新时代非公企业开展党建工作的现实困境与突破路径

摘 要：非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，同时也是基层党建工作开展的重要领域。目前，新时代环境下衍生出的机遇与挑战逐渐增多，一方面为非公企业党建工作的深度普及带来了契机，另一方面也带来了诸多现实困境。基于这一现状，如何结合非公企业实际开展有效党建工作便成为一项亟待突破的问题。文章通过剖析当前非公企业的党建工作的现实困境，探讨可行的突破路径。

关键词：非公企业 党建工作 现实困境 突破路径

中图分类号：F276.3  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）04-270-02

一、前言

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是经济持续健康发展的重要力量。近年来，随着非公企业数量的逐年增加，非公企业党建工作的重要性也日益突显。2012年3月21日，习近平总书记在全国非公有制企业党的建设工作会议讲话中指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”[1]全面加强非公企业党建工作是扩大党的执政基础的题中应有之义，也是国家治理现代化的客观要求。因此，需要延循新时代语境下针对非公企业党建工作当前的现实困境加以剖析，探讨可行的突破路径，在推动党建工作深化发展的同时促进国家经济稳步增长。

二、新时代非公企业开展党建工作的现实困境

当前，非公企业党建工作已经取得很大成绩，但因为非公企业党建工作的特殊性，与其他领域的党建工作相比，面临诸多的现实困境。

（一）企业党建意识不足

目前，非公党建在实践层面可窥见诸多矛盾的症结所在，其中最为显著的矛盾便在于党建工作思想觉悟要求较高与非公企业党建意识不足之间的矛盾。一方面，基于非公企业的私有性质，企业主多从市场交换逻辑视角看待问题，对于政党权威逻辑遵循不足，这便导致企业主在权衡自身利益与党建利益的过程中容易倾向于前者，缺乏将两者进行有机融合的主动性。另一方面，成为党员的程序要求较为严格，而非公企业相对于公有制企业，党员数量明显更少，加上职工工作压力巨大，对于成为党员的意愿并不强烈，政治热情也相对不高，不利于党建工作的深耕。除此之外，有的非公企业尚未充分统筹市场拓展、利益增长与职工保护，与国家构建和谐劳资关系的政策要求不相适应。

（二）党建骨干素质偏低

党建工作需要多个部门、岗位以及主体之间的相互配合，这便向非公企业内部党建骨干的综合素养提出了较高的要求。但是党的组织在企业中不具有干部任免、经费审批等企业重大事项决策权，所以有的党组织书记等党建骨干对自身的角色缺乏认同，对在没有权力的情况下如何做好党建工作缺乏思维方法和工作方法。[2]党建工作难以协调和获得企业主、普通党员、普通职工的大力支持，难以兼顾生产经营与党建工作之间的关系，党建工作被边缘化。同时许多非公企业无力通过提供长期的党员培养资源来满足党建人才需求，非公企业的党建人才培养问题成为一大难点。

（三）党员教育管理困难

党员作为直接参与党建工作的主体，如何对其展开有效的教育管理工作，是决定非公企业党建工作成效的关键因素。出于各种客观因素的限制，非公企业在党员的教育管理工作上面臨着诸多困难。一方面，由于非公企业人才来源广泛，整体素质参差不齐，导致内部党组织结构也相对分散化，思想意识也难以保持在同一水平线上，加上换岗行为普遍，非公企业党员对于党建工作的认同度整体不强[3]。另一方面，个人利益至上观念在非公企业相对泛滥，在过度的个人主义思想影响下，趋利心理成为常态，在党建工作中时常表现出不重视集体利益、斤斤计较的工作状态，不利于积极党建氛围的塑造。除此之外，非公企业党员教育方法的滞后性也对教育管理成效产生着负面影响，譬如，部分非公企业党组织由于对党员教育工作重视度不足，所采用的教育观念与教育方法过于陈旧，无法与青年群体的语言体系相衔接，难以达成预期目标，甚至沦为流程化工序。

