浅议行政事业单位管理会计体系构建

Discussion on the Construction of Management Accounting System of Administrative Institutions

ZHENG Hui-yun

（Hebei Tangshan Caofeidian Finance Bureau， Tangshan 063200， China）

【摘  要】当前，行政事业单位通过构建管理会计体系能够显著提升自身财务管理和整体管理水平。论文深刻剖析了行政事业单位构建管理会计体系的意义，分析了当前构建管理会计体系过程中存在的问题，并针对性地提出了解决方法。

【Abstract】At present， administrative institutions can significantly improve their own financial management and overall management level through the construction of management accounting system. This paper deeply analyzes the significance of administrative institutions to build management accounting system， analyzes the problems existing in the process of constructing management accounting system， and puts forward targeted solutions.

【关键词】行政事业单位;管理会计体系;有效措施

【Keywords】administrative institutions; management accounting system; effective measures

【中图分类号】F234.3;F810.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）03-0034-03

1 引言

新时代背景下，管理会计体系对于行政事业单位整体管理工作的重要性日益提升。行政事业单位内部管理会计体系的完善程度不仅直接关系着单位能否科学合理地制定财务预算、开展日常财务管理活动，更直接影响着单位整体的管理效率和管理质量。部分行政事业单位因为未能根据自身发展情况建立健全管理会计体系，使得自身的发展目标不能实现，最终影响了行政事业单位总体职能的有效发挥。因此，行政事业单位为了更好地为经济社会发展服务，必须进一步提高对管理会计体系的重视程度，为自身健康稳定发展提供坚实的保障。

2 行政事业单位构建管理会计体系的意义

2.1 有助于进一步推动深化改革，提升行政事业单位决策效率

当前，随着经济社会的快速发展，行政事业单位的职能定位也发生了较大的变化，快速发展的经济社会对行政事业单位的管理方式也提出了更高的要求。在十八届三中全会上通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出行政事业单位要进一步完善自身的组织架构，制定科学合理的支出责任和事权相匹配的制度。在这种情况下，各类行政事业单位的信息评价标准以及绩效激励方式都发生了较大程度的改变。鉴于此，各类行政事业单位变革内部管理会计体系是行政事业单位更好地服务于经济社会发展的必要路径。进一步从管理会计体系运行效率的角度来看，行政事业单位应提升管理会计体系的信息化水平，只有这样才能为单位管理者提供高质量的决策信息，提升单位整体决策效率和质量[1]。总的来说，行政事业单位根据自身发展情况构建科学完善的管理会计体系，能够对单位运行过程中所产生的各类信息进行科学合理的提炼与分析，进而制定更为良好的发展战略。因此，行政事业单位构建管理会计体系能够进一步推动深化改革的步伐，提升服务经济社会发展的质量。

2.2 有助于行政事业单位进一步强化内部控制

管理会计体系与内部控制体系是相辅相成、共同发挥作用的两个体系，在二者共同作用下，行政事业单位内部管理水平能够得以提升。当前，在新政府会计准则要求下，行政事业单位不仅要保证会计信息的完整准确性，还要具备较强的相关性。但是，部分行政事业单位未能有效地進行会计信息处理工作，不满足新的会计制度要求。针对这种情况，行政事业单位只有进一步构建管理会计体系，为内部控制体系发挥作用提供良好的信息基础，才能对单位运行过程中存在的问题进行完善。具体来说，内部控制体系能够发现单位运行过程中存在的不足与漏洞，并将这些漏洞信息及时报告给相关管理人员，进而找到解决问题的方法。因此，借助管理会计体系，行政事业单位内部控制体系作用能够得到进一步发挥，进而提升单位内部各项资源的配置效率，最终在管理会计体系和内部控制体系相互作用下，最大限度地完成内部控制目标。

2.3 有助于行政事业单位提高整体管理水平F534F009-8D43-49E6-A260-A2DB4F1AD9E2

行政事业单位若能够针对性地构建起一套管理会计体系，并在运行过程中不断加以完善，能够有效推动单位整体管理水平的提高。

一方面，科学合理的管理会计体系能够最大限度上提升预算标准的准确性，进而为单位会计工作提供准确的财务数据信息。利用这些信息，行政事业单位内部的管理活动则有了更加准确的指导，内部各种业务活动的规范性得以提升。

另一方面，借助管理会计体系所提供的各类信息，行政事业单位能够更好地开展绩效考核评价工作。具体来说，单位绩效考核部门能够根据单位运行过程中所产生的各种数据，对各项工作的执行情况进行考核评价，只有这样，单位运行过程中各个环节的效率和质量才能得以呈现，单位可以对效率较低的环节进行针对性改进，单位整体的资源配置效率得以提升，最终推动单位整体管理水平的提升。

