产业园入区项目前评和甄选因子评价指标体系研究

郑远强

（海南大学 管理学院，海南 海口 570228）

一、引言

产业园是政府为改善城市布局和发展经济，所采取的一种重要的企业聚集建设方式（黄克谦，2007）[1]。第二次世界大战以后，现代意义的产业园区逐渐形成，继而成为各国促进经济发展的战略手段（范晓屏，2005）[2]。经过35 年的发展，到2013 年底国家级、省级的产业园区约1 800 多家，全国所有的各种建成的和在建的产业园区超过万个。产业园在一个地区改革开放和经济发展中扮演了重要的角色，是经济建设的主战场（严良仁，2013）[3]。东部沿海省市工业产值50%以上来自产业园区，中西部地区新增工业产值50%以上来自产业园区[4]。党的十八大报告及其之后召开的中央经济工作会议都提出“城镇化”在推进“三化”发展过程当中要重点突出园区建设。但是，当前产业园也存在着结构不合理、环境污染、产业园区管理支撑体系有待完善等问题[5]。产业园在产业选择中存在产业形态发育不良的问题，以至于综合竞争力欠缺（王磊和王震，2010）[6]。高投入低产出、产业关联度不强、整体创新能力弱等诸多产业园发展瓶颈严重影响了产业园发展。产生这些问题的直接原因在于很多产业园引入项目轻选择，准入标准形式化。注重园区项目的结构和质量是解决诸多问题的关键，由此，对产业园入区项目前评和甄选因子综合评价指标的研究变得十分有必要。

（一）文献回顾

产业园形成是企业寻求集聚经济效应的结果，企业的地区集中产生外部规模经济和整个产业平均成本的下降（马歇尔，2007）[7]。这种外部规模经济和整个行业的成本下降表现在很多方面。集聚节约的成本大于分散于原来区位而增加的运输成本（韦伯，1997）[8]。建立起国家竞争优势的工业体系，其基本要求就是推动产业进行集群式分布。产业出现集群时，其整体的竞争力大于各部分之和（Michael E.Porter，1990）[9]。限于所处的环境，工业活动空间集聚的趋势，经济活动聚集与规模经济有紧密联系，能够导致收益递增（Krugman，1991）[10]。同时产业园区为技术创新机制的建立提供了更充足的资源，有利于提高区域产业竞争力（刘厚俊等，2003）[11]。在产业园建设过程中，工程项目建设进度控制是一项十分重要的工作。产业园项目进度控制工作的开展与质量控制工作、费用控制工作共同决定着其综合效益的实现水平（刘智明，2013）[12]。产业园建设实践中出现一些问题，成为了产业园发展瓶颈，延缓了其发展速度和发展质量。不是说只要企业在地理上的集中就能产生集聚效应。我国产业园区快速发展的同时，也存在着产业发展趋同，生产要素产出率低，生态化建设滞后等问题（左言庆，2012）[13]。地理的邻近并不一定能形成企业间组织的临近，市场机制作用下形成的产业集群往往是各个企业间组织、社会和制度的临近，而目前我国许多政府主导作用下建立的产业园区只是呈现企业地理上的临近，与产业集群并不相同，因此也不能达到产业集群所能达到的产业集聚效应（王缉慈，2005）[14]。在产业园发展过程中，也形成新的探索。城镇化建设借助产业园推力，为此新型“城镇产业园”发展正方兴未艾（李文忠和郭航，2014）[15]。生态产业园的建设既可以提高资源、能源的利用效率，增加经济、社会效益，又可以保护和建设生态环境，是园区实现循环经济的重要途径（冯之浚等，2008）[16]。

初期理论研究主要集中在分析产业园产生内在原因和生产集聚带来的经济外在效益，为建立产业园提供理论支撑工具。随着产业园建设过程中产生了一些问题，理论研究开始关注产业园问题及解决对策和探索新型的产业园发展道路。由此可见，对产业园的理论建设依据，建设影响效果，存在问题及解决对策以及产业园新发展的探讨等方面的研究是比较丰富的。但是，产业园具体发展规划，特别是在产业园入区项目优化方面的研究是比较少的。

