黄冈市A 县乡村闲置资源旅游活化路径研究

陈 翠 司若盈 胡丽果 姚 曼 周雨嫚

（黄冈师范学院地理与旅游学院，湖北 黄冈 438000）

0 引言

随着城镇化建设的不断推进，由大城市虹吸现象造成的乡村“人才外流”现象逐渐严重，导致很多宅基地闲置。在此背景下，如何妥善利用乡村闲置资源，发展乡村旅游，促进乡村振兴是一个重要问题。以湖北省黄冈市A 县为例，通过整合A 县乡村闲置资源并挖掘其旅游文化价值，坚持个性化、特色化方向发展乡村旅游，厘清乡村旅游与闲置资源逻辑关系，找准两者衔接中存在的问题，为乡村闲置资源活化路径提供新思想，实现闲置资源旅游活化的目的。

1 文献综述

为解决乡村资源闲置问题，我国诸多专家学者紧紧围绕闲置资源再应用难题进行了多角度的科学研究，获得了丰硕的研究成果。秦振兴等［1］将乡村闲置资源划分为生产、生活和公共设施3 大类，指出闲置资源的存在易造成“非经济”“非生态”现象，提出生态经济发展策略。张宸路等［2］基于资源拼凑视角，辨识并实证检验不同类型的闲置资源如何影响双元创新并提升企业持续竞争优势。高晓慧［3］通过对四川省内江市东兴区案例的分析，提出丘陵地区“小而优”的发展路径。朱文韬等［4］从共享经济理念出发，分析了闲置农地、闲置民居、闲置农机、闲置劳动力、闲置校舍和共享农产品要求的全过程生产经营权6个方面的闲置资源利用问题。很多学者还通过各地闲置资源活化的实例介绍了活化方法，如董锴［5］以首旅寒舍为例介绍通过设计乡村酒店开发利用乡村闲置资源，赵永峰［6］以河南省鄢陵县为例解析乡村振兴与乡村旅游之间的耦合关系，胡磊［7］介绍了安徽省铜陵市乡村资源的活化路径。

基于各位学者的研究成果，乡村闲置资源的开发主要以土地、宅基地及生态环境为主，但对闲置资源旅游活化方面的研究仍有欠缺之处。第一，研究多注重对闲置资源的利用，与乡村旅游结合度不高，闲置资源与乡村旅游之间的合作关系尚不明确。第二，对于闲置资源的处理途径上范围较窄，缺乏整体的规划引导。因此，此研究以乡村闲置资源为出发点，着重研究旅游活化路径，以黄冈市A 县为实证案例，利用SWOT-PEST 模型进行研究。此次研究更多集中在乡村闲置资源利用上，试图在理论反思与实践发展的良性互动中推进理论创新。

2 某示范研究区概况

2.1 示范县概况

A 县位于湖北省黄冈市，地形自东北地区向西南倾斜，县境北部群山环抱，中间地形日趋宽阔，丘陵地形广布，多见海拔200 m以下的呈波浪状波动的浅丘。A 县面积为2 144 km²，属于北亚热带季风气候，拥有丰富的自然资源。A 县由于特殊的历史积淀，被称为红色旅游胜地。除此之外，A 县拥有四通八达的交通线，其旅游发展前景广阔。

2.2 A 县主要乡村闲置资源

2.2.1 乡村闲置资源的内涵。乡村闲置资源即乡村所拥有的各项物质和非物质的资源，是乡村经济发展的重要基础。此研究所涉及的乡村资源，是指在一定的历史、社会、经济条件下能被人们开发和利用，以提高人们自身福利水平或生存能力、受乡村社会约束的各种环境要素或事物的总称。此处所提到的乡村闲置资源旅游活化，即对稀缺的乡村自然、人文、经济、生态等资源充分利用，通过发展乡村旅游来实现乡村闲置资源活化目的。