3 行政事业单位管理会计体系的主要内容

管理会计体系应用于行政事业单位的过程中，主要包含以下几个方面的内容：

首先，在预测方面，通过构建管理会计体系，行政事业单位能够更好地根据自身过去一段时间内的运行状况，借助科学合理的运算方法，预测单位在未来的运行过程中可能遇到哪些问题，进而为单位长期发展战略的制定提供一定的参考。在此过程中，行政事业单位可以采用的预测方法主要包含定性方面的方法、定量方面的方法和因果分析的方法。

其次，在管理决策方面，行政事业单位决策活动所具有的显著特点是管理决策目标是多元化的，因此单位在根据自身情况构建管理决策系统的过程中就必须全面考虑多方面的目标，进而选择合适的分析方法，如可以考虑将决策分析法和经济分析法纳入管理会计体系中。借助这些合理的方法，管理会计体系能够为行政事业单位的决策行为提供更多的有效信息。

再次，在预算控制方面，为对预算执行情况进行动态控制，行政事业单位需要借助管理会计体系搜集全方面的信息，并对这些信息进行客观的分析评价，明确单位内部各个部门的经济责任，向相关管理部门反馈预算执行过程中所存在的各项问题，找到解决这些问题的针对性方法。

最后，在绩效考核评价方面，借助管理会计体系，绩效考核部门能够利用管理会计所提供的信息，对不同岗位工作人员的工作成果进行评价，最终推动其工作效率的提升。

4 行政事业单位构建管理会计体系过程中存在的问题

4.1 未能认识到管理会计体系的重要作用，管理会计体系建设滞后

管理会计的概念以及应用都出现在西方发达国家，我国企业和行政事业单位运用管理会计的时间都较晚，所积累的相关经验较少，这使得很多行政事业单位尚未认识到这一先进的管理工作对于自身发展所具有的重要作用。而在逐步运用过程中，当前我国的管理会计体系也取得了较大的进展，但是整体来看，我国行政事业单位构建的管理会计体系的科学合理性还有待提升，与西方发达国家的差距仍然较大[2]。该问题的存在，使得行政事业单位在开展实际工作过程中未能有效构建管理会计体系，而仅仅将管理会计作为一种财务管理工具，不能针对性地将单位运行过程中所产生的各类数据应用于管理活动。在这种情况下，管理会计体系不能针对单位运行特点为单位领导的决策提供客观全面的依据，使得管理会计的作用不能得以发挥。

4.2 部分行政事业单位实践意识有待增强

当前，我国部分行政事业单位内部管理水平不高，不能针对内外部环境的变化与时俱进变革自身管理模式和进行管理方法的创新。还有一部分单位管理随意性较强，不能将各项规章制度有效地落实到实践环节中。在这种情况下，行政事业单位构建管理会计体系的过程中常常会遇到管理瓶颈，管理会计体系内部先进的会计方法和管理方法不能用于单位的实践工作中。长此以往，会计部门和其他业务部门构建管理会计体系的积极性都会受到影响，管理会计体系的构建也会受到影响。因此，行政事业单位必须不断提升自身的实践意识，只有这样才能积极接触到新的管理理念和管理方法，为构建管理会计体系打下良好的基础。

4.3 缺乏高素质管理会计人才

由于我国行政事业单位运用管理會计的时间较短，管理会计人才队伍的培养速度较慢，因此，我国尚未培养出大量熟悉行政事业单位管理会计体系构建的高素质管理会计人才。具体来说，当前很多行政事业单位内部拥有一部分懂管理理论和技能的人才，也拥有一部分专业的财务会计工作人员，但是既懂管理知识又熟悉财务管理理论的管理会计人才较少[3]。并且，不仅存在人才匮乏的问题，很多行政事业单位尚未能树立起培养高级管理会计人才的观念，不能建立起管理会计人才培训机制，使得管理会计人才队伍的规模迟迟得不到扩大，极大程度上影响了管理会计体系的构建进程。

5 行政事业单位构建管理会计体系的有效措施

5.1 明确构建管理会计体系的思路

对于行政事业单位来说，为构建起科学合理的管理会计体系，必须要清晰地认识到管理会计体系对于自身财务管理和整体管理活动的重要意义。在此基础上，单位要以管理和预算业务为重点，一方面借助财务管理体系为领导的决策过程提供更为准确的决策信息，另一方面要将预算工作作为单位整体财务管理活动的基础。具体来说，行政事业单位要对自身的预算管理体制进行改革和完善，根据单位整体的业务开展情况做好计划，第一时间获得各项业务活动所产生的数据，进而通过管理会计体系对这些数据进行整合和分析。基于此，行政事业单位内部各项业务活动与管理体系之间通过预算管理体制紧密联系在一起，管理会计也能在单位运行过程中的各个环节起到管理监督的作用。

