“村改居”社区社会治理过程中存在的问题研究

琚梦洁

摘要：村改居社区是城市化的产物，与传统的城市社区不同，它还带有明显的“乡土元素”，这就导致社区居民在日常生活中很难真正融入城市环境。本文以城市中的村改居社区F社区为研究对象，重点在于发现这一类社区在治理的过程中出现的治理难题并试图提出解决对策。

关键词：村改居;社区治理;社会治理

1 研究背景

城市化的快速发展使得城市的地域边界不断延伸，大批的农民不得不离开故土，村改居社区由此而生。可以说村改居社区是贯穿城市化进程的产物，它体现了社会由传统向现代的变迁，见证了大批农民转换身份走向了城市，在全新的场域空间中迎接新的生活，这无疑是村改居社区带给社区居民最大的“礼物”。但是在市场经济、社会转型浪潮的推动下，乡土烙印逐步淡去，血缘关系、业缘关系等元素特征甚至在这股浪潮的冲击下发生了天翻地覆的变化。社区作为社会生活的基本单位，从社会学的角度来看，它像细胞一样与其他主体共同建构着这个社会。村改居社区作为社会中的特殊社区，其治理更能体现社会治理共同体建设的成效，所以村改居社区的治理问题是一个不可忽视也不能回避的话题。

2 社区治理过程中存在的问题

2.1 社区文化活动无法满足不同群体需求

当前居民的文化活动比较单一，仅能满足部分居民的需求。老年群体常见的社区活动就是打牌、下棋和广场舞，这些基本的文娱活动可以满足一些老人的文化需求，但是老人最关心的健康方面的文化活动有所欠缺。同样对于其他群体来说，自己的文化需求并没有得到满足。学生群体渴望社区开展社交活动，丰富课后生活;上班族则想要拥有职业生涯辅导，缓解职场焦虑。但是社区设计文化活动时往往只关注老年群体却忽视了其他群体的真实需求。

2.2 老年居民参与的积极性不高

老年人参与积极性不高也是社区治理亟待解决的另一难题。在社区举办的活动中参与现场的中年人居多，只有少数的老年人参加，这其中还包含了许多非自愿参加的老人。并不乐观的是参加活动的多数老人如局外人一般，持观望态度甚至中途离场。据社区居民反映，这种现象很常见，在其他活动中老人的参与度同样不高，大多走个形式意思一下就离场，老人们不愿意在这些场合成为关注的焦点。

2.3 社区居民存在就业难题

快速转型的社会给失地农民的生活帶来了一些可喜的变化，但是却失去了他们赖以生存的土地。F社区建成之前，居民都是靠着种地来维持生计，建成社区后就只能另寻生路为就业而奔波，就业难题因此产生。一是就业范围窄。社区中文化程度不高的男性居民大多会从事一些重体力劳动。而女性居民只能选择如保洁这样琐碎繁杂的工作，还有一部分会成为社区中的流动摊贩。二是就业没有保障，工作不稳定。居民从事的这些工作大多具有临时性，随时都有被解雇的风险。此外，没有医保、退休金等福利待遇也让社区的居民在日常生活中没有安全感。

3建议及对策

3.1 链接社会资源，完善社区建设

社区的发展离不开各种资本的支持，因此社区工作者应主动为社区链接各种发展的资源。可以通过相关政策向政府申请经济和财政援助，运用资金来不断完善社区的一些基础服务设施，打造良好宜居的社区环境。重视文化资本的投入，在满足社区物质建设的同时也要兼顾文化建设。社区可以针对不同居民的文化需求提供相关的文化活动，如老年才艺大赛、心理课堂、社区知识竞赛、社区运动会等来丰富居民的业余生活。

3.2 通过对话协商增强居民参与意识

增强社区自治能力需要培养居民的参与意识，开展对话协商或许是解决社区治理难题的有效方法。杨贵华（2017）认为通过对话协商可以有效化解社会矛盾，协调各方利益，降低社会冲突的风险。需要注意的是，开展对话协商首先应当选择合适的场所，为了凸显公平正义的协商特质，会议室、活动室等较为正式的场所就是不错的选择。其次应明确参会人员所享有的权利与义务，在协商的过程中应充分尊重社区居民代表的意见，居民代表应与社区干部在协商过程中享有平等的权利。最后还可以通过表彰参与对话协商的居民代表来激励社区其他居民积极参与到社区事务中，用实际行动鼓励居民为社区治理献言献策。

3.3 开展技能培训化解居民就业困境

作为失地农民，没有土地和技术便无法在社会中生存。想要化解这一困境，首先社区工作者应该为居民拓宽就业的渠道，让居民能够与社会接轨且随时掌握最新就业动态。其次组织开展科学专业的就业情况调查，根据收集的就业信息开展就业辅导培训，帮助社区居民习得就业本领。最后社区工作者还可以借鉴优势视角，发掘社区居民的潜在就业机会。比如将擅长刺绣工艺的居民聚集起来，通过链接社会资源，寻找合作企业等方式鼓励他们通过自己的辛勤劳动创业致富。

3.4 加强社区治理能力建设

林松（2008）认为当前一些村改居社区的党员队伍有待加强，社区党员普遍年纪偏大、教育程度不高、办事效率不高，这些都会成为社区治理能力建设的障碍。因此良好的社区治理离不开社区居民的信任与积极配合，更离不开党员自身治理能力的提升。所以社区党员队伍应时刻端正工作态度，深入群众之中，密切党群关系;了解群众需求，制定科学的社区治理方案。还需要主动学习借鉴其他社区在社区治理、社区服务方面的先进经验。鼓励党员开拓思维，利用新兴网络技术为社区居民谋福利，促进社区治理的发展。

参考文献

[1]杨贵华.社区协商的独特价值及其实践推进[J].社会科学，2017（03）：75-81.

[2]林松.创新社区党建工作机制 扎实推进和谐社区建设——对龙井市社区基层组织建设现状的调查与思考[J].新长征，2008（01）：55-56.