（四）管理机制漏洞尚多

管理机制是保障党组织各项工作有序进行的重要前提，尤其对于非公企业这类人员构成复杂的经济主体而言，只有在不断完善管理机制、理清权责关系的基础上，才能够确保各项党建工作的有效落实到位。目前，非公企业主要沿用的管理体制为分散管理或多头管理，即根据所属地区的不同进行划分;在管理方式上，部分地区选择以组建党组织管理协会的方式进行统筹监管，部分地区则与工商、税务等部门进行联合监管，或直接交由各种中介服务机构的党组织代为管理。在这种并不统一且复杂混乱的管理机制下，诸多“错管”“漏管”的现象纷纷涌现，形成了党建工作开展中的诸多漏洞，各地区之间割裂状态也成为一大阻碍性因素[4]。

三、新时代非公企业开展党建工作的突破路径

基于新时代下非公企业党建工作存在的现实困境，通过拟建对应突破路径来尝试探索新的发展通路，以期为后续党建工作的深化开展提供相应参考。

（一）深化企业思想建设，发挥党的政治优势

基于思想认识在非公企业党建工作中的重要性，加强非公企业党建的思想建设，防止工作形式的表面化，把党的政治优势转化为企业的发展优势。

首先，要使企业主充分认识到党建工作对企业持续健康发展的重要性。多角度理解抓好党建工作是企业生产提质增效的重要路径。其一，从政党中心视角看，共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征，非公企业做好党建工作有利于贯彻国家大政方针，同时也有利于非公企业获取政府信息资源、政策优惠以及财力上的支持等等。其二，在新时期大党建的理念引领下，在理顺隶属关系的基础上，可按照行业相近、地域相邻等原则，积极探索园区党组织、楼宇党组织、产业链党组织等多种类型的联合党组织，以党建为载体，以产品流通、信息互换和服务共享等为内容，强化企业与社会的各种沟通与联系，使企业获得更多社会资源。其三，企业党组织可以通过党建工作在政治上、生活上、学习上等各方面的关心、关怀职工，倾听职工的心声，帮助困难职工解决实际问题，这样，有利于增强企业内部的凝聚力，激发职工生产经营的积极性，提升企业生产的活力。[5]

其次，要使企业职工充分认识到参与党建活动对自身与企业“共赢”发展的重要性。一方面，企业的发展需要人才的支撑，需要加强人才队伍的建设。另一方面，企业职工希望得到企业更多的关注，希望自身在职业道路上得到更好的发展。在非公企业扎实推进党建工作有利于将企业与职工的利益有效整合起来，实现二者的“共赢”发展。非公企业党组织要通过思想引导，精神激励、物质奖励等方式发展优秀的职工入党，鼓励“口袋党员”积极亮明身份，发挥党员模范带头作用，促使企业的党员群体成为企业持续健康发展的中坚力量。

只有在非公党建问题上统一各方思想，不断深化认识，才能形成非公企业党建工作的合力和水平。

（二）提高党建骨干素质，打造全面党建链条

非公企业党组织在功能定位上属于战斗堡垒性质，既是政治核心主体，也是行为导向标杆。因此，基于这一定位，非公企业有必要结合自身发展实际，顺应新时期发展要求，进一步提高内部党建骨干的综合素质，以高标准的骨干人才体系带动党建工作的迅速发展。

首先，注重培养党建骨干人才。既需要充分关注其在党建工作上的理想与信念，以坚定的党建意志支撑实际行为，具备良好的沟通协调、经营管理能力，能够将高质量、高标准的工作水平运用于党务工作中;同时也需要考虑党建骨干与其他职工的关系融洽程度，只有在合理发挥枢纽作用的前提下，才能够在准确传达上级要求的基础上做好权衡与协调工作，实现领头作用的最大化发挥。

其次，做好党建骨干培养的目标规划，如在非公企业党建中兼顾多重任务，既定位增加企业收益经济目标， 也定位提供良好企业文化氛围、保护困难群体利益等非经济利益诉求，还要汲取政治资源，协调企业发展，做好非公企业内人员的统战工作，保障党员职工的根本权益等。

另外，在促进企业发展的同时，非公企业党组织还应主动发挥党建骨干的枢纽作用，通过主动维护、保障职工群众的权益，来夯实党建工作群众基础，与职工群众结成“利益共同体”，从而侧面化解劳资双方的显要矛盾，打造良性的沟通衔接桥梁。同时，非公企业党建骨干还可通过各类文化活动形式来加强内部职工的凝聚力，将企业文化、党建文化植入企业决策的实施过程当中，搭建丰富多元的活动平台，合理运用活动载体，最大限度获得企业主与党员职工普通职工的支持。

