灵宝市文化旅游产业发展的问题与对策

常芳芳

摘要：文化旅游产业既是城市的名片，也是助推地区经济转型升级的新引擎。灵宝文化旅游业发展遇到的问题，主要是规划设计不到位、文旅融合不够、推动项目建设的保障机制不够完善、“函谷关”文化大IP的红利未充分挖掘等，关于加快推进文化旅游产业发展的途径：（一）突出顶层设计，以编制规划为先导实现文旅融合;（二）要在文化旅游业发展的各个环节突出文化元素;（三）注重文旅人才的挖掘、引进和培养;（四）加强招商引资，推动文旅融合发展;（五）增强函谷关历史文化旅游区的龙头竞争力和带动力。

关键词：文旅融合;顶层设计;机制保障;文化创意;科技赋能

中图分类号：F592.7;G127文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）02-0076-04

党的十九大报告提出“培育新型文化业态”，就是要全面推进“文化+战略”，包括推动文化和旅游、文化与科技等产业融合发展。河南省正紧抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，加快了文化旅游大省向强省转变。文化旅游产业既是宣传灵宝市的名片，也是助推灵宝经济转型升级的新引擎。灵宝市正在抢抓机遇，充分发挥文旅优势，推动文化旅游融合发展，进一步提升城市实力。

一、灵宝文化旅游业发展遇到的问题

环顾四周，文化旅游融合发展竞争激烈，国内文化旅游业正从景区观光向全域体验游转变。就省内来看，焦作修武县、信阳新县、济源市是首批国家全域旅游示范区;安阳市林州市、洛阳市栾川县、信阳市浉河区、焦作市博爱县是第二批国家全域旅游示范区。虽然，2016年10月灵宝市获批全国第二批全域旅游示范区创建单位，但是同全省文旅产业发展好的地区相比，仍存在以下差距。

（一）规划设计不到位，没有全面系统的顶层设计

灵宝目前没有形成全面系统的顶层设计，各景区的规划大多编制于10余年前，还停留在欣赏观光游阶段，严重滞后于目前的全域旅游、大旅游、全民旅游等理念，也与目前对旅游产品高品质、定制化的要求不相符。

因顶层设计的缺失，有些文化旅游建设项目布局不合理，项目存在低水平重复建设的问题。目前，灵宝市市区周边有三个民俗文化村，分别是焦村镇西常册村、函谷关镇梨湾原村、五亩乡庄里村。这三个村子在城市近郊，分别位于距离市区只有20分钟车程的西、南、北方向。三个村子现有某些项目开发多有雷同之处。这些类似的、重复建设的旅游项目不能满足民众的个性化需求和猎奇求异的心理需要，从长远来看势必会影响到项目发展。以目前的发展情况来看，焦村镇西常册村作为省级乡村旅游特色村，项目开发早，设施完善，知名度高。梨湾原民俗文化村主要打造“猫”文化主题乐园，项目规划和建设需要在围绕“猫”文化这个主题做工作。五亩乡庄里村，项目开发较晚、多有模仿前两个村的地方，特色不鲜明，吸引力不够，不如前两个村发展好。

（二）文旅融合不够，旅游供给与游客需求存在不小的差距

文化旅游产业，是以文化内容为核心，以旅游为承载体的一种产业，目的是借助旅游资源弘扬优秀传统文化，同时利用文化符号进一步开发旅游资源。目前，灵宝市文化旅游业发展相对滞后，开发水平低，文旅融合不够。一是业态融合不够。灵宝文旅不管业态的开发还是融合发展都不充分，存在短板。“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”等旅游基本要素，“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”等旅游发展要素，十八种业态每一种旅游业态都涉及到文化的发展。应以十八大旅游要素为架构，促进旅游产品多元化发展，拉长消费链条，促进消费多元化和差异化，形成文旅消费新动能。二是满足游客高品质、个性化、多样化的旅游需求不够。体验经济时代，游客需求更加得多样化、个性化、品质化。休闲、度假、娱乐、康养等为一体的综合性景区更受市场欢迎。灵宝大多景区停留在观光游阶段，严重依赖门票收入，没有发掘新的融合业态。2019年，全市4个4A级景区门票收入占据了全部收入9成以上，门票经济严重。2020年全国旅游业全面复苏后，在各地纷纷通过取消门票等措施抢抓人流的机遇面前，灵宝文旅发展劣势更加明显。

