综合行政执法现存问题与改革建议

鲁鹏飞 鲁坷欣 张志伟 李晓晖 刘新瑞 高素红

摘要：开展县、乡两级综合行政执法改革工作由于是项新课题，基层又面临着错综复杂的具体情况，因此在工作中遇到一些实际问题，比如在机制配合协调上、在法制专业人员配备上、在行政执法监管模式上、在执法器材装备上等还存在着欠缺和不足。需要从机制体制等多方面采取措施，以建立健全考核机制促进规范化水平提升、以公开选聘方式加强优化执法队伍状况、以标准化建设统筹基础设施配备、以外包进驻的方法缓解要素瓶颈制约等，来统筹解决，确保改革得以顺利推进。

关键词：综合;执法;问题;建议

综合行政执法改革是我国围绕生产力发展要求和社会管理创新需求，在积累和吸引原有行政执法工作经验和做法基础上，对行政执法体制、机制进行的调整和创新。因没有现成模式和路径可以参照和沿袭，实施当中难免遇到新课题、新挑战，需要我们以务实开拓的态度，认真加以解决和完善。当前，基层面临的问题主要有：

一、机制配合协调上还有欠缺

在县级层面，主要表现为原行政主管部门和现综合行政执法局业务关系以及综合行政执法与集中行政审批之间关系。原行政主管部门在移交行政处罚和行政强制权后，错误认为不再承担日常检查和行业管理职责，对自身职权范围内的违法现象和违法线索，既不组织巡查，也不及时移交违法线索，人为导致综合行政执法局与原职能部门间的业务割裂状态。此外，部分县级综合行政执法与集中行政审批部门存在“两张皮”现象，各自为政，信息不共享，联接不顺畅，导致各自工作开展的被动局面;在乡镇层面，主要就是乡镇与上级下放执法权限单位之间业务承接与指导上，一部分乡镇相关执法领域的业务人员欠缺，上级下放部门跟进扶持不力，导致个别执法事项在乡镇开展乏力。

二、法制与专业人员不足情况相对突出

在县级层面，人员多为组建时划转进入，人员素质迥异，对综合执法政策理解和相关法规掌握上还有待提高;在乡镇，尤其缺乏熟悉执法流程和案卷整理的法制审核人员和相关执法领域的专业人员。

三、行政执法监管模式有待转变

在县级层面，行政执法机构与职能整合，还没有带来执法效能的明显提高。执法监管的精准化、科学化、规范化水平还有待提升;在乡镇层面，个别地方综合行政执法队成为乡镇政府推动中心工作的后盾和支撑。按照执法权限目录，履行执法监管责任，自主开展行政执法工作，应成为乡镇转变综合行政执法模式的重点。

四、装备水平还有待提高

由于上级没有进行统一装备，各地根据现有财力，自行采购和配置执法器材等设施，导致县、乡两级综合行政执法装备状况不均衡、不统一、不规范现象。在实际执法工作开展中，现有装备捉襟见肘现象时有发生。

上述问题的存在，既有机制体制建立不健全方面的原因，也有部门认识层面的欠缺，更有客观条件的制约。为此，需要以积极务实、改革创新的态度，直面现状，深入调研，科学剖析，精准施策，确保实效，将县、乡综合行政执法改革顺利推进。

（一）以建立健全考核机制促进规范化水平提升

县级政府要加强对本辖区县、乡两级综合行政执法改革的领导和管理，组织拟定管理办法和考核细则。既加大对县级综合行政执法局工作开展情况的业绩考核与评估，也对相关部门，如划转行政执法权后的原行政主管部门配合职责履行及相互协调机制运行情况的考核。同时，还要对乡镇政府综合行政执法工作进行考核评比，督促和强化乡镇政府对综合行政执法队的支持和重视，保证乡镇综合行政执法队日常工作的顺利开展，促进基层综合行政执法工作规范化运转。

（二）以公开选聘方式加强优化执法队伍状况

县、乡两级综合行政执法机构法制与业务人员欠缺情况十分突出，只有争取县级政府高度重视，在编制、组织、人社等相关部门共同参与下，根据岗位需求，拟定相关招聘条件，面向社会公开招聘，通过规范性考試竞争，择优录用，来加强和优化现有基层综合执法队伍，有力提升行政执法工作效能。

（三）以标准化建设统筹基础设施配备

上级相关部门根据当前县、乡两级综合行政执法改革进展，及时组织专项调研，研究制定切合基层实际需求的《综合行政执法工作装备标准》。并创造条件，集中装备和划拔涉及执法工作开展的制式着装、执法器材、专用车辆、办公电脑等，对基层综合行政执法工作开展提供必要物质支撑。

（四）以外包进驻的方法缓解要素瓶颈制约

为解决当前乡镇综合行政执法工作中面临的法制审核与业务人员不足现状，最有效和便捷办法就是由县级司法部门组织法律专业人员统一进行案卷审核和法制指导，逐步为乡镇带出此方面的专项人才。同时，县级综合行政执法局和往乡镇赋权的主管部门要加强对乡镇业务培训与指导，既可从县级层面往乡镇派驻人员蹲点技术帮扶，也可由乡镇选派人员到县级综合行政执法局跟班学习，以此，促进县、乡行政执法机构融合发展，为顺利推进基层综合行政执法改革打下基础。

作者简介：鲁鹏飞，1973年4月出生，男，汉族，籍贯为河北省邯郸市曲周县，公共卫生中级职称，研究方向：编制管理

基金项目：河北省委机构编制委员会办公室2021年度机构编制管理研究课题项目《综合行政执法改革现状研究与建议》（冀编办发【2021】18号）