（二）研究意义

对产业园入区项目前评和甄选因子评价指标体系研究具有极强的理论意义和实践意义。

理论意义：尽管对产业园研究已经有很多年，并取得了大量的成果，但在产业园入区项目研究领域十分薄弱，产业园入区项目前评和甄选方案研究弥补了这一块的理论欠缺。

实践意义：我国正处于结构调整、产业升级的阶段，产业园区不断涌现，但园区后期运营状态堪忧。一些产业园在发展过程中并不能实现预计的目标，发展战略不清晰、规划不合理，产业园区整体竞争力较弱。缺乏自主发展能力，市场竞争的加剧以及国际资本流动性的提高给产业园区的建设带来了强大的国际竞争压力（刘群，2011）[17]。各地产业园区几乎具有高度一致的发展目标，同质化现象极其严重。这不但加剧了相互之间的竞争，造成资源的浪费，供过于求的现象突出。对产业园入区项目前评和甄选评价研究，对于解决现有和在建的产业园项目评估、甄选问题具有很强的指导意义。

二、项目前评理念

产业园的建设实现了将城镇化与工业化的结合。要走好新型工业化道路，产业园转型发展是十分必要的（张亚飞等，2014）[18]。产业园的转型发展在于园内产业结构的合理化，生产链的有效衔接，提高科技含量等各方面的因素。这些因素集中体现在产业园区内产业项目上，因此，对项目进行考评，优化产业园项目意义重大。

1.准入项目前期考评理念。对申请进入园区的项目进行前期的考评是十分有必要的，甄选合适的项目进入园区，才能很好地发挥园区的集聚效应。对准入项目前期考评不仅只考评项目的产业准入、环保准入、投资强度和规划准入等基本条件，而且要根据产业园的具体情况，对其甄选因子进行综合的评价，以选出最符合产业园发展的项目。

2.引入项目前期考评理念。产业园管理委员会要对产业园现有的项目进行宏观上的分析，积极主动引进能够弥补产业链不足和能实现产业升级的项目，以形成生产有效的衔接，优势互补，发挥集聚效益最大化。在实施引入计划时，对目标企业进行甄选考评是核心工作之一。

三、入区项目甄选因子内涵及评价

项目甄选因子是产业园在进行项目前评时进行测评指标的内容。运用量化的甄选因子评价指标，能够比较合理的反映项目的优良程度。项目甄选因子主要包括：产业选择、投资效能、外溢效应、科技含量、财政贡献和环境保护等。其中，环境保护运用一票否决制，其他因子运用分层计分制。

（一）产业选择甄选因子内涵及评价内容

良好的产业有助于促进智力密集区的优势更好地发挥出来，促进经济的发展，适应知识经济时代的发展要求（史昱，2014）[19]。对产业选择进行考评可以更好地测量项目产业结构对所在地经济社会发展与经济结构调整的贡献，以激发优势产业技术活动对所在地重点产业技术创新效率、发展方向等产业布局的影响。

产业选择甄选因子包括产业政策、市场成长能力、特色资源利用、品牌优势、企业诚信五大要素。产业政策，即政府为实现一定的社会和经济目标而对相应产业的形成和发展过程进行干预的各种政策的总和。成长能力，它主要是测评项目在未来发展中所见体拥有的一种竞争优势，其本质所体现的是产业或企业竞争力的内生更替。特色资源，即某种显著区别于其他资源的风格、形式，是由资源赖以产生和发展的特定的具体的环境因素所决定的，是其所属事物独有的资源。品牌是一种无形的资产，是顾客对一个企业及其产品、售后服务的一种认知。品牌能超越了产品的特征或产品的利益，通过强有力的价值和信仰进行品牌定位，能对目标市场的感性冲击，唤起目标消费群体的价值共鸣实现消费者对品牌形成偏好的目的（王松柏，2013）[20]。在市场经济中，企业诚信具有极大的价值，是企业在法律、道德等方面高度的肯定，是能够为企业带来经济效益的企业无形资产的重要组成部分。产业选择甄选因子评价计分表，如表1 所示。

表1 入区项目产业选择甄选因子评价计分表

（二）外溢效益甄选因子内涵及评价内容

社会效益大于私人效益的部分叫作外溢效益（聂辰，2013）[21]，具体而言，产业的外溢效益可以分为如下一些要素表现：它是指产业对区域经济、社会发展的影响力和带动、促进作用，企业的外溢效益是地区产业园建设的最大价值之所在。

