浅析公路货物运输中的安全管理

裴珊珊

摘 要：当前，我国公路货物运输安全状况趋于好转，但形势依然严峻。本文从运输安全事故发生的原因入手，深刻剖析存在问题，并在货物运输驾驶员、运输企业、监管部门等方面提出了建议，对建设平安交通，保障公路货物运输安全，促进运输业健康持续发展具有指导和现实意义。

关键词：公路 货物运输 安全事故 安全管理 执法检查 平安交通

公路货物运输是货物运输的主要方式，具有机动灵活、简捷方便、门到门服务等特点。随着我国经济社会的快速发展，货物运输需求迅速增长，公路货物运输行业蓬勃发展，在促进经济社会发展、提高人们生活质量的同时，也存在较大运输安全风险。

1 公路货物运输安全的存在问题

作为国民经济和社会发展的基础性、先导性行业，公路货物运输为经济社会高质量发展提供强力支撑，在完成货物运输任务的过程中，首当其冲要保障公路运输安全。公路货物运输的安全是国家安全生产的重点领域，关系到人民群众的生命财产安全，关系到国家重要战略物资和群众基本生活資料的安全运输。

近年来，国家和地方政府交通运输、公安、安全管理等部门持续加强公路货物运输行业监管，公路货物运输企业安全意识和安全管理水平明显提升，公路货物运输安全生产状况趋于稳定，安全发展环境总体向好，公路货物运输安全事故逐年下降，但形势依然严峻，事故总量很大，较大事故仍时有发生，重特大事故风险隐患仍未得到全面管控，给人民群众生命财产安全造成了重大损失。

2 公路货物运输安全事故原因分析

2020年6月13日，浙江温岭液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故造成20人死亡，24人重伤。2020年10月5日，新疆维吾尔314国道货车与客车追尾，造成10人死亡，3人重伤。2021年5月14日，四川南充市货车失控穿过高速公路中央隔离带撞上对向行驶的客车，造成6人死亡，28人受伤。

安全是发展的前提，安全事故触目惊心，伤亡惨重，社会危害大、影响大，必须吸取事故教训，敬畏生命，警钟长鸣，全力抓好运输安全工作。通过分析，公路货物运输安全生产事故的发生，大都与驾驶员的法制意识、安全意识、安全技能相关，与公路货物运输企业安全管理能力相关，与行业监管部门的安全监管水平相关。暴露出驾驶员违规行车操作失误、公路货物运输企业安全管理薄弱主体责任不落实、监管部门安全监管不到位等问题。

安全是公路货物运输事业发展的生命线，事关人民福祉，事关经济社会建设，事关改革发展稳定大局。吸取事故教训，建设平安交通，保障货物运输安全，促进公路货物运输业健康发展，必须增强做好运输安全工作的责任感和紧迫感，牢固树立生命至上、安全发展的理念，把安全工作作为货物运输行业的头等大事抓紧抓牢。推进运输安全生产长效机制建设，提高公路货物运输安全发展的防管控能力，提升公路货物运输安全现代化治理水平，坚决遏制重特大公路货物运输安全事故，大幅减少较大公路货物运输安全事故，确保公路货物运输安全形势稳中向好，为经济社会发展提供坚实可靠的公路运输安全保障。

3 公路货物运输安全的对策建议

结合我国公路货物运输发展实际，扎实有效推进公路货物运输安全工作，需要从货物运输驾驶员、货物运输企业、货物运输行业监管部门三个方面着手。

3.1 大大提升货运驾驶员的安全驾驶技能

公路货物运输安全的核心要素在于驾驶员，驾驶员是公路货物运输的直接参与者，承担着货物运输安全与服务的重任。驾驶员的违法行为不仅会造成人身财产损失，还会给社会造成不良影响。《中华人民共和国安全生产法》《道路交通安全法》等法律明确规定驾驶员的违法行为必须承担法律责任。道路运输从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或操作规程的，由生产经营单位予以批评教育，依照有关规章制度给予处分，造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。驾驶员要以高度的社会责任感和严格的职业道德规范要求自己，树立先进的安全驾驶理念，掌握安全驾驶技能，为货主提供安全高效便捷的公路运输服务。

