安全巡查在电网企业中的应用实践

黑文斌

(内蒙古电力(集团)有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010040)

安全巡查与安全评价不同，安全评价侧重于设备、设施本身存在的问题，主要目的是评价工作环境、工作条件的安全程度，而安全巡查的目的是通过问题表象来反映问题背后的管理问题，重点关注领导层、管理层的失职、失责问题。2016年，中共中央、国务院联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提出“建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责”。目前，地方各级政府已经建立了安全生产巡查制度，部分大型国有企业细化分解政府工作要求，在企业内部也建立了安全巡查制度，将巡查制度下沉到企业内部。

内蒙古电力公司(以下简称公司)是国有特大供电企业，负责内蒙古西部地区8个盟市的供电任务，管理12家地市级的供电企业。从2020年开始，公司分批次对所属地市供电企业开展安全巡查，两年时间已对9家地市供电企业进行了安全巡查。根据安全巡查经验，结合安全管理理论总结出了一套好用、管用的工作模式，对完善安全生产责任制，健全安全生产保障体系和监督体系具有明显促进作用，该模式是在安全生产领域改革发展的有益实践，具有推广价值。

1 电网企业开展安全巡查的主要目的

电力是人民群众生活、企业生产、社会经济发展的“必需品”，人们的任何行为活动都与电力供应息息相关。随着国民经济社会的发展，人们对供应优质、可靠的电力有了更高的要求。然而我国目前大部分地区电网的安全性、可靠性仍然不能满足广大电力用户的用电需求，一旦发生电力供应中断，对经济、社会的影响巨大。电网企业以建设和维护坚强的电网为核心任务，保障国计民生，关系国家能源安全和国民经济命脉。电网企业管理效能的高低、管理职责的履行，关系到电网安全和电力生产安全，因此电网企业开展安全巡查工作意义重大。

2 安全巡查的组织实施

2.1 安全巡查组织机构

公司每年1月在安全生产工作会上研究上年度安全巡查工作整体情况，安排部署本年度安全巡查工作，按照“分批实施，三年一轮”的原则，每年选择4～5家供电单位开展安全巡查。公司每年成立安全巡查组，设组长1名，由公司安监部门负责人担任，设安全管理组、生产管理组、生产技术组、综合管理组4个工作小组，由公司内部各个专业的资深专家担任小组成员，巡查组共8～10人。每次开展安全巡查，随机从专家库中抽取专家，设置回避原则，最大限度保证安全巡查的公平公正。

2.2 安全巡查的工作流程

2.2.1 安全巡查动员会议。正式巡查开始前，公司领导组织巡查组专家召开安全巡查动员大会，传达落实公司决策部署，安排部署巡查重点工作任务。

2.2.2 资料收集。巡查组向被巡查单位收集相关资料，主要包括本单位业务工作形成的报告、总结、计划。通过查阅资料，初步了解被巡查单位安全管理实际情况和当前存在的突出问题。

2.2.3 编制巡查工作方案。根据被巡查单位的实际情况和存在的突出问题，确定工作流程、职责分工、工作计划、日程安排、巡查重点，编制《安全巡查工作方案》，每个供电单位的巡查时间控制在10 d～12 d，各个供电单位的二级生产机构覆盖30%～50%。

2.2.4 召开启动会议。巡查组组织被巡查单位全体安委会成员和相关迎检人员，通过现场或视频会议的形式召开巡查启动会议，明确安全巡查的时间安排、巡查范围、巡查内容和需要配合事项等。

2.2.5 公布巡查信息。巡查组进驻被巡查单位后，发布巡查公告，公布巡查范围、时间安排以及巡查组的联系电话、电子邮箱和意见箱，向社会和企业征求线索。

2.2.6 开展现场巡查工作。巡查开始后，各小组分头行动，综合运用听取汇报、现场验证、审阅资料、现场检查、任务观察等方式，查找安全生产管理问题，发现在业务管理、工作作风和队伍状态等方面存在的不足。巡查过程发现的问题随时与陪检人员交流，小问题做到立行立改。每日现场巡查结束后，巡查组要进行工作小结，相互交换意见。