2.2.2 A 县主要乡村闲置资源。第一，闲置土地资源。据调查，A 县土地总面积为2 129.94 km2，其中耕地面积为366.34 km2，占土地总面积的17.20%；城镇村及矿工用地为97.25 km2，占土地总面积的4.57%；闲置土地32.97 km2，占土地总面积的1.55%。A 县闲置土地占比较大，因此以A 县为研究案例极具代表性。第二，闲置人力资源。据调查，2018 年A 县总人口59.76 万人，常住人口55.27 万人，农村人口30.95 万人，占常住人口的50%以上。第七次人口普查数据显示，A 县常住人口47.32 万人，随着城镇化和人口老龄化进程的加快，农村人口比例急剧下降，留守人口比例上升，人力闲置问题突出。第三，闲置自然、生态资源。A 县自然资源丰富，借助优越自然环境，当地旅游产业已走在前列，还有大量自然、生态资源有待开发利用。

2.2.3 A 县乡村闲置资源旅游活化成果。A 县2020 年政府工作报告中明确，要深化农村土地征收征用、集体土地入市、农村宅基地改革，盘活闲置资源资产，促进村级集体和群众增收。A 县三大攻坚战取得重大进展，尤其以三里畈和燕儿谷景区为代表。A县在三里畈镇錾字石片区建立联合党委，整合片区闲置资源，通过推行“村企共建”模式，高效盘活闲置资源，使闲置土地发挥最大效用，帮助村民脱贫增收。燕儿谷景区于2014 年12 月通过了我国AAA 级旅游景区创建验收，2015 年8 月其核心旅游景点所在地燕窝塆村被文化和旅游部、原国务院扶贫办（现国家乡村振兴局）确定为全国旅游扶贫示范点村。除三里畈和燕儿谷之外，其他乡镇也积极推进乡村闲置资源开发。由此可见，A 县在乡村闲置资源活化方面成效明显，极具代表性。

3 主要研究方法及结果分析

3.1 研究方法

利用SWOT-PEST 法，将外部环境与内部因素综合分析，研究A 县乡村闲置资源活化问题。SWOTPEST 分析法通过对内外部条件的综合分析，了解对象发展现状及其自身优劣势，基于当前支持条件制订适合对象的发展方案。A 县乡村闲置资源旅游发展，既需要本身丰富的旅游资源和条件做支撑，也需要外部条件政策给予支持。基于特有的大环境构建SWOT-PEST 模型，通过宏观和微观角度进行全方位分析，规避风险，立足优势，选择更加全面合理的方案，为旅游活化乡村闲置资源提供更多可行性建议。

3.2 黄冈市A 县乡村闲置资源分析

利用SWOT-PEST 法对黄冈市A 县乡村旅游闲置资源进行分析（见表1）。

表1 A 县乡村闲置资源旅游发展的SWOT-PEST 分析表

3.2.1 PEST 分析

3.2.1.1 政治方面。“十四五”阶段在此基础上聚焦农业高质量发展和产业融合，充分发挥互联网平台的优势，促进传统乡村旅游业态升级。A 县政府积极响应国家号召，通过加强领导和印发《A 县经济开发区违法闲置低效用地清理处置的实施方案》等方法，为A 县闲置资源活化提供了良好的政策环境。

3.2.1.2 经济方面。个体农户应对市场信息转变的能力较弱，加之乡村闲置资源所造成的“非经济现象”，土地无法拆除也无法开发利用，形成恶性怪圈，降低闲置资源利用率。A 县于2018 年底实现脱贫摘帽，经济基础薄弱，面临一定经济压力。

3.2.1.3 社会方面。随着生活质量的提升，人们旅游需求逐渐增多。A 县拥有悠久的农耕文化和荆楚文化，丰富的少数民族信仰、风俗等，为发展乡村旅游提供了有利条件。