外溢效益甄选因子包括产业结构调整、产业链延伸、产业关联度、企业发展示范、“前店后厂”五大部分。产业结构调整，它是指通过以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为基础、服务业全面发展的方式，夯实区域经济的经济基础、培育区域经济新的产业支撑。同一产业采取不同的产业结构调整方式，对经济波动的影响不同（赵娟，2012）[22]。经济学中定义的产业链是各个产业部门之间基于一定经济技术的关联，并依据相应的时空布局关系和逻辑关系客观形成的链条式关联关系形式。产业链中价值链的活动是竞争优势的最关键因素，供应链是企业或商家与消费者组成的价值增值链，价值链上的每个环节都是相互联系、相互影响的，其中一个环节出现问题，就会影响到其他环节的运行，但是一个环节能在多大程度上影响企业环节的价值活动，与其在价值链条上的位置有较大关系（陈春，2013）[23]。产业关联度是指产业与产业之间通过产品的供需而形成互相关联、互为存在前提条件的内在联系。这种联系主要表现在产品的供需和产业的技术供给两个方面[24]。企业发展示范，它是指投资项目的企业在行业中的某一领域中做的比较突出，在技术、产品管理、经营等方面，能够对区内和区外企业具有引导和效仿作用。“前店后厂”创造的是一种采用扁平化的销售模式，生产和销售过程中尽可能减少中间环节，使厂商和市场实现“无缝对接”，拉近生产和生产厂商的距离，加快产品的周转。外溢效益甄选因子评价如表2 所示。

表2 入区项目外溢效益甄选因子评价计分表

（三）科技含量甄选因子内涵及评价内容

科技含量要素，它是项目形成的产品及产品生产、流通过程所体现科学技术的程度，或者说它是指一个建设项目，以一定科学技术的投入（改造或创新）取得预期的效果和效益。《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中明确指出要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。区内项目企业的科技创造能力，创新资源是产业园迅速发展的关键（Douglas 和Sofia，2013）[25]。

科技含量甄选因子包括科技档次、特有技术、装备及工艺水平、研发创新能力四个方面。项目科技档次，它是指项目科技成果经权威机构认定在当代科技领域所具有的水平。项目特有技术，它是指企业独有配方、工艺、技术，以及独有的经营模式等。装备及工艺，它是指项目的生产手段和生产方法的先进程度，其是提高生产效率和产品质量的关键。研发创新，它是指企业自主创新和消化吸收当代先进科学技术的状况，其本质体现了企业自我发展能力和市场竞争力。要素相结合生产新的产品或者用新的方法生产旧产品的过程突然发生时就出现了创新，创新是推动经济发展的主要因素（熊彼特，2008）[26]。其评价如表3 所示。

表3 入区项目科技含量甄选因子评价计分表

（四）投资效能甄选因子内涵及评价内容

投资效能是指产业园区项目投资达成既定目标的能力。投资效能甄选因子主要包括投资规模、投资强度、项目建设周期、土地产出率、企业经济效益五大部分。投资规模，它是指项目的固定资产和流动资产投资的总额度。投资强度，它是指项目用地范围内单位面积固定资产和流动资产的平均投资额。其本质在于防止土地滥用、浪费，发挥产业园内宝贵土地资源的使用效能。项目建设周期，它是指项目从规划、建设到竣工全过程的日历时间。一般分为项目的准备、项目实施、项目总结三个主要阶段。考察项目建设周期，可以防止“胡子”工程和“钓鱼”工程的产生。土地产出率，它是指单位土地上的平均年产值，其是反映企业土地利用效率的一个重要指标。考察土地产出率，可以防止对企业及产业园发展都有极大危害的“高投入、低产出”状况出现。它是指投资项目的生产总值同生产成本之间的比例关系。从其内涵与提高途径角度看，可分为潜在经济效益、资源配置经济效益、规模经济效益和技术进步经济效益及管理经济效益。其评价如表4所示。

表4 入区项目投资效能甄选因子评价计分表

（五）财政贡献甄选因子内涵及评价内容

从区域财政经济发展来看，区域经济发展好的地区其地方财政收入状况也较好（高凤勤等，2014）[27]。反过来讲，引入财政贡献效果好的项目可以促进当地经济的发展。财政贡献甄选因子包括单位面积税收额、直接财政贡献、间接财政贡献三大部分。单位面积税收额，它是指项目占地面积的平均年税收额。直接财政贡献，它是指项目用地面积年平均对地方财政的贡献水平。间接财政贡献，它是指项目带动的相关产业所产生的财税收入水平。其评价如表5 所示。

