当代韩国农业职业教育的体系、特色与启示

汤璇芷

(苏州农业职业技术学院，江苏苏州 215008)

韩国政府充分认识到本国的农业资源禀赋相对不足、工业化进程对农业形成了冲击和挤压等现实问题，在采取一系列鼓励、促进农业发展政策和措施的基础上，把提高农业从业人员的素质作为重要国策之一，提出国家保障农业教育优先发展地位〔1〕，为韩国在工业化进程中保证农业转型升级，并得到可持续发展提供了人力资源保障。韩国重视农业职业教育发展形成了自己的特色，为中国在新时代进一步推动农业职业教育事业的发展，提供了一定的借鉴和思考。

一、韩国农业职业教育体系

农业教育是从知识、技能和思想品德上培养一定社会所需要的农业科技、管理人员和农业劳动的活动〔2〕。为了实现这一目标，经过多年的积累和调整，韩国形成了层次递进、形式多样、类型互补的多元农业职业教育体系，为农业生产和农村建设培养了大批人才。

(一)农业职业素质教育

农业职业素质教育主要集中在幼儿园、小学、初中阶段，主要以公共实业课程(即技术、职业类课程为主的通识教育课程)的形式开展，让学生了解、观摩、体验、学习农业知识。韩国教育部2015年修订的《实业(技术·家政)教育课程体系》〔3〕明确规定了农业相关的实业必修课程，其中规定小学5—6年级应设置栽培植物、照顾动物、生活中的农业体验等课程，初中1—3年级应设置食品选择与安全烹饪、膳食规划等课程；规范了农业生命科学类实业选修课程，分为农业与农村(农业的意义与特征、农村环境等课程)、农业的作用(绿色环境与生态保护、未来农业生命科学技术的运用等课程)、农业技术与安全(动植物养育技术、农产品安全生产等课程)、农产品国际化(农产品贸易现状与前景、农产品国际化战略等课程)、农业的发展方向(农业政策、农业职业前景等课程)等几大类，让学生在学习农业知识的同时，感受和知晓农业在国家发展、国计民生中的重要性，形成绿色环保的概念，加深了解农村的发展与农业新技术的运用等。农业职业素质教育为学生提供了初步接触农业和涉农知识的机会，引导和培养他们对农业的兴趣和爱好，为培养农业后继者及农业从业人员打下初期基础。

(二)特性化高中农业职业教育

韩国高中一般分为普通高中和特性化高中。特性化高中是实施中等职业教育的主阵地。农业特性化高中教育主攻农业中职教育，以现场教学、实训教学等体验式教学为主，对学生进行涉农职业能力的训练以及农业职业素质的养成，以培养农业、涉农商业等相关产业的从业者，以及涉农机关的初级从业人员。农业特性化高中一般接受国家或地方政府专项拨款扶持，学校普遍占地面积较大，通常自主运营可投入经营的实习农庄，配套农田、农场、农机设施等〔4〕。专业设置从传统农业向环境、生命科学、农业经营等新兴农业产业方向拓展。其中比较具有代表性的农业特性化高中有清州农业高中、韩国山林科学高中、东莱园艺高中、光州自然科学高中、儒城生命科学高中等。

(三)专科大学农业职业教育

韩国的专科大学类似于我国的高职院校，专事农业教育的专科大学多为2～3年学制，学生毕业时授予专科学位，部分指定专业为4年学制，允许授予学士学位。其中办学突出的有韩国农水产大学(Korea National College of Agriculture and Fisheries)、农协大学(Agricultural Cooperative College)，前者属于国立大学，由韩国农林畜牧食品部直接管理，并有国家专项拨款扶持；后者属于私立大学，隶属于农业协同组合中央会(农协)，经费由农协自筹和地方政府拨款支持维持运营。此类专科大学以农业行业就业实用化为导向，以农业现场教学为主导，以训练和提高学生的农业专业技术与技能为主要培养目标，通过相对短期高效的教育培养模式，为韩国农业产业培养了一批优秀的农业从业者。