首先，驾驶员要遵章守法，安全行车。驾驶员违法行为、操作不当是导致交通事故发生的主要原因。要强化安全生产法制意识和责任意识，自觉遵守国家及地方制定的道路运输法律法规、行业规章制度和道路运输安全操作规程，不违法经营，不违章作业，坚持“安全第一，预防为主，辨识危险，避免事故”的行车准则。货物运输点多、面广、线长，长时间单独流动分散作业，工作强度大，需要具有良好的身体素质、职业素质、敏锐的感知能力和过硬的心理素质，保持高度的自觉性，提高安全意识，保证行车安全和道路畅通。如，连续驾车不超过四小时，停车休息时间不少于二十分钟，不运输违禁物品，杜绝超限超载等。

其次，驾驶员要加强培训，提高技能。货物运输驾驶员要紧跟运输行业发展步伐，积极参加培训，勤于学习，钻研技术，掌握货物运输新技能，正确使用安全防护装置、应急备品等。应对复杂的驾驶环境，迅速准确地分析比较外界信息，果断操作，不断提高驾驶水平，安全行车。

再次，驾驶员要加强车辆安全管理，确保车辆技术性能良好。定期对车辆进行一级和二级维护，做好车辆日常维护，清洁、补给和检查，及时保养，定期检测，出车前做好车辆检查工作。配备有与运输货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设施设备，随车携带遮盖、捆扎、防潮、防火、防滑等工具和应急处理设备、劳动防护用品，保证车上安全设施器材齐全有效。在装货、发车、运送等环节，适时检查车辆、货物及安全装置，关注货物完好情况，采取必要措施防止行驶过程中由于空气阻力、振动等原因引起货物捆绑松散、撒落或泄漏。

3.2 有效落实公路货物运输企业的安全生产主体责任

一是建章立制，狠抓落实。落实企业全员安全生产责任制，提升企业本质安全生产水平。遵守各项法律法规和标准，建立安全生产规章制度、管理制度、操作规程、突发事件应急预案等，制定岗位安全生产责任范围、考核标准、奖惩办法。健全隐患排查治理与安全风险自查自控制度，制定隐患排查与风险识别手册，落实安全操作规程，完善控制措施和应急预案，形成自我约束、持续改进的内生机制。健全安全生产责任体系，层层签订安全生产责任书，加强检查监督，定期考核奖惩，确保全员安全生产责任制落实到位，实现企业安全生产工作全过程实名追溯。

二是加大安全投入，加强车辆动态监控。设立安全生产专项经费，公路货物运输企业按照相关规定提足用好安全生产费用，加强安全生产设施设备的配备和更新，不断改善企业安全生产条件。严格执行车辆的强制报废制度，加强临近报废货车的技术监管，及时妥善处理临近报废货车的安全隐患。为货物运输车辆安装使用符合相关标准的卫星定位车载终端等行车安全和信息化设施，安装主动预防系统，远程监控从业人员规范操作。对公路货物运输市场的重点营运车辆，安装智能视频监控报警装置，提升公路货物运输安全科技保障水平。运用好视频监控手段，杜绝疲劳驾驶、超速驾驶及不规范驾驶行为，对发现的违法违规行为及时纠正，提高驾驶员应对突发事件的能力，提升企业对驾驶员的智能化安全管理水平，有效遏制和防范运输安全责任事故的发生。

三是强化安全培训宣传教育，提高安全意识和操作技能。公路货物运输企业加强安全文化建设，每年制定各类人员的安全生产培训计划，开展不同层次的专业知识和技能培训，建立健全培训档案，用信息化手段开展经常性的运输安全教育培训，提高从业人员的交通安全意识和法治意识，增强安全培训效果。

四是健全风险分级管控，严格隐患排查治理。坚持安全发展理念，关口前移、预防为主，建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制并有效运行，全面提高运输企业安全生产防控能力。结合运输生产经营实际，开展安全风险评估和危害风险辨识，梳理企业风险点、危险源，从日常管理、教育培训、个人防护、应急处置等方面制定科学严密、操作性强的管控措施。排查治理隐患，细化隐患排查治理清单，对排查出的事故隐患分级分类建立管理档案，逐一整改落实，能立即整改的立即整改，无法立即整改的，制定方案，明确完成时限，落实管控措施和责任人。对整改完成的隐患验收，闭环管理，有效防范重特大安全生产事故，有力维护公路货物运输安全生产形势的稳定。同时，完善应急预案管理，开展应急演练，细化应对措施，提升事故应急处置能力，确保应急物资储备充足，人员车辆全天候在岗，对一旦出现的险情，能够及时有效的抢险救援，建设平安交通。

