“双减”政策对于出版行业的机遇和挑战

吴文轩

摘 要：“双减”政策出台以来，我国教育行业和校外培训行业发生了深刻变革，出版行业也受到了影响和冲击。为此，本文结合工作实际，从政策看待、行业转变、对策建议三个方面，对出版行业做好“双减”政策的应对工作进行了分析，希望能够帮助出版单位理清思路，抓住机遇，应对挑战，积极进行供给侧结构性改革，在满足广大青少年读者全面发展需求的同时，努力实现行业自身的高质量发展。

关键词：“双减”政策;出版行业;教育出版

近来年，校内作业负担重，校外培训负担更重，师生家长苦其久矣。2021年7月，随着中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》印发，这一现象开始好转。

“双减”政策的出台，不仅深刻改变着我国教育行业和培训行业的发展方向，也对与教育有着千丝万缕联系的出版行业产生了不小的影响和冲击。

一、出版行业应如何看待“双减”政策

一直以来，出版行业始终承担着“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，面对此次的“双减”政策，出版行业应如何看待呢，笔者认为：

（一）首先要提高政治站位，增強大局意识

《意见》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署。出版行业作为文化事业和文化产业的重要组成部分，应当同党和国家有关政策保持高度一致，主动配合教育部门贯彻落实好“双减”政策，为切实减轻学生作业负担和校外培训负担，建设高质量教育体系，培育高素质学生做好出版服务工作。简单来说，就是要帮忙，不要添乱;要发挥正向作用，不要出现反向作用。

（二）其次要抓住机遇，主动调整，积极作为

习近平总书记再给人民教育出版社老同志的回信中指出，要“用心打造培根铸魂、启智增慧的精品教材，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、建设教育强国作出新的更大贡献”。所以，出版行业应以服务教育、奉献精品为己任，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，抓住机遇，主动调整，为广大青少年读者提供更加充实、更为丰富、更高质量的出版产品和服务，在促进青少年全面发展的同时，努力实现行业自身的高质量发展。

二、“双减”政策给出版行业带来的转变

随着《意见》的出台，各地“双减”工作在校内校外已开始双向发力，稳妥推进。这一政策将会给出版业带来三方面的转变：

（一）内容供给的转变

一方面，随着学生作业的减少以及对学校教学材料的严加管控，教辅图书总量，尤其是学科类、同步类教辅品种势必下降。教辅图书出版的转型要尽早提上日程，以应对必然会出现的教辅图书市场变化。另一方面，“双减”政策的落地会进一步推进素质教育，带来学生自由学习时间的增加，所以综合素养类、课外拓展阅读类、家庭教育类、亲子互动类产品将会是一个新的热点。出版行业应该积极进行供给侧结构性改革，围绕青少年的爱国主义教育、德育、美育、科普、艺术以及心理健康教育等，推出适合青少年阅读的系列综合教育类图书。

（二）身份角色的转变

从“内容服务商”转向“知识服务商”，一直是出版单位近年来的努力方向。“双减”政策实施后，“灌输式”的应试教育逐步减少，学生自主学习得到加强，高质量的教育资源需要及时跟进。“双减”政策明确各地教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，这必然会推动数字教育内容的采购。对此，教育出版要抓住这个机遇，加强与纸质图书配套的数字资源建设，不但要注重为课堂教学服务，还要注重为学校课后教育服务，切实增强知识服务能力，从提供单纯的教辅内容转变为提供完整的课程资源和课程服务解决方案。

（三）出版领域的转变

“双减”政策实施前，K12教育是资本的宠儿。“双减”政策落地后，资本的大船开始驶向职业教育。资本之外，各种国家政策也在加码职业教育的发展。事实上，职业教育在我国的教育事业中已经扮演着极其重要的角色，市场规模也不断增长。因此，未来职业教育是否会成为教育出版的另一重点领域，值得出版单位深入研究。

三、出版企业抢抓机遇、迎接挑战的对策

（一）找准教育出版新定位，增强优质图书供给能力

新格局下，出版要从服务教育的大局出发，树立正确的教育观，找准教育出版的新定位、新方向，积极完善教育图书产品体系，增强优质内容供给能力，高质量满足学校、家庭各类教育需要。

做好这一点，一是要密切关注国家新版课程标准和实施方案，按照最新教材修订精神，全力做好各学科国家课程教材修订送审工作，打造一批培根铸魂、启智增慧的新版教材，巩固夯实出版单位教育出版发展根基。二是遵循“双减”精神，继续压缩现有教辅品种，整改合作类教辅出版，规范运作，提质增效，打造有助于精准教学、因材施教的原创品牌教辅产品。三是深耕专长学科领域，抓住“双减”政策为科学、阅读、体育、艺术等带来的市场空间，及时调整发力方向，寻找市场空白点和读者兴趣点，深挖特色课后服务产品，策划推出一批学前素养启蒙读物、阅读类读物、科普艺术类童书以及家庭教育类图书。四是深入研判职业院校教材政策，加强与所在省份教育部门和职业院校的沟通联络，在打开渠道确保销路的前提下，加强职业院校教材建设。

（二）推动数字出版产品开发建设，促进出版融合发展

《意见》指出：“教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源……免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。”

近年来，出版行业加快了数字化转型升级步伐。其中，数字教材和数字教辅的开发建设，作为国家开展教育信息化与出版融合发展的结合点和发力点，已成为大势所趋、重中之重。此次“双减”政策的出台，更加速了这一趋势。出版单位应加强数字教材、数字教辅及相关配套资源的开发建设，统筹考虑纸质教材教辅的修订情况和市场推广节奏，分期分批、循序渐进对本单位出版的国家课程教材和各类公告教辅、市场化教辅进行数字化开发，不断丰富线上教育教学资源，更好对接各地教育教学资源平台，满足广大师生学习需求。此外，在策划出版综合素养提升类课后服务产品时，也要树立全媒体思维，运用新技术手段，创新教育服务方式，推进相关产品从单一纸书向多媒体数字形态延伸拓展，力争打造出版业教育服务新生态。

总之，在“双减”政策下，出版行业要高度关注国家教育改革，从讲政治、讲大局的角度思考“培养什么样的人才”、“提供什么样的知识”等重要问题。这不仅关乎出版业的社会责任，也关乎出版方向、选题规划、市场拓展等具体业务，更关乎出版理念和发展模式的转变。

参考文献：

[1]曾建辉.“双减”政策下我国教育出版的格局新变及未来发展[J].科技与出版，2022-2.

[2]林雁.“双减”政策下教育出版的使命与担当[J].编辑学刊，2021-11.