(四)农业高等教育

韩国本科及以上的高等农业教育主要在综合性大学的农科院系和涉农的研究机构中进行，其中既有由农科学校通过学科综合、升格、更名发展成的综合性大学，也有农科院校并入综合性大学成立的农业与生命科学类院系，以及在综合性大学框架下通过学科衍生新建的农科学院〔5〕。除了农业、林业、畜牧业、水产业、食品业等相关传统专业外，与之相关的农业与农村经济学、环境学、材料学、土木学、机械学、园林园艺学、生命科学、自然科学等也包括在广义的农业学科范畴之内，如首尔大学的农业生命科学学院、庆北大学的农业土木与生物产业工学院、江原大学的农业资源经济系、首尔女子大学的智慧农业工学专业等。本科一般为4年学制，硕士研究生为2～3年学制，博士研究生为3～5年学制。韩国高等农业教育在强调农业专业知识与职业能力培养的基础上，侧重于学科研究，为韩国农业发展输送了大批的农业技术和研究人员。

(五)农业继续教育与社会教育

韩国的农业继续教育和社会教育开展较为普及，涉农继续教育和社会教育或由中央和地方政府或议会、农林畜牧食品部、农村振兴厅等职能部门组织，或以农业相关院校、农业生产企业、民间农业农村组织等为依托，为农业和涉农产业从业人员提供继续教育和社会教育的平台，满足农业从业者提高职业能力的需求。近年来，韩国政府在全国范围内发起面向农业从业人员以及农村人口的各项继续教育运动和社会行动计划，如面向农业青少年开展的“智育(Head)、德育(Heart)、劳育(Hands)、体育(Health)”4H运动、面向农渔村青少年开展的“农渔民后继者教育”、面向专业农户开展的“专业农户培训计划”、面向农村妇女开展的“女性农业人教育”，以及面向城市人口开展的“归农归村运动”等农业普及教育活动，形成了全社会关心农业、重视农业的社会氛围，培育了农业从业人员的后继队伍和新型职业农民，引导城市人口移居农村、城市富余劳动力向农业产业转移等，取得了良好的社会效益。

二、韩国农业职业教育的特色

韩国把农业职业教育放在“教育优先发展地位”，依赖于有效的行政支持、健全的法律法规、足够的经费投入、多元的教育形式等，形成了韩国农业职业教育的特色。

(一)有效的行政体系支持农业职业教育的发展

韩国教育部、农林畜牧食品部、农村振兴厅、农业协同组合中央会、农业教育协会等部门和组织，均涉及农业职业教育，形成韩国农业职业教育体系的行政构架，在韩国农业职业教育发展中形成有效的行政支持。教育部负责全国农业教育的规划、农业院校的设立、农业教育质量监控等教育行政和业务功能。农林畜牧食品部作为韩国中央行政机关，为韩国农业职业教育与培训提供政策支持，并直接参与其所属的韩国农水产大学的管理，为韩国农业高等教育的管理及发展提供经验样本。同为中央行政机关的韩国农村振兴厅，是法律明确规定的振兴农业、培养“农业人”、服务农村的职能部门。农业协同组合中央会(农协)既是韩国最大的涉农金融机构，也是促进韩国农业发展的公共机关，并运营管理农协大学，作为正规农业教育的补充，致力于培养新型职业农民。除此之外，各地、各级的社会力量也参与农业教育事业，如韩国未来农业从业者联盟、全国农业技术人员协会、农业教育网等，协同推进了农业职业教育事业的发展。这些与农业相关的行政机关、职能部门以及公共组织，既各司其职，又相互协调，互为补充，共同为韩国农业职业教育事业提供了有力的行政支持。

