“双控”政策下的企业应对之道

陈峰燕

（中共南通市委党校 江苏 南通 226000）

随着我国经济转向高质量发展，企业传统模式下高能耗、高污染的发展路径，已经不再符合时代的潮流，企业必须做出相应变革。2021年国家明确提出了能耗双控政策，对未来企业能源消耗强度和消耗总量进行了规定，必然对企业生产经营产生深刻影响。在能耗双控政策之下，企业要深刻理解能耗双控政策内涵，要有所准备。

一、能耗双控的内容

（一）能源消耗强度

能源消耗强度是指一定时期内（通常是以年度的方式进行），一个国家或者地区每生产一个单位国内或者地区生产总值所消耗的能源。在国际上，习惯以单位国内或者地区生产总值消耗，也被称之为GDP能耗，表示某一国家或者地区能源消耗强度，实际上就是指GDP生产所要消耗的能源。由此可见，能源消耗强度是由经济发展水平决定的。因此，从经济发展来看，能源消耗强度影响因素一般包含：能源消费过程、经济增长方式、经济发展模式、产业结构、行业结构、能源技术装备、管理水平、公共政策、自然环境等内容。能源消耗强度与经济发展规模、经济结构密切相关，能源消耗指标多用于衡量能源利用效率和水平。

（二）能源消费总量

能源消费总量通常是和能源消耗强度一起出现的。能源消费总量一般指一定时期内全国物质生产部门、非物质生产部门和生活消费的各种能源总和，即特定时期内所有领域消耗能源的总和。一般来看，能源消费总量数据是由统计部门编制地区年度能源平衡表，从而制定相关能源发展政策和经济结构调整政策，对于企业发展至关重要。从具体能源消费运算来看，主要由第一产业、工业、建筑、第三产业、居民生活用能等领域能耗相加得来。总体来看，随着经济发展，企业和生活能源消耗呈上升态势，但在国家能源控制政策下，必然会对企业能源消耗进行一定的控制，在短时间内会对企业产生一定能源压力。从长远来看，在能源政策压力下，迫使企业进行产业结构调整，提高产品竞争力。

（三）能源双控目标

能源双控目标是指对能源消耗强度和能源消费总量进行政策目标上控制，即政府通过制定相应政策和发展计划，对能源消耗强度和能源消费总量进行限定。从实际情况来看，2021年国家明确提出在“十四五”时期进行能源消费强度和能源消费总量控制，推动经济高质量发展，实现节能减排具体目标：到2025年保证能源双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、能源利用率大幅度提高；2030年能耗强度继续大幅度下降，能源结构更加优化；2035年能源资源配置和节约制度更加成熟，保证碳排放和碳中和目标稳步达到。从能源双控目标来看，此次能源双控政策的出台，必然会对能源市场和企业发展产生深刻影响和变革，促使企业进行相应调整，保证企业具有竞争力。这就要求企业在双控政策下，针对面临难题，做好应对之策，而不是继续遵循已有发展路径。

二、双控政策下企业面对的难题

（一）企业生产力不足

现代企业运行的机械动力源主要是电力，通过电力动力来保证企业正常生产。企业电力一旦不足，必然会导致企业难以正常运转，造成企业生产能力下降，生产力难以达到最高设定标准。“双控”政策的出台，对能源消费强度和消费总量进行了限定，企业电力能源消耗必然会受到限制。从具体操作来看，地方政府为了达到上级设定的能源分解目标，会对本辖区能耗企业作出相应政策性规定。比如，对能源供给限定，若超出一定能耗范围，就不再对其供电，甚至有的地方政府直接“拉闸断电”，保证能耗强度和能耗总量控制。因此，在双控政策之下，能耗强度和消耗总量进行任务分担和指标划分，必然对企业正常运营产生冲击，企业生产动力不足或者缺乏，生产力水平无法保持在一定水准之上，长期以往，导致企业运营成本增加，企业负担加重。

（二）企业应急协调能力不足

在双控政策之下，企业的应急协调能力明显不足，缺乏对政策感知力。早在“十一五”规划期间，我国就已经作出相应安排，但是相关企业依然没有进行调整，提高企业应急发展能力。在传统模式下，企业发展通常处于一种平稳状态，对外界政策感知力不足，或者说不愿意投入过多资金对政府行为做出相应研究，来提高应急能力和协调能力。在双控政策出台以前，政府考核主要是以GDP为主，现在提出绿色GDP等相关概念，地区内能源消耗强度和能源消费总量也纳入到政府官员考核之中。考核标准变化后，地方政府受到上级政府压力，通常会采取相应改变。比如，会采取一种GDP计划发展模式或者产值计划生产模式，即在特定时间内完成GDP任务之后，就会采取相应能源控制政策，保证既完成了GDP任务量，同时也符合上级政府对能源双控要求。但是企业在具体发展过程中并没有敏锐地发现这一变化，在政府政策变化之前，做好应急准备以及同政府之间协调，保证企业对能源需求，导致在双控政策正式落地之后，企业完全是一种“硬接受”或者“被动接受”状态，不利于发展。