（三）推动项目建设的政策、资金、人才保障机制不够完善

1.文化旅游产业发展项目基础薄弱。河南省首批创建全域旅游城市成功的有3个县市。修武县官宣69个总投249亿元的旅游城市建设项目和16个总投150亿元的景区转型项目;新县官宣每年6个1000万财政投入奖励补贴，建设文旅项目40个108亿元;济源官宣城市提质投资千亿，财政直接投入10亿。参照河南省首批创建成功3个县市经济投入情况，灵宝创建工作经济投资数额应在数亿元左右，并需要一定建设和完善周期。以函谷关景区为例，目前景区存在基础设施建设不足，原有的设施老化陈旧，综合服务跟不上，整个函谷关景区的改造提质工程保守估计需要3.3亿左右。灵宝谋划招商的文旅产业项目有燕子山森林康养项目、函谷关黄河湿地公园、红叶谷文旅康养项目、五亩乡民宿旅游项目、大湖研学基地项目、朱阳镇红色旅游项目、早期中国文明长廊建设工程、道德经全球传播中心等。项目的总投资保守预估计在80亿左右，资金缺口大，存在资金来源单一，资金供应不足的问题。

2.文化旅游转型发展的人才支撑不够。一方面，隨着大众文化和大众旅游的兴起，消费主体的个性化、品质化、情感化体验需求特征明显，文旅行业内对策划、设计、产品、营销等方面的创新创意型人才的需求凸显。另一方面，以移动互联网为代表的人工智能、信息科技的迅猛发展，改变着人们的生产生活。这将对整个文化旅游产业结构及产业链条带来巨大影响，行业内对科技型数字技术人才的需求逐步扩大。就文旅发展对人才的新要求来看，灵宝在文旅人才保障方面存在不足和短板：一是现有文旅专业从业人员知识素养良莠不齐，知识结构老化，无法适应文旅发展新的要求。二是文旅创新型复合型人才和科技型数字技术人才稀缺。三是存在能引进人才但留不住人的问题。虽然近年来灵宝市在全国大量引进人才，但是与全国大部分县级城市一样，引进的人才往往待不了多长时间，就会去其他城市。

（四）“函谷关”文化大①的红利未充分挖掘和展示

函谷关是灵宝文化旅游的核心品牌，但目前灵宝对“函谷关”“老子文化”品牌的保护力度、开发力度是不够的。函谷关的老子文化、军事文化未得到充分展现。函谷关历史文化景区做为核心景区龙头带动作用、竞争力不显著。

二、加快推进文化旅游产业发展的途径

（一）突出顶层设计，以编制规划为先导实现文旅融合

发展文旅产业要坚持“规划先行”的理念，注重顶层设计，规划要紧抓国家发展战略大局，科学地谋篇布局。项目开发要避免同质化，做到区域间和区域内文旅项目优势互补，差异化经营。要有长期的文旅规划，做到规划起点要高，建设标准要高，文化塑造要高，确保一张蓝图绘到底。

1.高起点形成科学合理、地域特色鲜明的文旅规划。依托三门峡，站位黄河流域高质量发展大局，将文化旅游发展规划与国土空间规划有机整合，优化空间布局，形成完整成体系的文化旅游规划。

2.高标准建设，围绕全域旅游运作一批文旅重点项目。在团队的组织架构方面做到党政主要领导挂帅、专人负责和专业支撑相结合，按照规划设计的总体要求，围绕布局优化，服务一流，特色鲜明，优势互补来全面实施系列重点精品建设项目。