(二)健全的法律法规体系保障农业职业教育的开展

韩国政府十分重视农业的立法工作，依法治农、依法促农，依法兴农，通过法律法规规划、指导和管理农业产业与农业职业教育事业同步发展。《农业、农村与食品产业基本法》从2016年开始试行，2017年两易内容，到2019年1月1日起正式施行，其中第2章第11条规定了农林水产食品教育文化情报院的设立与职能，第3章第3节明确了面向家庭农户、农业经营后继者、专职农业人、女性农业人、归农人等农业人才养成的职责。2019年最新修订的《农村振兴法》中第2章第4节规定了农民接受教育与培训的权利和义务，特别强调了农民终身教育事业的开展。此外《森林教育法》《城市农业法》《亲环境农渔业法》等法律法规均有涉及农业和涉农专业人才教育与培养的相关内容。《韩国农水产大学设立法施行令》《自营农业人高中育人规定》等规范了农业职业教育的运营模式与教学模式，为农业职业教育的发展保驾护航。除此之外，各省、市也出台了地方法规或条例，如《首尔特别市农业指导者培养与支援条例》《大田广域市农业机械教育与机械租赁事业运营条例》《江原道农业与农村现场教育与援助条例》《京畿道智慧农业培养条例》等，保证了地方农业发展与农业人才的培养〔6〕。韩国在农业职业教育事业上形成了较为完备的法律体系，从制度上规范和保证了农业职业教育的开展，为韩国农业专业人才的培养提供了制度保证和法律依据。

(三)充足的资金投入支撑农业职业教育的发展

为了保障农业教育优先发展的地位，韩国各级政府和机构均为农业职业教育提供充足资金。在农业高等教育中，无论是国立大学还是私立大学，国家在办学经费上都予以支持，农业教育的实习条件、教学设备、奖学金等经费均由国家提供〔7〕。《韩国农水产大学设立法施行令》中规定大学所需的设备经费纳入国家农林畜牧食品部预算，该校毕业生在指定农、渔、水产业工作时限超过在校学习时间的两倍，即可获免入学金、学费、实习费、住宿费等奖励。农业特性化高中有各级政府财政支援，根据《自营农业人高中育人规定》第10条，在校生可减免学费以及学校运营费，并优先享有奖学金。《农村复合产业养成与支援法》第3章第19条明确各级农村振兴机关应培养农村复合型人才，并承担一部分教育与培训费用。《森林教育法》第5章第20条规定，面向国民，以森林教育为目标，通过体验、探索、实习等方式传播农林知识，由政府承担全部或部分教育经费。《城市农业法》第11条规定，国家与各级政府须设立专门的培养经费，确保农业专业人才的培养。《亲环境农渔业法》第2章指出要设立专款，专项支持农业技术的开发、普及、教育与指导等。〔6〕许多农业相关法律或政策均明确了专项经费的支出，以确保推动农业职业教育事业的发展。

(四)多元的教育形式促进农业职业教育的发展

在政府的主导和支持下，从基础教育的农业素质教育，到农业特性化高中、专科大学农学系、农业专科大学、综合大学农科院系和研究所的农业学科教育，再到农业社会教育，农业职业教育始终贯穿于韩国国民教育体系中，并且形成了终身职业教育体系。如此多元化、多维度的职业教育体系促进了农业职业教育在韩国的持续发展。基础教育中的农业素质教育，既培养学生对农业的兴趣，也对道德养成和价值观的形成起到一定的辅助作用。韩国政府通过政策倾斜、资金投入、就业渠道等方面，积极引导和扶持学校农业教育，吸引学生学习涉农专业。面向在职农民开展的农业职业教育，把培养和更新农业技能作为首要任务，塑造职业农民、新型农民，提高农民整体素质，同时重视农业后继者教育，以适应现代农业发展的需求以及乡村振兴的人才和技术需求。面向全民开展的农业常识教育，帮助国人全面了解农业、熟悉自然，培养对农业的兴趣，实现农业全民教育，促进农业教育的全民渗透。韩国农业职业教育网络涵盖全国，这个网络既是教育网又是农业推广网，起着从开发农业新技术到推广农业新技术的纽带作用〔8〕。韩国通过不断调整、创新农业职业教育的体制机制，积极引导社会力量参与，促进农业人才培养，推动农业教育成果转化为现实的生产力。

三、韩国农业职业教育对我国的启示

农业既是一个国家的经济基础，也是国家自立、社会稳定的基石。我们党和国家一直高度重视农业的发展，每年中央“一号文件”涉农的惯例延续多年。党的十八大以来，习近平同志在部署生态文明建设的进程中，更是高瞻远瞩地强调“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食！”〔9〕要实现这一目标，除了加大政策激励和采取其他行之有效的措施之外，加大农业职业教育的力度，提高农业和涉农从业人员的素质，用优质的人力资源为农业发展提供源源不断的发展动力是主要策略之一。这方面，韩国农业职业教育的体系及其所形成的特色给我们提供了一定的启示。