3.3 切实履行公路货物运输行业监管部门的监管职责

一是强化责任意识，加大安全检查力度。完善安全生产层级责任制，强化安全生产目标考核，严格考评机制，全面落实部门安全监管责任。推进公路货物运输企业安全生产标准化、规范化建设，将企业安全生产达标、双重预防体系建设、安全生产信用体系建设、质量信誉考核、年度审验核查等与企业日常安全管理工作结合，与相关行业行政许可挂钩，切实提高运输企业的积极性主动性，有效促进公路货物运输企业安全管理水平的提升。督促公路货物运输企业严格落实安全生产主体责任，强化安全基础保障、驾驶员管理、车辆管理、动态监控、运输组织、风险管控和隐患排查等管理要求，以问题为导向，组织企业自查、行业督查，认真排查整改事故隐患。对检查中发现的问题，及时督促整改，对账销号，坚决杜绝车辆带病上路、违规通行和风险外溢。对安全生产落实不到位、措施不力的企业进行约谈、挂牌督办，情节严重的单位通报批评、追责问责，确保运输安全工作落到实处。此外，交警部门对严重危害道路交通安全的违法犯罪行为集中查办，重拳打击，强力震慑，通过对案件的深度调查，溯源追责，对构成犯罪的公路货物运输企业法人、安全员、驾驶员、车主等依法追究刑事责任，倒逼公路货物运输企业全面落实安全生产主体责任。

二是开展安全生产驻点监管工作，切实发挥监管作用。监管人员到公路货物运输企业驻点监管，督促企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员认真履行职责，全面加强企业安全管理工作，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化、规范化，“点穴式”督促企业提高安全生产管理水平。进一步加大隐患排查力度，把企业安全生产主体责任落实情况、责任清单制定情况作为检查的重要内容，督促运输企业细化责任清单，加强安全管理，完善奖惩制度，常态化开展隐患自查自纠，提高一线职工安全生产意识和安全操作技能，切实保障运输安全。

三是开展货运车辆超限超载“清源行动”，专项治理执法常态化。倡导平安交通，组织安全培训教育，宣传超限超载运输的危害，切实增强车主、驾驶员、货运企业和货运场所经营者的安全意识。开展货运源头联合执法工作，切实履行属地管理和行业监管责任，加强对货运源头单位的管理，监督货运企业、货运场所安全生产主体责任的落实，从源头上杜绝超限超载车辆出场出站、上路行驶。强化公路货物运输安全执法检查，推进执法常态化、制度化，提升执法检查效能。保持高压态势，严格落实“一超四罚”措施，加大“四不两直”“双随机”抽查力度，依法从严查处无车辆营运证从事道路运输经营、货运车辆“三超一疲劳”等违反《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规的公路货物运输行为。

四是加强安全宣传教育培训和考核，营造良好的公路货物运输环境氛围。制定运输安全培训计划，定期组织公路货物运输企业开展安全培训，强化典型事故案例警示教育。在安全生产月、“119”全国消防日、“122”全国交通安全日等时期，深入开展公路货物运输安全宣传教育活动，切实增强运输企业的安全责任感，推动安全工作有效落实。严把公路货物运输驾驶员从业准入关，加强已取得从业资格驾驶员的继续教育，包括道路運输相关政策法规、运输安全、职业道德、节能减排等。严格诚信服务考核，包括安全生产责任事故情况、遵守法律法规情况、服务质量和有责投诉情况等，不断提升公路货物运输从业人员的安全意识、操作技能和应急处置能力。加强对公路货物运输企业的安全生产、经营行为、服务质量等情况的质量信誉等级考核，并将考核结果向社会公布。

道路千万条，安全第一条。新时代以新的思路构建平安交通，是形势的需要，更是群众的愿望。以人民为中心，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，建设人民满意交通，严抓细管，多管齐下，完善安全生产长效机制，增强公路运输安全管理效能，为公路货物运输安全保驾护航。

参考文献：

[1]刘小明：《中国道路运输》，中国道路运输杂志社2015年第06期.

[2]交通运输部安全监督司：《道路运输企业安全生产标准化考评指标释义》，人民交通出版社2014年3月.

[3]交通运输部职业资格中心：《道路客货运输驾驶员继续教育教材》，北京交通大学出版社2014年4月.

[4]本书编写组：《道路运输行政执法疑难问题解答》，人民交通出版社2007年11月.