3.文化塑造要高，要打好特色牌、融合牌、联动牌。以保护好、传承好黄河文化为指南，讲好灵宝人的黄河故事。海量立体宣传和保护好蒲剧、剪纸、面塑、布艺、皮影戏、竹编等灵宝地域特色文化和民俗文化;高水平做好“夸父追日”“皇帝铸鼎”“西域化胡”“紫气东来”“灵宝大战”等神话故事、民间故事、历史故事的再加工和演艺工作;以区域文旅整体发展、抱团联动为抓手，串联起各个不同地理方位的文旅要素，全域谋划，为游客“定制”不同时间和线路喜好的旅游游览方式，塑造灵宝文旅产业全龄、全时、全季和全业态优势，积极打造“一城千面”的灵宝文旅形象。

（二）要在文化旅游業发展的各个环节突出文化元素

1.坚持旅游与城市一体化发展的理念。将旅游与文化的融合拓展到整个旅游目的地和集散地的城市。在城市规划、市政建设等各方面，切实强化旅游功能和地方文化特色融合，从细节入手，提升城市品位，推动文化旅游与城市共同发展。

2.注重文化创意产业的发展。创意是文化旅游的核心，创意的本质是追求特色和差异。凭借创意将地域、地方特色鲜明的文化元素、文化符号、文化产品融入到旅游要素、旅游产品中，文化将会有新的呈现方式，文化旅游产业将会有新的活力。

3.注重数字艺术与文旅产业的融合。将大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、增强现实、超高清等科技创新成果与文旅融合，明晰了文旅产业发展提升的方向。数字技术与文化创意、旅游要素结合，将会改变传统的艺术呈现形态，丰富了文化旅游产品的内容，激发文化旅游消费活力。

（三）注重文旅人才的挖掘、引进和培养

实现灵宝文旅产业提质升级，人才队伍建设是关键。一是重视文旅高端智库、高端文旅宣传策划运营企业的参与，重视专业评估建议。二是推动“五个一批”工作，即吸纳一批民间手工艺人和乡村文化能人、引进一批文创带头人和文旅产业经营管理高端人才、招聘一批新型专职工作人员、招募一批文旅志愿者。三是加强对现有文旅人才专业化培训，同时积极与三门峡地区的中高等院校合作，健全本地人才培养体系，主动培养本地优秀专业人才。三门峡地区中高等院校在文旅人才培养时，要设立兼顾旅游学、文化学、社会经济学、地质学、企业管理学、信息科技、传播学、产业经济学等课程，培养既明白文旅创意产业，又能够把握城市转型升级和产业管理体系的灵活性人才。坚持“引才”“育才”两手抓，建设一支高素质的文旅人才队伍。

（四）加强招商引资，推动文旅融合发展

一是坚持市场化运作，健全多元化投资融资体系，多渠道激发社会资金、民间资本投资灵宝文旅产业。加大项目策划和招商引资力度，谋划包装一批带动性、示范性、引领性强的项目，积极招商引资，招大引强，招来一批文旅大企业，力争引来一批集文旅项目策划、宣传、建设、运营与一体的“实力凤”，投入到灵宝的文旅产业发展中，带动灵宝整个经济社会的发展。二是发挥政府职能优势，深化“放管服”改革，注重打造特色营商环境，增添投资发展优势。要出台一系列产业发展支持政策、优惠政策，在重大事项面前能够大胆决策，体现政府魄力;要出台营商环境相关政策，致力打造全程式、保姆式服务，不断提升服务水平;要强化城市配套基础设施建设，专门打造人才公寓、人才平台。

（五）增强函谷关历史文化旅游区的龙头竞争力和带动力

习近平总书记提出：“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”因此，围绕“函谷关”这个文化大IP，可以大做文章，利用各种手段和方式展示、宣传函谷关的军事、老子文化价值，并将函谷关的文化价值融入到黄河文化中，讲好黄河故事，整合周边资源，丰富消费业态，合理设计消费链，增强带动效应。