3.2.1.4 技术方面。网络技术在旅游行业的不断普及应用，为旅游深化发展提供了技术条件支撑，丰富了旅游体验方式。

3.2.2 SWOT 分析

3.2.2.1 优势分析。一是交通便利，基础设施完善。A 县自2006 年以来先后建设了沪鄂高速、麻武高速，且在 2020 年实现 1.24 亿 t·km 的货物周转量、4.16 亿人·km 的旅客周转量，交通快速发展利于闲置资源旅游活化。此外，2020 年，A 县建设学校81 所、文化馆13 个、公共图书馆13 个、医疗卫生机构24 家、公共体育场地1 079 个，当地的教育、医疗、文化卫生和体育基础设施建设不断完善。二是乡村旅游资源储量大。截至2020 年，A 县拥有旅游景点95 处，其中有6 处为3A 级以上景区，旅游资源类型丰富。

3.2.2.2 劣势分析。A 县属于湖北省内较为落后的地区，经济总量偏低，政府对其投资的能力有限。2020 年，A 县生产总值 145.59 亿元，比 2019 年下降9.9%，导致乡村闲置资源的发展受到经济遏制。此外，乡村旅游开发和经营主体以农民为主，其缺乏必备的经营经验和市场调查分析的能力，经营方式和服务水平参差不齐，易造成经营混乱。

3.2.2.3 机遇分析。一方面，《黄冈市乡村旅游发展规划》计划通过发展观光农业、生态旅游、民俗旅游等促进解决“三农”问题，使发展乡村旅游拥有良好的现行政策执行途径；另一方面，“互联网+农业”可多渠道助力农民增收，促进产生新的产业形态和消费形态，为A 县发展乡村旅游提供更好的生产能力和旅游经济能力。

3.2.2.4 威胁分析。一方面，周边城市同样发展乡村旅游，且在资源开发和旅游项目上极具特色，存在巨大竞争关系；另一方面，相关管理部门对于乡村闲置资源旅游活化，前期重视不够、指导力不足，后期发展以旅游局为主，导致旅游开发模式单一，地方特色缺乏，同质化现象严重。

4 乡村闲置资源旅游活化路径

4.1 利用乡村闲置土地资源，打造农业旅游试点项目

政府要采取措施依法回收闲置土地，将不规整、不连片的土地纳入整治范围，打造“农业+旅游”试点项目，如少数民族服饰体验、摘板栗、摘甜柿等特色体验式活动，结合当地实际情况进行创新。

4.2 充分调动闲置人力资源，吸引乡村建设人才

一是发展现代农业，使传统分散经营模式转变为规范化、集约化模式，闲置人力进行入股，促进当地闲置人力再就业。二是发展手工业。A 县闲置人口中多为留守老人和儿童，通过大力发展编织、零部件加工等轻手工业，与当地农业资源配套发展，形成“农业+手工业+旅游业”三合一的发展模式。三是吸引人才参与乡村发展，带动当地闲置人员就业，为乡村闲置资源旅游活化提供力量支持。

4.3 充分利用互联网技术，提升闲置资源价值

通过构建共享平台，促进闲置资源的合理化利用。例如，共享农场可以参照广元市剑阁县公店乡的发展模式：公店乡通过在平台上完成集体林地使用权的转让交易，获得了280%的溢价率，产生了巨大的经济效益。平台的传播性及普及性也可以打破传统土地交易的局限，做到跨区域、跨时间，带动更多的社会资本进驻乡村，同时可对网上客户链延伸，扩宽途径和平台，提升闲置资源价值链，建设一批优秀特色文化品牌。

5 结语

将闲置资源与发展乡村旅游结合，盘活乡村闲置土地，实现乡村闲置人口再就业，既可为乡村经济发展开辟一条新道路，促进农民增加收入，也可以优化我国乡村土地结构，提高土地建设利用率，创造新价值。选取A 县为研究对象，对其主要闲置资源进行旅游活化研究，希望能盘活A 县乡村经济。