定性分析疫情对西安市经济的影响及政策建议

王涓

在经济全球化不断加深和国际分工不断细化背景下，如何加快西安新一线城市经济发展步伐是值得研究的问题。由于受到全球范围内疫情的影响，国内一些地区零星出现的疫情影响到西安的经济发展。为了不断增强陕西省西安市抗击突发公共事件的能力，以2021年末之际西安市局部暴发的疫情为案例，以短期和长期效应经济波动为出发点，定性地分析疫情对西安宏观经济的影响。同时，针对西安的城市文化特色，给出了加快西安市经济发展的相关政策建议。

在2020年春节之际，突如其来的新冠疫情给世界经济造成了重大的负面冲击。然而在我们伟大共产党的领导下，中国用不到两个月时间有效控制住了疫情，给世界各国树立了疫情防控的榜样。然而，进入2022年时，陕西省西安市地区再次暴发了一小波疫情。为了防止疫情蔓延到其他省份，尽可能降低疫情对经济的影响，当地政府紧急采用暂时性“封城”措施。西安作为中国最佳旅游目的地、中国国际形象最佳城市之一，紧急封城给西安的经济造成了一定程度的负面冲击。为衡量疫情对西安市宏观经济的冲击，本文采用经济模型的分析框架理论，定性地分析短时疫情对西安居民、企业、政府各个经济部门造成的影响。

在经济学领域，一般把经济波动划分为短期和长期效应，但对于突发公共事件导致的长期和短期宏观经济影响，不能按照微观经济和金融领域的原则来进行区分。因此，以经典的宏观经济理论为指导，对突发公共事件引起的长期和短期宏观经济影响进行区分，这种观点可以简单地概述为以下几点：对潜在产出水平变动的突发事件的冲击定义为长期宏观经济影响;对实际产出水平变动的突发事件定义为短期宏观经济影响。

定性分析疫情对宏观经济影响因素

（一） 对居民的影响

疫情给一般的上班族带来的恐慌情绪，引发公众情绪的剧烈波动，而消费者的信心和预期渠道成为新冠疫情造成宏观经济影响的重要因素。以上特征引发的恐慌情绪与悲观预期使得居民短期内的消费意愿下降，抑制了当地市场的消费需求;同时，疫情造成的人们对未来就业以及未来收入的悲观预期，使得家庭的预防性储蓄出现增长，消费支出受到进一步挤压，短期内消费信心不足使得社会整体的消费规模呈现了较大的下降趋势。

长期来看，疫情将对人们的消费习惯和消费产品带来诸多变革。在消费习惯上，各类传统的线下消费场景加速了线上转型，互联网、大数据、区块链、5G等为代表的信息通信技术与各个传统产业加速融合，各类无接触消费方式被消费者广泛学习并接受。在消费内容上，人们对各类无接触经济的需求推动了各类在线服务的增长，在线办公、在线娱乐、在线教育、在线医疗等消费领域获得了前所未有的关注和发展，产业链的技术创新与变革持续为人们提供各类全新的消费产品。

（二） 对企业的影响

短期来看，对经营个体而言，疫情暴发后政府采取的必要隔离措施及道路管制对社会经济运行所需的各类要素的流通带来限制。在生产供给角度，首先，道路管制及居家隔离措施造成了企业劳动力供给受到影响，劳动力短缺造成生产订单的延期。劳动力资源稀缺性上升造成企业用工成本上升，加大了企业的资金压力;其次，由于政府的限制及人们对病毒感染的认识不清，导致市内的运输方式受到限制。

运输路线封闭及物流体系效率降低造成企业生产所需的原材料流通受限，配合防疫工作带来的时间及检疫成本抬高了企业成本。同时，由于疫情导致的劳动力停工、物流运输受限、供应链中断及错位复工造成的要素流动不畅等不利冲击;生产者出于对市场的悲观预期，迫于延迟发货、生产计划难以完成等压力，倾向于主动缩减生产规模，从而降低市场的产品供给水平。再次，疫情带来的不确定性使得资本市场避险情绪高涨，在银行体系流动性及货币市场运行偏紧的大环境下，中小企业的融资难度及资金压力进一步提升。在市场需求角度，受避险情绪影响，除必选消费外，市场整体的产品需求短期内大幅降低，而市场需求不足引致企业生产边际成本上升，进一步放大企业的营收压力。

长期来看，新冠肺炎疫情也为企业生产经营带来了部分积极影响。首先，疫情推动了企业人力资本结构的被动优化。为解决就业而推进的高等教育扩招政策将在长期增加人力资本供给并优化人力资本结构，缓解企业对高质量发展的追求与高技能人才短缺的矛盾;其次，疫情带来的消费需求变动将推动企业与新技术的融合升级。

疫情期间，以互联网、大数据、区块链、5G 等为代表的信息通信技术，在防疫防控、线上生产、生活等方面得到了广泛应用，大幅提升了生产、生活效率，要素流动受限也进一步加速了智能化升级的进程。从长期看，数字化、智能化技术的创新及应用将降低企业的人力成本，提高生产经营及管理效率。其次，疫情下，促进金融结构的转型成为国家推动资本市场的必要因素，从而提升金融服务实体经济的效率，豐富融资渠道，缓解企业融资压力。

（三） 对政府的影响

短期来看，政府在防控疫情过程中花费的财政支出和放弃的经济收益，加重了政府的财政收支压力。首先，在财政收入方面，减税降费政策对财政收入增长带来负面影响。其次，支出方面，疫情暴发初期，西安市各级政府部门充分发挥疫情防控的备用资金。对于患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，政府给予补助剩下的部分。此外，各级政府还积极通过财政贴息、直接补助和降低社保缴费等手段缓解受疫情影响严重企业的资金压力。疫情期间导致的财政收入降低与财政支出的扩张，在一定程度上导致财政收支存在不均衡，财政管控压力增大。