5.2 进一步提升会计工作人员的专业能力，大力推动财务管理转型

构建管理会计体系的关键环节在于拥有高素质的管理会计人才队伍，构建管理会计体系的过程中要进一步重视发挥会计工作人员的作用，提升其专业能力并不断推动财务管理转型。行政事业单位在构建管理会计体系时要进一步加强对于管理会计职能以及工作覆盖范围的宣传工作，通过该措施，行政事业单位内部各个部门、各个岗位的职工都将认识到管理会计的工作内容，进而在日常工作开展过程中主动配合管理会计人员。不仅如此，还有助于各个部门对管理会计体系将如何影响本部门工作作出合理预期，对自身下一步工作做好规划。对于财务核算工作人员来说，其开展工作过程中不再完全按照传统理论进行，而更多地要满足管理会计体系的要求，不仅可以对整体单位所有经济活动进行核算，还可以对单个部门或者个人进行核算，在这种情况下要求财务核算工作人员必须掌握更加扎实的专业知识。此外，对于管理会计和财务会计两种会计来说，都要进一步加强培训，使其能够定期接收到先进的会计理论知识。同时，由于构建管理会计体系过程中需要用到大量的电子信息技术，单位内部会计人员必须进一步提升自身运用各种信息技术的能力，只有这样才能满足管理会计体系对数据的整合分析需求。基于以上措施，行政事业单位还要加强财务管理转型力度，为构建管理会计体系提供好的内部环境。F534F009-8D43-49E6-A260-A2DB4F1AD9E2

5.3 建立有助于管理会计作用发挥的绩效考核评价机制

行政事业单位为了构建科学合理的管理会计体系，核心环节是充分发挥出管理会计的作用，这要求单位根据自身情况建立有助于发挥管理会计作用的绩效考核评价体系。

首先，要优化绩效考核评价指标体系，行政事业单位要建立动态化的绩效考核评价体系，考虑不断变化的外部环境，不断完善评价指标体系，要动态地将能够反映管理会计工作成效的指标加入指标体系中。只有具备了客观全面的绩效考核评价指标体系，管理会计的实际工作效果才能得以呈现，才能对构建管理会计体系过程中存在的问题进行准确分析，并找到解决方法。

其次，行政事业单位可以建立内部牵制制度。具体来说，管理会计绩效考核评价工作必须由一个具体的部门牵头，其余部门大力配合，只有这样才能保障考核评价过程中的规范性。

最后，对于考核结果较为良好的管理会计人员要给予正向激励，而对于未能按照要求参与绩效考核或者考核结果不理想的管理会计人员，要对其进行一定的惩罚。

5.4 协调管理会计和财务会计之间的关系，为管理会计体系构建提供保障

行政事业单位在构建管理会计体系过程中，不能忽视财务会计的重要作用，这是因为管理会计和财务会计之间虽然存在很多区別，但是二者之间也有很多联系和互补性。只有协调好管理会计和财务会计之间的关系，行政事业单位才能提升管理会计体系的科学合理性，更好地发挥出管理会计的作用。

首先，行政事业单位管理者必须要认识到管理会计所具有的功能，充分认识到管理会计在预算控制、风险评估、成本分析等方面的作用，这些功能是财务会计所不具有或者不擅长的。单位可以建立数据共享平台，以财务会计所处理的财务数据作为管理会计发挥作用的基础。

其次，行政事业单位要进一步变革内部组织架构，制定更为完善的组织规则，从制度层面保证管理会计的运用。

最后，财务会计工作人员作为财务核算人员，应在日常工作中与管理会计进行多方面的交流，为管理会计作用发挥和管理会计体系构建提供更多的支持和保障。

总的来说，行政事业单位必须认识到管理会计和财务会计各自的优势，协调好二者的关系，最终为管理会计体系构建提供动力。

6 结语

综上所述，行政事业单位构建管理会计体系对于发挥管理会计作用、提升财务管理和整体管理水平具有不可替代的重要作用。单位必须清晰地认识到自身构建管理会计体系过程中存在的问题，通过明确构建管理会计体系的思路、提升会计工作人员的专业能力、建立有助于管理会计作用发挥的绩效考核评价机制以及协调好管理会计和财务会计之间的关系等措施，为管理会计体系构建提供充足动力。

【参考文献】

【1】钱巧.浅析行政事业单位管理会计体系的构建与发展[J].财会学习，2018（19）：94-95.

【2】郭则江.行政事业单位管理会计体系构建研究[J].中外企业家，2020（21）：83-84.

【3】李江峰.论行政事业单位管理会计体系构建[J].现代经济信息，2019（11）：311.

【作者简介】郑惠云（1989-），女，河北唐山人，中级经济师，从事行政事业单位管理会计应用研究。F534F009-8D43-49E6-A260-A2DB4F1AD9E2