2.2.7 召开总结会议。巡查结束后，巡查组及时召开安全巡查总结会议，对巡查发现的问题进行反馈，并提出整改建议。被巡查单位对巡查发现问题有异议或存在理解不清晰的情况，由巡查组进行解释。

2.2.8 整改闭环。被巡查单位确认问题后，制定整改计划，举一反三开展整改。公司安委办对巡查整改情况不定期进行“回头看”，督促被巡查单位认真整改。

图1 安全巡查工作流程

3 安全巡查的主要内容

安全巡查主要检查安全生产管理体系、技术支撑体系、安全监督体系是否健全完善和有效运行，安全生产规章制度和上级工作部署是否严格贯彻落实，各级管理人员是否履职尽责，重点聚焦安全生产管理在业务管理、工作作风和队伍状态等方面存在的问题。

3.1 从业务管理方面查找问题

按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，查安全责任是否明确到岗到人，安全管理是否存在缺位；查业务管理工作的计划、布置、检查、总结和评比是否对安全工作同时做到计划、布置、检查、总结和评比；查计划管理是否存在该下达未下达的情况；查过程管控是否存在不跟踪、不指导、不检查的甩手情况；查结果是否存在对工作质量不检验、不把关；查问题的处理是否存在该整改不整改的情况。

3.2 从工作作风方面查找问题

查指标是否存在假数据；查过程是否存在假做事；查记录是否存在假记录、假签名；查证据资料是否存在假材料；查策划是否存在形式主义，以会议传达会议，以文件贯彻文件，方案生搬硬套；查过程是否存在办事拖沓，工作未按标准和时间节点完成；查质量是否存在工作走样、打折扣；查行为是否存在违章；查制度执行是否存在该执行未执行；查计划和方案落实是否存在该落实未落实；查生产现场是否存在实物与图纸不符、措施与方案不符、标识与标准不符。

3.3 从队伍状态方面查找问题

查管理者是否存在号召力不足、政令不通、员工我行我素；查班组人员资格，是否持证上岗；查实操能力，员工是否存在胜任力不足、技能等级长期没有得到提升；查培训是否能够围绕实际工作开展；查安全工器具是否存配置不足、性能不良；查出勤是否存在迟到、早退、旷工和擅自离岗等情况；查在岗状态是否存在上班干与工作无关的事情，或出工不出力情况；查工作落实是否对上级部署的新工作、新要求和新方法等有抵触，选择性执行。

4 安全巡查实例

2020年，内蒙古电力公司对所属的阿拉善电业局开展了安全巡查。阿拉善电业局负责运行维护84座变电站和6 169 km输电线路，承担着27万km2范围内20多万城乡居民的生产生活供电任务。该局设职能部门15个，专业生产机构18个，共有技能类班组61个，拥有员工1 300余人。

按照巡查工作安排，巡查组对阿拉善电业局开展了为期11 d的安全生产巡查工作，巡查范围见表1。

表1 巡查范围

本次安全巡查共发现186项具体问题，其中业务管理类问题104项，工作作风类问题52项，队伍状态类问题30项。阿拉善电业局根据巡查组发现的问题和提出的建议，制定了详细的整改方案，逐条逐项整改落实。本次安全巡查帮助阿拉善电业局及时发现和消除了生产过程中存在的各类安全隐患和问题，加强了企业安全生产管理，完善了安全生产标准体系，阿拉善电业局安全生产保障体系和监督体系得到加强，企业安全生产主体责任进一步落实。

5 结束语

目前安全巡查工作完成了从中央到地方的下沉，实现了全社会的覆盖，安全巡查能够促进企业安全管理已经成为共识。如何让安全巡查更好更有效地在电网企业发挥作用是一个需要深入思考的问题。笔者介绍了电网企业安全巡查的目的、组织实施流程和巡查内容，通过实例介绍了安全巡查的成效，对于各类企业开展安全巡查工作具有重要的参考价值。