2  进一步挖掘土地中存在的价值

想要充分挖掘土地资源中的潜在价值，需要从以下三个方面进行具体分析;相关部门需要结合现代高科技技术展开测绘工作，如，运用GIS 、 GPS等技术全方位调查土地资源实际情况，清晰掌握土地存量和土地类 型，并结合土地资源真实情况选择科学的发展模式，有效提高资源利用 率，强化土地资源管理水平;保证土地资源合理利用和分配，保证土地资 源充分发挥自身作用和价值;提高土地资源开发水平，进一步优化土地资 源的容积率，保证土地资源地上和地下能够合理利用，从而在满足社会群 众生活的基础上，促进土地资源长远发展。

3.3  统筹城乡发展

土地资源管理和利用是促进我国新型城镇化进程的重要方式之一;合 理的土地规划可以有效增加土地利用率，满足城镇化发展的需求;综合考 虑城乡土地利用现状和今后发展规划需求，在保护生态平衡的前提下，有 效统筹管理城乡土地资源，实现产业结构优化升级;优化土地空间格局， 释放土地空间发展潜力，盘活土地存量，提高资源利用率，合理规划城镇 建设，确保土地利用转型。

3.4  优化土地资源管理制度

综合来说，当前我国各大城市所实行的土地资源管理制度并不完整; 随着时代的不断推移以及城市的不断前进，传统的土地资源管理制度已经 无法满足当代城市的发展需求以及发展规划;在这一前提下，城市的相关 管理部门必须要做好创新工作以及优化工作，结合城市的发展实际情况， 对土地资源管理制度进行完善;一方面在对城市土地资源实施管理工作以 及规划工作之前，相关的部门人员需要对责任制度进行深入地分析和研 究，保证责任制度的清晰性及可行性，保证项目任务顺利推进。

3.5  科学地制定土地规划，优化土地利用

前期做好土地规划防范，这对于加强土地管理具有重要作用，在正在 进行的城市化建设过程中，针对土地资源利用与需求之间的紧张关系，有 必要通过制定科学前期规划来对土地结构进行优化、利用，使土地利用水平 能得到质提升;具体管理工作中，土地管理需求对当前土地利用信息状况 进行全面把握，以规范工作为出发点，以发展土地利用，利用各种有效手段 实现合理，分配土地资源，确保土地资源在时间和空间上能有效满足社会需 求，实现土地利用结构优化，确保土地经济效益，社会效益和生态效益的 实施。

3.6  推动土地管理体糸改革

有关部门需结合当地具体问题，大力推动土地管理机制创新和变革， 与地方政府加强沟通合作，严格对土地使用审批和监督，从整体上提升土地 管理和利用水平;对土地资源进行统一规划和分级管理;完善土地使用管 理审批体系，严格执行土地利用总体规划，按年度土地利用计划开展相关 的管理工作;控制新增建设用地的使用，加强农用地的征收和征用管理， 全面提高集约用地水平。

4 结语

土地开发整理的实施与管理措施是土地开发整理项目实施管理进入建 设阶段后对建设过程中的各个环节所进行的控制，是保证项目计划、质量 标准、进度安排、预算执行顺利实现的保证;要严格按照相关土地开发整 理政策、项目规划设计技术文件、相关技术标准与规范来进行实施管理， 以确保土地开发整理项目及时保质的完成。

参考文献：

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