（三）加强党员教育管理，提高队伍思想觉悟

非公企业党员队伍的思想认知高度在很大程度上决定着党建工作的成效，因此，需将党员队伍的教育培训作为重中之重，在总体提升企业党员思想觉悟的前提下，促进党建工作的高质量开展。

首先，打造以提升党员思想认识为目标的定期培训教育机制，将党的政策方针、党建工作的重要性、非公企业的社会属性等内容综合纳入其中，使培训方向与企业党建方向紧密贴合，提高学习实效性。除此之外，还可于非公企业内部搭建起用于交流协作的教育平台，设置党建指导员、职工代表等职称、并通过聘请党建专家学者来深化学习层次，为基层党员群体提供准确、高效的学习指导服务。

其次，上级党组织可面向非公企业开展全面帮扶工作，尤其要让党员实实在在感受到上级党组织对他们的关怀和爱护。譬如，上级党建联络员定期进入基层非公企业，展开走访调查，在了解非公企业党员的实际发展困境，提供针对性改善、解决方案，增强党员对党的认同感，从而提升党员参与党建的积极性。

另外，非公企业党员在权利和义务方面与其他领域的党员没有区别，都是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。要通过亮明身份，以及“党员先锋岗”“党员责任岗”等多种途径，提高责任担当意识，以实际行动发挥先锋模范作用。

（四）创新管理体制機制，明确落实党建责任

基于非公企业管理体制机制对于党建工作开展的重要性，有必要结合实际进行重构。

一是，完善分级负责制度。非公企业有着投资主体多元化、党组织的隶属关系多头管理的特征，这在一定程度上导致了沟通对接渠道不畅、管理负责效率低下等问题的出现。尤其对于部分跨地区、跨所有制企业而言，构建分级负责制度至关重要。一方面，需要高度遵循“谁主管、谁负责”的根本原则，结合党建工作要求，做好分级管理规划，明确权责对应方向，为后续监管工作的落实打好基础。另一方面，要引导各级党组织强化“抓好非公企业党建工作是本职”的责任意识，充分发挥职能作用。

二是，组建各部门挂钩联系制度。非公企业党建工作需要各部门同步参与其中，一方面需要全力推进健全党委统一领导、组织部门牵头、有关部门和单位参加的格局形成，指派党建骨干深入实地调查研究、督促指导，了解党组织发挥作用及企业主、职工的思想状况，帮助党组织及时解决工作中遇到的问题。另一方面，针对缺乏党建意识的非公企业，挂钩领导应主动对其展开思想教育工作，宣讲党建工作重要性，并以定期考核的形式观察党建成效，规避形式化问题的出现。

三是，健全目标责任制。各级党组织要按党章要求，将非公企业党建的各方面归纳到一定的指标内，形成党建工作责任书，相关责任人通过签订责任书形式将承诺固定，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

四是，完善工作考核制度。非公企业党建工作的具体成效需要以可量化的考核制度、指标为依托，以便及时找出问题所在，明确后续改进方向。一方面，通过目标量化的手段，将各项工作、任务指标进行明确归纳，细化对党建骨干、普通职工的考核条例。另一方面，将各级党委抓非公企业党建工作与干部的提拔任用紧密联系起来，真正把非公企业党建工作落到实处。

四、结语

综上所述，非公企业党建的现实困境主要来源于思想认识、骨干素质、党员教育以及管理机制等方面，在治理过程中可以从“对症下药”的角度出发，针对性突破现有桎梏，通过深化思想建设、提高党建骨干素质、加强党员教育管理、创新管理体制机制等举措来激发非公企业党建工作的内生动力，为后续党建工作的有序、高效开展提供重要基础。

参考文献：

[1] 习近平.在全国非公有制企业党的建设工作会议上的讲话[N].人民日报，2012-03-22.

[2][5] 戴焰军.把握非公企业党建的普遍性与特殊性[J].中国党政干部论坛，2018（08）：12-15.

[3] 陈晓运.新时代非公企业党建的制度逻辑、地方实践与优化路径[J].探求，2020（04）：31-39.

[4] 赵浦帆.非公企业职工社区党建工作困境及对策研究[D].武汉科技大学，2020.

（作者单位：尤溪县行政学校 福建三明 365100）

[作者简介：陈宝玲（1977—），女，福建三明人，中共尤溪县委党校、尤溪县行政学校讲师，本科学历，研究方向：党建。]

（责编：建峰）