党的全面领导下高校基层党组织实现作用研究

许秀芳

[摘           要]  党的十九届六中全会是一场意义重大的会议，关于党的百年奋斗重大成就和历史经验说明，要更加坚持和完善党的领导，党的领导对国家建设和事业发展重要性得到进一步体现。坚持党的领导是全方位的，是贯穿社会发展全局的，马克思主义在中国传播起源于高校，同时也应该在高校进一步传播弘扬。加强党的领导对高校高质量发展具有重要意义，是实现引领高等教育高质量发展的本源动力。其中，高校基层党委作为党在基层部门的组织延伸，更是加强党的领导政治和组织保障，对教育高质量发展意义深远。

[关    键   词]  党的领导;高校;基层党组织

[中图分类号]  D267                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）12-0079-03

2月26日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，对《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》进行修订，根据会议相关精神，高校必须坚持并贯彻落实党的全面领导，在高质量发展的基础上不断强化党建质量，让党建深度融入高等教育事业，在高校日常教学管理中保证党的教育方针政策得到有效贯彻落实。高校应严格落实意识形态工作责任制，努力配齐并打造素质高、业务强的党务和思政工作队伍，努力做好思想政治工作，并推动党的创新理论、思想和事迹等进教材、进课堂、进头脑，进一步深入培育和践行社会主义核心价值观。要主动完善基层党组织的内部运行机制，全面增强其生机和活力，更好地发挥师生党员先锋模范作用。

一、党对高校全面领导的意义深刻

社会主义最本质的特征是坚持中国共产党的全面领导，重在“全面”两个字，从党的领导到党的全面领导，突出党的领导涵盖社会全局事务和各项领域，抓大局、做决策，体现在民生发展和国家建设的全过程，印证党在国家的领导和核心地位。高校坚持马克思主义指导，对中国共产党的领导提供基础理论支持，肩负着为党育人、为国育才的初心和使命，高校党委完善党的建设对高校事业发展和党的建设都具有重要作用。党的全面领导更是保证高校社会主义办学方向的根本要求，也是实现高校立德树人任务的基本要求。

高等教育肩负为党育人、为国育才的责任与使命。习近平总书记在多次会议上强调，只有坚持党的领导，才能办好人民满意的高等教育，必须牢牢掌握党对高校工作的话语权和领导权，让高校成为党领导的前沿阵地，这些振聋发聩的话为新时代加强党对高校的全面领导提供了基本遵循。党对高校的全面领导是一项涉及面广、多方因素复杂的系统性工程，涉及专业建设、人才培养、社会服务等多个方面。首先，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断完善从严治党体系建设，学校党委要自觉承担起管党治党、从严治党、办学治校的主体责任，“把方向、管大局、作决策、保落实”。在全国教育大会上，习近平总书记更是指出“坚持党对教育事业的全面领导”居于教育改革发展首位。

二、党的全面领导在高校基层党组织建设中的现状

基层党组织是高校内设的教育教学单位的党组织，主要体现为二级学院黨组织和机关党委，直属单位党组织等，这是党在高校二级学院或者职能机构的政治核心载体，是党对高校全面领导的落脚点和基本保障。目前，党在基层的全面领导主要表现有以下方面。

（一）履行好部门的政治核心职责，落实立德树人根本任务

党的领导在高校首先体现在话语权上，即表现为主导师生的意识形态领导权。因为“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”关系到党和国家事业的兴衰，是关于社会主义高等教育的方向性、根本性问题。立德树人、以德为先，首先要贯彻落实党的教育方针，包括社会主义核心价值观对思想育人作用，必须坚持育人与育才，与社会主义建设，与党和国家发展相一致，与培养社会主义的合格建设者和可靠接班人一致，真正做到立德树人。当前，世界形势复杂多变，高校意识形态工作十分重要，面临的挑战也越来越高。基层党组织是高校意识形态工作的第一阵地和一线落实者，必须承担好政治核心作用，牢牢把握师生意识形态工作的领导权和话语权，坚定不移地以马克思主义为指导，把师生凝聚在党的周围，凝心聚力、开拓创新，让基层部门成为推动学校高质量发展的坚实基础。

（二）加强内部运行机制保障，完善基层组织治理体系

高校基层党组织要深入学习贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，优化党组织设置选强配优党组织书记和委员，提升基层党组织政治核心作用。加强机关党总支建设，提升机关党建水平、管理水平、服务水平，进一步压实二级党组织党建责任，加强对基层党组织党建工作的调研指导，重视党建工作的检查与考核，完善二级党组织书记年度履行党建责任述职考核评议指标。严肃党内政治生活，规范党员发展工作程序，提升大学生党员发展质量。持续推动校内、校企、校地“三维”党组织共建。进一步扩大二级学院自主权，以“五会”制度建设为重点，健全二级学院治理机制，增强二级学院治理能力，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用，打造以学生成长为中心的卓越教育。

（三）党组织建设比较薄弱，党务工作队伍水平需提升

目前，高校基层党组织建设整体趋势较好，在全面从严治党、治学治校等方面越来越完善，但仍有需要进一步改进的地方。一是教工党员队伍发展不足，高素质人才吸引力不够，存在学生党员发展积极性高，教工党员发展积极性和重视性不足、未吸引高层次人才等问题，其中“两高”群体中发展党员力度不大成为影响师资队伍建设的重要因素;二是党建工作仍存在刻板化、固定化模式，单一理论说教、方式创新不足，会议过多，参与积极性和自觉性不高，党建引领高质量发展不足;三是党员的先锋模范作用发挥不充分，一般仅仅体现在评选、表彰等形式上，未能挖掘其精神内核进行宣传，在教学科研等树人工作上存在不足，多集中在业务工作;四是党务工作者整体水平不足，对高校党建工作出现的新变化、新思想、新理论研究不够，依然存在“重业务、轻党建”的“两张皮”问题，未能发挥党建引领作用，大大弱化基层党组织的政治核心领导力。