（三）企业产业结构调整难度大

企业发展往往是依据一定发展路径进行，并且为了保证企业发展稳定和尽可能地在短时间内提高盈利，除了极少部分企业外，大部分企业往往都不会采取主动变革，进行产业结构调整。能耗双控政策出台以后，企业发展外部环境发生了深刻变化，传统发展模式和发展路径，不能再适应企业发展需求。因此，企业必须进行相应调整，才能够生存和发展下去。从实际运行和发展来看，在能源双控政策之下，企业因受到外界压力寻求产业结构变革，但内驱力不足，调整难度比较大。具体来看，主要体现在以下几个方面：首先，产业结构布局受传统路径影响大，短时间内难以进行调整。在传统经济发展模式下，由于人力成本低，能源价格不高，并且依靠政府支持，企业通常会采取高能耗、高就业的发展模式。在受到能耗双控政策冲击下，企业难以在短时间内进行结构上调整。其次，企业发展目标不明确，市场竞争压力大。在能耗双控政策出台以前，企业对于能源控制并不具有政策敏感性，在制定企业发展规划和战略之时，往往不会具体地涉及能耗双控政策内容。在能耗双控政策出台以后，企业发展规划必然要涉及相应内容，但是企业并没有相应经验积累和规划研究，对于未来企业发展方向难以明确，或者说能源使用并不明确。除此以外，在能耗双控政策下，企业如果未来能够生存和发展下去，市场上竞争压力必然会增加，企业难以在短时间内把更多精力用于产业结构调整中去。

三、双控政策下企业应对措施

（一）提高政治站位，加强政府合作

随着能耗双控政策出台，企业传统发展路径和发展模式必然受到外力冲击，必须要做出相应变革，保证企业能够在能耗双控政策大局之下生存和发展，提高产品竞争力。由于能源双控政策是由政府统筹做出的一种政策性安排，并且以公共政策形式出现，这就意味着能耗双控政策是从顶层设计方面进行考量、从全局进行谋划的，未来政府资源将会更多偏向于支持配合能耗双控政策的企业。在大局已定情况下，企业应当提高政治站位，加强与政府合作，而不是采取一种抵抗或者违背时代潮流的方式。

首先，企业要加大对能源双控政策和地方政府配套措施或者政策研究，提高政策感知力。在能耗双控政策前，企业管理层对于该领域政策研究不足，没有进行相应应急准备和解决措施。在未来发展中，企业管理层必须加大对该领域政策研究。比如，“十四五”规划提出完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费，2025年单位GDP能耗和碳排放比2020年分别降低13.5%、18%等相关要求。企业在发展过程中必须要有相应感知力，提前做好碳排放减少准备，淘汰相应产能。

其次，企业要做好与政府合作，获取政府政策支持。能耗双控政策不仅对企业提出要求，同样也对政府提出要求。在未来发展中，大量政策资源和相关配套措施必然会投入到相关领域。企业要做好准备，主动接受能耗双控大局，积极同政府合作降低能耗，获取政府政策上支持。

（二）调整产业结构，深化企业合作

能耗双控政策下，产业结构调整存在一定压力，企业要想生存和发展，必须进行调整。考虑到产业结构调整是一个漫长过程，并且困难重重，因此在产业结构调整过程中，要进行全面布局，加大与不同类型企业合作，减少产业结构调整过程中遇到的阻力。

首先，在产业结构调整过程中，要采取渐进式方法，而不能采取“休克疗法”。能耗双控政策出台会对企业生存和发展带来挑战，加大企业生存危机，但在具体政策文本中，也提出政府调控和市场导向相结合、约束和激励相结合、普遍要求和差别化管理相结合等原则性规定。未来能耗双控政策推进，必然是渐进性过程，政府会采取稳步推进措施，企业要和政府步伐相一致，采取渐进式方法。比如，对本企业或者本产业进行行业研究，判断行业发展前景和政府政策走向，从而决定产业结构调整方向。

其次，深化与不同企业合作，积极布局用能指标市场化交易相关领域。能源双控政策的目的在于通过外部压力迫使企业进行产业结构上的调整，实现产业升级，提高市场竞争力。因此能耗双控并不是不让进行能源消耗，而是要对能源消耗的方式和总量进行控制。在未来，政府必然会进行指标式分解和安排，对特定企业进行相关能耗的限定，但是产业结构调整是一个漫长过程。能耗企业要同非能耗企业进行深度合作。一般而言，能耗双控政策是针对能耗型企业来说的，对于非能耗企业直接影响并不突出，但是他们拥有大量的能耗指标和碳排放指标，而这又是能耗企业所需要的。通过深化合作方式，在能耗或者碳排放交易市场购买相应的能耗和碳排放指标，缓解能源压力，为产业结构调整留足时间，减少企业改革阻力。

四、结论

能耗双控政策的出台，必然会对企业发展产生深刻的影响。在外部压力之下，企业要想生存和发展，必须要作出相应的调整。具体来说，就是要“提高政治站位，加强政府合作”和“调整产业结构，深化企业合作”，通过“提高政治站位，加强政府合作”，保证获取政府政策支持，保证同政府政策相一致。而“调整产业结构，深化企业合作”则是提高企业本身竞争力，保证企业能够在能耗改革中立足于不败之地，促使其更加具有市场竞争力。