表5 入区项目财政贡献甄选因子评价计分表

（六）环境保护甄选因子内涵及评价内容

环境保护引入产业园入区项目评价强调了产业园项目低污染的指标，引导走向生态产业园发展。即某一类相关产业为主体构建的能够实现多种类型企业集群共生的“混合型产业生态园”（俞国方和娄美珍，2008）[28]。环境保护甄选因子包括环境影响、能源消耗、资源综合利用三大部分。环境影响，它是指项目对自然生态造成的损害程度。能源消耗，它是指项目生产过程中电、气、煤和油等能源的消耗状况。资源综合利用，它是指项目生产过程中废弃物的回收利用程度。其评价如表6 所示。

表6 入区项目环境保护甄选因子评价计分表

四、甄选因子综合评价

产业园入区项目每个甄选因子评价都很重要，但对项目的评价并不只是分析单个的因子，总体评价是必要的，找到甄选因子间的联系，建立起甄选因子综合评价模型，综合反映项目的可取度，以更好的保证入园产业项目的质量，实现园区科学发展，获得持续发展的动力。

（一）甄选因子综合评价模型

综合甄选因子的要素评估计分后，取其平均值为甄选因子得分，并将因子用符号Xi表示，产业选择；外溢效益；科技含量X；投资效能；财政贡献；环境保护，其综合反映如表7 所示。六大甄选因子的关系通过其相关系数ai来表示，即对因子赋权重。设Y 为项目甄选因子综合评价得分，建立模型如下：

表7 产业园入区项目甄选因子综合评价评分表

注：i=1，2，3，4，5，6；ai表示项目甄选因子所占的权数；Xi表示项目甄选因子所得赋值。

（二）权重的确定

甄选因子综合评价模型中的权重（ai）的确定是关键，权重的确定具有很强的导向作用，直接影响了模型的综合评价。由于产业园建设有共性又有个性，共性是指产业园在建设中必须遵循的国内外的宏观经济形势、国家的产业政策。个性是指产业园建设的特色和特殊情况。因此在考虑这两个方面因素的前提下，运用如下方法进行赋值。（1）园区管理者和专家打分赋值法，这一方法将园内专家对具体情况的了解和专家的专业技能相结合，权重赋值能很好地反映实际情况和保证园区的发展。（2）运用层次分析法AHP（Analytic Hierarchy Process），对各个甄选因子的重要程度进行量化赋值，对比出其权重。（3）历史数据分析法，根据园区项目以往的数据，分析各项甄选因子的贡献率以确定权重。

五、结语

产业园在促进经济发展、解决就业问题、增加国家税收等各方面具有重大的影响。各级政府高度重视产业园区的建设和发展。在探索产业园如何实现产业园科学发展的道路上，需要注重产业园区内项目的质量，以发挥产业园强大的内生力量，优化产业布局和升级，实现可持续发展，以及避免产业园区在建设中出现低效率、趋同化、资源浪费和环境污染等问题。

如何保证产业园区内项目的质量，在产业园引入项目时需要把好关，研究出一套科学合理产业园入区项目甄选因子综合评价指标体系对产业园可持续发展意义重大。通过对产业园入区项目甄选因子评价考评，可以了解到该项目的产业选择、外溢效益、科技含量、投资效能、财政贡献、环境保护的综合甄选因子考评，为产业园筛选出发展能力强、社会效益大的项目提供支持。

在具体操作时，需要注意两点：一是由于各个产业园区具有其特殊性，因此具体的产业园区在进行入区项目甄选因子评价时要结合其自身情况对各项因子影响权重进行分析和赋值。二是保证产业园项目整体质量是一个动态且系统的过程。产业园入区项目甄选工作只是其中一部分，对已有的园区进行改造时，首先要对原有的企业进行生产改造；其次需要引入企业，与园内企业高度相关，能延长园区产业链，提高资源利用率；最后，还要淘汰不利于园区向良性方向发展的企业（吴利华和刘婷婷，2013）[29]。对已有的产业园内项目要进行评估、改造和淘汰，引入项目要把好关，对于新建的产业园就特别要注意其引入项目的甄选，这样才能彻底解决先进产业园在建设和吸纳入园项目中存在重视数量和速度忽视质量的问题，为产业园走好“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路保驾护航。