(一)加大各涉农行政部门的协调力度，推动农业职业教育发展

农业职业教育既是国民教育，又涉及社会教育；既是学校教育，又涉及继续教育；既是职前教育，又涉及职后、职中教育。因此，国家层面应加大农业职业教育的顶层设计规划，确立农业的地位、性质和目标。各教育和行政部门应围绕顶层设计和规划，提出本部门的行动计划和实施方案，既要明确主体分工，又要加强部门之间的协调，齐抓共管，互为补充，形成上下联动、互为覆盖、基础扎实、生动活泼的新时代农业职业教育的局面，协力推进农业职业教育的发展。

(二)加大立法步伐，保证农业职业教育的发展

农业职业教育具有基础性、公益性特征，作为“弱质产业”的农业职业教育，在改革进入“深水区”的阶段，必然面临来自经济、社会、文化、传统等各方面结构变革的冲击，迫切需要法律保护。经过几次修订的《中华人民共和国农业法》等涉农的法规，均有涉及农业科技与农业教育的专门条款，但还缺乏具体的实施细则和规定，各种层次、各种类型的农业教育立法基本属于空白，农业教育的地方性法规更是缺失〔10〕，一定程度上影响了农业职业教育的开展。农业职业教育立法滞后现象亟需改变，国家立法机关应加大力度，组织开展农业教育立法的调研、论证，加快立法进程。在国家立法之前，各地方立法机关可先行先试，推出本地区的农业职业教育法规，在总结经验的基础上，加快农业职业教育立法的进程。同时，通过立法，保障教育从业人员和参与人员的权益和义务，让农业教育人员安心从教，让社会各阶层主动受教，促进农业职业教育的法制化发展。

(三)合理倾斜资金，鼓励初、中等农业职业教育的推进

农业职业教育作为长效投资，主要体现在社会效益和价值引导上。我国近年来对农业职业教育的投资不断增加，但如何科学合理地分配和利用资金促进农业职业教育发展，还有许多值得探讨和改进的空间。目前，国家对农业职业教育的投入还不够充足，农业初级素质教育未能形成体系，难以在早期吸引学生关注农业、培养对农业的兴趣；初、中等农业职业教育发展维艰，农业劳动收入风险较大、社会地位认可度不高，导致学生不愿学农、学农的毕业生不愿从事农业，造成农业劳动人力资源后继乏人，直接影响新科学、新技术、新理念在农业生产中的运用。借鉴韩国的经验，我们应投入资金，扶持和保护农业职业教育，适当在中小学开展农业素质教育，对职业高中、高职院校加大投资倾斜，加大农业职业教育师资队伍建设的力度，对毕业后从事农业相关产业的学生给予补贴或其他形式的奖励，鼓励更多优秀的毕业生终身投入农业事业，形成稳定的一线农业生产队伍。

(四)创新农业职业教育形式，提升农业职业教育的效果

在充分发挥我国体制、机制优势的基础上，积极发挥农业行政管理部门、农业推广机构、行业协会、各类农业企业以及农村新型合作组织的积极性，借鉴韩国形式多样的多元农业职业教育经验，发动社会参与农业职业教育，创新农业职业教育渠道和形式，加强与新媒体的深度融合，发挥“互联网+”的优势，努力提高农业职业教育的质量。针对青少年的特点，通过青少年乐于接受的媒介和方式方法，把农业职业教育推向青少年群体。农业职业教育要跟踪科技发展，了解农民的需求，增强农业职业教育的针对性、实效性，让农业专业学生、农业从业者切身体会到农业职业教育在解决实际问题、增产增效中的作用。在发挥传统科教片作用的同时，把农业教育与农村题材的影视戏剧等结合起来，在娱乐休闲中有机植入先进的农业生产知识，用群众喜闻乐见的形式开展渗透式农业职业教育。

总之，加强农业职业教育，不仅关系到农业产业的自身发展，同时也关系到国家发展。我们应该及时汲取国际农业职业教育经验，提升我国农业职业教育的效果。