浅谈工程项目事故隐患的源头治理

杨文胜

摘  要： 建筑施工现场，事故隐患多种多样，本文从土建工程施工分析造成建筑施工事故隐患的源头，以便各层级管理者到施工现场发现事故隐患 后精准问责，促进各职能部门提高履职能力，确保生产安全。

关键词： 事故至因理论;事故隐患;源头责任

1 事故致因理论

事故发生有其自身的发展规律和特点，掌握事故发生的规律，为保证 工程施工安全，一定要从源头上解决问题，采用科学合理的预防措施和管 理手段，才能保证安全生产。博德、亚当斯、北川彻三等人站在不同的角 度，对事故进行了研究，给出了很多事故至因理论。

1.1  博德的事故因果连锁理论

博德在海因里希事故因果连锁理论的基础上，提出了反映现代安全 观点的事故因果连锁理论。即以下五因素：（ 1 ）控制原因——管理。控 制是管理过程（计划、组织、指导、协调及控制）中的一种机能。安全管 理中的控制是指损失控制，包括对人的不安全行为，物的不安全状态的 控制。（ 2 ）基本原因——起因。基本原因包括个人原因及工作有关的原 因。（ 3 ）直接原因——征兆。不安全行为或不安全状态是事故的直接原 因，直接原因是浅层次的，间接原因才是深层次的。（ 4 ）引发事故—— 接触。防止事故就是防止接触。（ 5 ）事故结果——损失。人员伤害、财 物损坏、环境破坏统称为损失。

1.2  亚当斯的事故因果连锁理论

亚当斯提出了与博德连锁理论类似的因果连锁论，叫亚当斯连锁论。 亚当斯连锁论在该因果连锁理论中，第四、五个因素基本上与博德的理论 相似。这里把事故的直接原因，人的不安全行为及物的不安全状态称作现 场失误。该理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深入的研究。操 作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误，是由于企业领 导者及安全工作人员的管理失误造成的。管理人员在管理工作中的差错或 疏忽，企业领导人决策错误或没有做出决策等失误，对企业经营管理及安 全工作具有决定性的影响。管理失误反映企业管理系统中的问题。它涉及 到管理体制，即如何有组织地进行管理工作，确定怎样的管理目标，如何 计划、实现确定的目标等方面的问题。管理体制反映作为决策中心的领导 人的信念、目标及规范，它决定各级管理人员安排工作的轻重缓急，工作 基准及指导方针等重大问题。

1.3  北川彻三的事故因果连锁理论

日本的北川彻三提出了以下5个事故因果连锁因素：（ 1 ）伤害或损 坏;（ 2 ）事故;（ 3 ）直接原因：物的原因，人的原因;（ 4 ）间接原 因：技术的原因，教育的原因，身体的原因，精神的原因，管理的原因; （ 5 ）基础原因：学校教育的原因，社会的原因，历史的原因。作为基础 原因的内容，已经超出了企业自身的安全工作。但是，充分认识这些因 素，在这些背景条件下，综合利用可能的科学技术、管理手段改善间接原 因中的诸因素，达到预防伤害事故的目的，这是我们安全管理所需要的。

由事故因果连锁理论可看出，事故的根本原因是管理的缺陷，即管 理上存在的问题或缺陷是导致间接原因存在的原因，间接原因的存在又导 致直接原因存在，最终导致事故发生。人的不安全行为或物的不安全状态 是事故的直接原因。这种原因是安全管理中必须重点加以追究的原因。但 是，直接原因只是一种表面现象，是深层次原因的表征。在实际工作中， 不能停留在这种表面现象上，而要追究其背后隐藏的管理上的缺陷原因， 并采取有效的控制措施，从根本上杜绝事故的发生。“质量缺陷”（特别 包括管理质量缺陷）就是安全事故的“源头”，而“质量缺陷”从某个角 度来讲就是“安全事故隐患”。传统上，各层级管理者把施工现场出现的 所有事故隐患归咎于安全管理不到位，并把目光投向项目专职安全管理人 员。详细分析事故隐患产生的原因，分析事故隐患出现的源头是哪方面的管理责任，厘清责任，按制度对责任者进行问责和教育，起到教育大家的 目的，促进各职能部门在工作中更好履行安全责任，有助于事故的预防。

2 土建工程施工中事故隐患

《中华人民共和国安全生产法》第一章第三条“安全生产工作应当以 人为本， 坚持人民至上， 生命至上……， 坚持安全第一、预防为主、综合 治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”。危险源是不以人的意志 转移的客观存在，不可预防和消除。所以，从源头上防范化解重大安全风 险，实际上就是在辨识分级危险源的基础上，进行分级管控，防止危险源 转化成事故隐患，再就是把排查发现的事故隐患，予以治理和消除，即风 险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。从理论上讲，安全生产事故隐 患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、 规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经 营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理 上的缺陷，以及这些因素之间相互作用、互相影响、叠加、耦合的结果。  3 事故隐患的源头责任分析

首先应分析事故隐患的初始責任者及并发责任者。举例分析： 2019 年9月1 日上午10时52分左右，安徽省一在建大桥在进行钢箱梁滑移作业时 发生贝雷梁垮塌，直接原因是租赁的部分贝雷梁、钢销等设备设施存在质 量缺陷，结构缺陷造成贝雷梁实际承载能力、稳定性不足，无法满足支撑 钢箱梁施工顶推作业时的荷载，贝雷梁失稳，与钢箱梁整体掉落。以该事 故为案例进行责任分析，事故发生前的安全隐患是承重支架使用了存在质 量缺陷的贝雷梁。该安全隐患的初始责任者是物资部门没有把好材料进场 管，致使不合格材料进入施工现场。并发责任者是生产经理（或施工员） 未把好施工关，将现场不合格的材料（肉眼可见的明显缺陷）用于支架结 构;工程技术部和安监部未落实关键工序、重要结构的检查验收责任，致 使事故隐患未被及时发现并消除，最终酿成惨痛的事故。针对这样的安全 隐患，首先应问责安全隐患的源头部门物设部，物设部做好了材料进场 关，这类事故就不会发生。同样，当进场材料，方案落实和隐患排查治理 就是源头，隐患消除后也不会发生这类事故。以上举例分析说明，实际就 各层级职能部门落实部门职责（人员落实岗位职责），工程项目就能杜绝 群死群伤事故发生。如果我们把这类事故隐患笼统的归为安全管理不到 位，就不能精确问责，出现问责偏差。就不能有效促进职能部门人员履职 意识、尽责意识的加强和提高。所以，我们应详细分析事故隐患背后隐藏 的真正原因，对症下药，才能消除事故隐患，恢复正常的安全生产。

4 结束语

要使企业全体人员参与管安全成为自觉的习惯，最终形成企业的安 全文化，就需要长期进行责任意识的宣传教育，并严格落实管理制度，使 全体员工要做到各司其职，各负其责，遵章守纪的习惯。各层级管理者， 要清楚各职能部门的任务清单和责任清单，及不同职能部门之间的工作接 口，对存在的事故隐患进行详细，对源头责任者按规定处理，避免出现问 责客体错位，问责事由泛化等问责偏差，实现精准问责，提高员工的责任 意识，推进安全文化的建立，保障工程项目施工安全。

参考文献：

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[3]陈丽虹.工程项目的内部控制路径构建与分析[J].财会学习，2018（23）.

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