长期来看，系列疫情防控举措也完善了政府对此类突发公共事件的制度体系，为制度创新提供了诸多机遇，健全了公共卫生应急管理体系的战略方针。进一步提升政府应对重大突发公共事件的能力，推动医疗卫生领域各类惠民政策的完善，提高资源的配置效率，增强人民群众的获得感，进而维护社会稳定，为经济生产及社会消费创造良好的条件。

应对疫情对宏观经济影响的策略

新冠肺炎疫情对陕西省的影响主要集中在消费领域，对旅游、餐饮、交通、娱乐、房地产等行业产生直接影响。根据《金融时报》的报道内容，2019年春节期间，陕西省的旅游收入达到259.3亿元;商品市场实现销售316.3亿元，其中餐饮收入34.3亿元;同时，2019年1至2月，陕西省限上单位实现消费品零售710.9亿元，按线上单位占全社会消费品零售60%的比例匡算，2019年前两个月陕西省社会消费品零售约为1183亿元。从目前情况看，按社会消费品零售总额减少50%估算，新冠肺炎疫情导致消费领域减少了600亿元。交通运输方面，数据显示，西安地铁客流下降幅度接近九成。房地产方面，西安市土地零出让，去年同期土地出让金额则高达81.2亿元;土地成交上，西安土地成交81.6亿元，同比降低44.4%。从经济学的角度看，电影票房、商品零售、房地产销售等属于“软损失”;餐饮消费、交通运输、农产品滞销则属于“硬损失”。

目前，陕西省经济处于增速下行周期，尽管有众多不利因素，但我们也应看到积极的一面。致力于实现经济平稳健康发展的预期目标，疫情可能是一个开始，更是一个推动陕西省西安市经济转型发展的契机。

短时疫情对西安市的宏观经济的影响呈现出多元性和复杂性，为西安市经济的发展路径带来了不确定性。为了更好地应对突发公共事件在各个方面对西安市宏观经济带来的不利影响，本文提出以下政策建议：

（一） 完善突发公共卫生事件应对体系

在疫情防控过程中也暴露了西安市面对突发公共卫生事件应对的制度体系建设上存在的短板。因此首先从能力、制度、法律建设等层面，完善突发公共事件体系建设。其次，应加快推动建设公共卫生体系，强化疾病控制中心的主体地位。最后应增加财政对于公共卫生领域的投入比例，为公共卫生体系建设提供资金来源、法律支持与机制保障。

（二） 保障就业以改善经济预期

居民收入是影响消费者信心的重要指标，但疫情对消费者信心指数带来了负面冲击，通过改善就业，保障居民收入的方式，可以改善消费者的未来收入预期，提高消费信心。首先，按照西安市保就业政策要求，坚持经济发展的就业导向，推出有利于稳定和扩大就业的政策措施，提升投资和产业的就业带动作用，增加劳动者的收入，提升消费能力，稳定市场需求。其次，针对性地做好重点群体的就业工作，帮助高校毕业生就业，鼓励自主创业，完善高校就业创业服务;优化手续流程，搭建全国性网络供需对接平台，提高人才匹配效率，规范市场秩序。

（三） 刺激消费以拉动经济增长

制定减轻企业和居民税收负担的相关政策，通过发放消费券、购物券、优惠券等方式激发市场潜力，推动免税市场创新发展，提高国内市场对高端消费的承载力和吸引力。加强肉类、蔬菜、水果、冰鲜冷链等重点产品安全消费的正面宣传引导，推动公路客运加快恢复，稳定消费预期和信心，稳步引导和促进消费信心恢复。

（四） 扩大政府投资和民间投资力度

社会投资总额增长是推动经济快速复苏的有效手段，应充分发挥和扩大政府的投资力量优势。首先，加快地方政府专项债发行进度，增加政府采购力，提升社会有效需求，拉动社会供给增长。同时，应适度控制政府投资借贷规模，防范财政风险，加强政府投资项目的监督管理，提高财政资金的使用效益，推动政府投资计划的顺利完成。其次，应深化投资体制改革，激发民间投资活力，发挥民间资本的供给潜力。制定与自然资源结构、人力资源，人文资源相适宜的产业政策，激发民营经济力量。推动政府与民间投资相互补充相互促进，提高民营资本投资信心，提升民间投资力度。

（五）加快技术产业创新机遇

科技是经济发展的重要动力，疫情激发了众多技术创新与产业供给，催生了诸多新产业、新业态和新的发展机遇。推动新技术创新要素，实现经济新旧动能转换是经济快速发展的必要条件。首先，采取有效措施稳定产业链、供应链，保障企业生产正常运转，完善现代流通基础设施建设，增强物流体系的抗冲击能力，提升对突发事件的反应速度，畅通物流、人流、信息流、资金流等要素的流通循环。其次，要加快新兴基础设施建设，重视数字化、智能化技术、商务办公、生产制造、生活消费等各个领域的深入应用。推动各类新技术要素在生产生活中的应用，实现新旧动能转换和经济高质量发展。

结 语

综合来看，疫情短期内对西安居民消费、企业生产、政府收支、均造成了一定程度的负面冲击。但是从西安的旅游、餐饮、交通、娱乐、房地产等第三经济产业数据分析可知，长期来看也存在着一定的优化与促进作用。因此，详细考察疫情对西安宏观经济造成冲击的作用机制及传导路径;积极探索突发公共事件暴发后的货币政策与实施路径，改善供给结构，优化投资结构和把握创新机遇，有助于提高西安经济的快速发展和复苏。可为未来突发性事件的有效控制提供重要的理论及实践指导作用。

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作者简介

王 涓 中国农业银行陕西省分行中级经济师