三、高校基层党组织加强党的全面领导的实践路径

（一）提高站位，切实增强党对高校全面领导的政治意识

认识对实践具有重要的指导作用，科学的理论引领是确保实践活动取得成功的重要前提。高校等教育发展必须以科学先进的理论思想作为指导，推动高校的进一步改革和发展，破解高校基层党组织建设中遇到的困难。首要的原则，是要自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学懂并贯彻习近平总书记关于加强党对高校领导的论述，在加强理论修养的同时进一步强化政治定力，切实增强党对高校进行全面领导的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚定不移地用马克思主义指导高校发展工作，不断深化和推动高校各方面改革，勇于自我革命，自我完善，从而保证新时代党对高校的全面领导更加强劲有力。

坚持将党的政治建设放在首位，把牢社会主义办学方向，自觉站在党之大计、国之大计的高度，站在助力高等教育高质量提升和区域经济建设发展，站在建设“强富美高”新江苏的高度思考谋划党委工作。以“两个确立”“两个维护”推动“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦“三態”抓落实，形成“班子运行状态良好、学校政治生态健康、事业发展势态可喜”的有利局面。进一步压实党委主体责任，基层党组织也要召开全面从严治党工作专题学习会，常态化开展廉洁警示教育。

（二）夯实根基，不断完善高校内设党组织的制度体系

党的基层组织是党在高校基层工作领导的具体体现，肩负着加强党对高校全面领导的重要职责。比如以全国高校党建“标杆院系”和“样板支部”建设为牵动和榜样，加强对基层党组织党建工作的调研指导，充分发挥“标杆院系”和“样板支部”的以点带面示范作用。各基层党组织要坚决落实党对高校的全面领导，进一步强化质量意识，压实二级党组织党建责任，重视党建工作的检查与考核，不断提升基层组织抓党建工作的能力和水平，形成一套可示范、可推广的高水平基层党建经验和做法，进而带动全校二级党组织、党支部建设。

首先，要重视学院党委会的重要作用。涉及党内事务和学院师生重大利益或者重大事项时都要先经党委会讨论，绝不允许以党政联席会代替党委会的行为;要进一步优化党政联席会议制度，不断提高内部体系治理，让决策更加科学化、民主化、法治化，落实党对高校的全面领导，奠定坚实的组织基础。

其次，要抓好高校党支部建设。在实际工作中，党支部要围绕学校和学院的中心任务，聚焦立德树人，更加有效地发挥党支部基层战斗堡垒作用，重视发挥“双带头人”这个关键作用，提升党支部建设质量，保持基层党支部的凝聚力和战斗力。

（三）强化学习，不断提升基层党组织建设的水平

新形势下，党对高校全面领导责任重大，也对党的领导能力提出了更高的要求。要推进党的领导在学校的全覆盖，切实注重党的声音传达到二级学院和基层部门。二级学院（机关）党委作为基层党组织，要不断提升政治理论水平和工作务实能力，履行好政治核心的领导职责，保证党中央、省委及学校党委的决定在基层得到贯彻执行，把党建工作作为学院日常工作运行的基准点。

首先要构建科学有效的基层党组织工作机制，通过“校企校地和校校”——“三维党组织共建”支撑协同育人，汇聚党建育人三方合力，结合深化产教融合的背景下，积极推动基层党组织全面开展校企、校地、校内“三维党建共建”。融合发展新路径，推动校企“双元育人”，整合校企资源，优化人才培养，进一步推动校企深度融合，实现优势互补、资源共享、双向共赢;校地党建共建将社会资源纳入思政教育体系，推进“青年学生走进社会实践大课堂”。在志愿服务进社区、红色理论宣讲等方面开展深度合作;校内党组织共建让组织育人从“独角戏”变成“大合唱”，共同开展学生思想政治教育、推动文化育人、共同培养学生党员、助力形成“大思政”格局。要健全高校党建工作的形式与载体，确保高校基层党建工作持续有效。随着互联网发展和自媒体的广泛应用，基层党组织工作也要提质增优、以新应变。建设“互联网+党建”新体系，加强校内网络社区、主题教育网站的建设，注重党建网络平台的管理工作，及时更新、传达和深度解析党的政策方针，充分运用“两微一端”等新媒体，使党组织工作适应新时代现实发展需要，创新高校基层党建工作的形式，拓宽党建工作成果的覆盖面。

高校党组织和团组织是领导和被领导的关系，要通过党建带团建提升党、团组织协同育人实效。加强党委对团委、二级党组织对团总支的领导，强化党对学生会和学生社团的领导，完善党建带团建“五带五提升”的工作机制;继续实施“青年马克思主义者培养工程”，优化团组织推优机制和办法，为党员发展工作夯实工作基础;组建“党员加团员”的社会实践团队，促进党团组织实践育人的融合;打造团学工作服务青年成长的互联网+多功能服务平台，形成志愿服务、社会实践等领域的育人品牌。习近平总书记曾经在全国教育大会上提出“必须要将培养社会主义建设者和接班人作为根本任务”，也是对当前高校落实立德树人根本任务的督促。在新形势下，也要创新高校群团工作方式内容，提升共青团工作水平。形成党建带动团建，党团组织发展共创的工作模式，在发展的过程中实现创新和改革，既增强团组织活动能力，也提升基层党组织的凝聚力和战斗力，最终推动高校党的全面领导更加落实，基层党组织建设更加丰富。

参考文献：

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◎编辑 张 慧