函谷关历史文化旅游区距离灵宝市区14公里左右，交通十分便利，自驾只需要20分钟左右，距离最近黄河湿地4公里左右。目前，函谷关历史文化旅游区是一座历史文化公园，随着城乡一体化的发展，函谷关历史文化旅游区将会与灵宝城市的发展融为一体，成为灵宝的城市公园。因此，函谷关历史文化旅游区的提质改造工作一方面要秉持道法自然，厚植文化，去景区化，回归生活的工作理念，减少对门票收入的依赖，促进函谷关历史文化旅游区与黄河湿地一体化保护发展，推动生态景区建设。另一方面要重视函谷关历史文化旅游区的品牌化建设，内涵式发展。在品牌化建设的过程中要重视文化创意的推动力;重视科技创新的提升力;重视文旅资源的整合力。

1.重视文化创意的推动力。“老子”“函谷关”“道德经”这些都是灵宝地地道道的文化符号，我们要把这些文化符号转化成文化品牌，将文化品牌打造成文化大IP。根据历史典籍中老子的形象或者《道德经》中虚化出的老子形象，我们可以打造符合《道德经》思想内涵的老子形象，并创意地展现这些形象，比如说cosplay老子②，动漫化老子等，吸引年轻族群的目光;也可以建造文化室内小剧场，通过多种文艺演出形式来展现灵宝文化。

2.重视科技创新的提升力。时事变迁、黄河改道等自然、人为等原因，修复后的灵宝函谷古道不复旧貌，旅客在游览函谷关时无法身临其境感受著名险关要塞，涧河绝壁，阪道迂回的场景。现在高科技弥补了这样的缺憾，函谷关这一重要的文化遗产，可“借壳”现代科技获得“重生”。在函谷关历史文化景区提质改造中，要重视科技对整个景区的提升力，增加对现代高科技的投入，增强景区历史文化的厚重感，拓宽了景区收入渠道，使景区摆脱对门票收入的过度依赖。

3.重视文旅资源的整合力。整合函谷关周边资源，把函谷关打造成一个观光、游乐、休闲、运动、会议、度假、体验、居住等为一体的文旅综合体，提高游客旅游的舒适度与满意度。灵宝市位于豫陕晋三省交界处风情民俗也具有这三省特色。在加快推进函谷关老子文化养生园建设项目的同时，将函谷关镇的美丽乡村建设与函谷历史文化景区的提质改造工程相互整合，可采取政府和景区扶持、农家乐试点运营、旅游技能培训等相关政策，可充分集中挖掘和展示灵宝的风情民俗，促进景区多业态发展;可紧抓黄河流域高质量发展的重要发展契机，实现产业融合发展，大力发展乡村旅游。

注释：

①IP：是知识产权的简称，它可以是一个故事，一种形象，一件艺术品，一种流行文化。

②cosplay：是英文Costume Play的简写，日文コスプレ。指利用服装、饰品、道具以及化妆来扮演动漫作品、游戏中以及古代人物的角色。cosplay比较狭义的解释是模仿、装扮虚拟世界的角色，也被称为角色扮演。由此，在网络上衍生出了新的含义，往往被用来形容“假扮某类人的人”。

参考文献：

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[2]本报评论员.向文化旅游强省目标扎实迈进[N].河南日报，2020-05-12（001）.

[3]吴鹤桐.吉林省文化旅游产业发展研究[D].长春：中共吉林省委党校，2019.

[4]周琳，许心，龙粤月.资源型城市文化与旅游融合路径分析——以六盘水市为例[J].现代商贸工业，2021（3）.

[5]秦洪卫.科技赋能文旅产业高质量融合发展[N].黑龙江日报，2020-12-16（9）.