琼滇自贸港区推动开放型特色农业发展对策研究

韩越  何先琴  李国庆

海南与云南两省所处地理位置、特色农业产业发展基础相近，自由贸易港（区）建设目标和任务中都承载着面向太平洋和印度洋“两洋”开放、国内国际“双循环”新发展格局战略枢纽的重要使命，经济高质量发展和对接国际高水平开放规则方面，都需要主动对接融入周边“经济增长极”和周边国家经济发展，形成内外联动、双向开放的战略结合部署。本文聚焦两省开放型特色农业产业发展，通过分析农业产业发展现状，两省合作的基础和条件，借鉴国内自贸港（区）促进农业发展的先进经验，提出加强两省自贸港区合作，共同推动开放型特色农业发展的对策建议。

一、引言

自由贸易试验区是我国在全球贸易形势不断恶化的背景下，为继续深化改革、扩大开放做出的重大战略选择。自2013年起，我国自贸试验区经过六批“1+3+7+1+6+3”战略部署，已形成了陆海沿边统筹、东西南北中兼顾、由点及面的21个自贸区（港）雁阵型全方位新格局。2018、2019年海南、云南先后成为国家批准设立的自由贸易试验区。2021年，在新冠疫情使世界政治经济面临诸多不确定因素的背景下，《中华人民共和国海南自由贸易港法》出台，彰显了我国扩大对外开放的决心，我国将继续以自由贸易区、自由贸易港建设为引领，以法治为根本，树立全面深化改革开放的新标杆，推动形成更高层次改革开放新格局，建立更高水平开放型经济新体制。中国海南自贸港、云南自贸区是我国推进沿海、沿边开放，探索创新沿海、沿边经济社会发展新模式，服务国家总体战略，实现区域均衡发展的重大战略举措。本文在分析两省开放型特色农业发展现状的基础上，比较两省开展开放型特色农业合作的基础和条件，借鉴国内自贸港（区）促进农业发展的先进经验，提出加强两省自贸港区联动，推动开放型特色农业发展的对策建议。

二、琼滇开放型特色农业发展现状

（一）两省开放型特色农业发展政策梳理

1.海南。2021年7月，《海南省“十四五”推进农村农业现代化规划》（以下简称“规划”）出台，是中国（海南）自由贸易港建设以来首个聚焦农业农村现代化的规划，提出打造“一中心三区”的战略定位，即打造全球热带农业中心、乡村振兴样板区、农业绿色发展先行区、农村深化改革试验区。《规划》第三章至第十一章明确了“建设高水平南繁硅谷，做好国家重大战略服务保障”“实施乡村产业发展行动，建设国家热带现代农业基地”“建设现代农业园区，推动产业链供应链优化升级”等9项重点任务，以及相应的45个方面的具体任务，如：建设“一城两基地三园”即南繁科技城、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地、“作物、畜禽、水产”三类现代种业园区以及国家热带农业科学中心;保障自贸港重要农产品有效供给，做强做优热带特色高效农业，补齐加工流通服务短板，打造世界级农（渔）业旅游目的地;促进现代农业产业融合、改善农业设施装备、发展智慧农业、打响海南农产品品牌、推动农业高水平对外开放等。

2.云南。2021年4月，《中共云南省委 云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（云发〔2021〕1号，以下简称《实施意见》）出台，是云南贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作部署，以及指导2021年及“十四五”时期全省“三农”工作的重要指导性文件。《实施意见》针对“加快推进农业现代化”提出了9条措施，其中“加快构建现代养殖体系、加快发展现代种业、全力打造世界一流‘绿色食品牌’、推进农业绿色发展、‘十四五’时期在九大高原湖泊流域率先实现全面农业绿色有机化”等措施与海南“规划”高度重合。《实施意见》中提出的通过采取“创新+产业化”模式以及加快农业种质资源保种场建设和农业种质资源普查工作，并与海南南繁基地携手构建良种繁育基地来加快发展现代种业更加明确了两省合作的领域。随后，云南省农业农村厅还相继出台了《云南省农业生产“三品一标”提升行动具体实施方案》和《云南省“绿色食品牌”品牌目录管理办法》，推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，引领农业绿色发展，提升农业质量效益和竞争力，实施品牌强农和质量兴农战略，推动云南高原特色农产品的高质量发展。

（二）两省自贸港区关于支持开放型特色农业的相关政策

1.加工业方面。海南自贸港农业示范区内对出口农产品的加工企业全面落实放管服要求，受理和审批手续下放所在地国检机构直接办理。便利出口检验放行，推动境外通关便利。示范区内出口食品的生产与加工型企业，优先推荐国检AA级信用管理，优先实施绿色通道、出口直放等便利化措施。

云南自貿区对符合条件的大麻产业发展导向的用地项目，给予财政支持。其中包括从项目建成投产起连续三年按照本级财力的100%予以奖励，项目建成投产第4至6年按照形成地方本级财力的50%予以奖励。探索“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快“云品”优质绿色食品加工业发展。

2.农业种植业方面。海南自贸港推出“零税率”和“低税率”政策，有效调动农户种植积极性，为热带水果的种植创造良好的政策条件。积极创建海外农业生产基地，扩大农产品种植面积，有利于打造示范园区的引领作用。鼓励国内外农业技术人员以及公司到海南发展种植业。

云南自贸区鼓励农业企业以购买、租赁、入股等方式融入澜湄国家农业合作，并采取“公司+农户+订单”和“原料在外、加工在内”的合作模式在境外建立基地，开展农产品培育工作。

3.对外开放与合作方面。海南自贸港为热带水果发展搭建平台，举办中国国际消费品博览会，展示本省热带水果，有助于帮助大众更好地了解海南，助推热带水果走出去，同时引进国内外知名农业科研机构，提高农业科技水平。

云南自贸区建立境外示范园区，开展国际展会、合作论坛等方式，积极开展培育优良品种的示范工作，不断拓宽农业的辐射范围;设立中缅农业技术培训中心，通过技术人才的交流，提升与澜湄国家的农业技术水平。

（三）两省开放型特色农业发展现状

1.两省特色农业及农产品。2015年，《海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见》明确提出要充分发挥海南独特的资源禀赋优势，做大做强热带特色高效农业。“十三五”时期，云南省就将高原特色现代农业产业列为8大重点产业之一，提出云南发展现代农业要立足于多样性资源这个独特基础，加快推进生猪、牛羊、蔬菜、中药材、茶叶、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌等10大重点产业的发展，努力建成一批优势特色产业基地县、农产品加工园区，培育一批新型经营主体以及农产品知名品牌，发展一批农村产业融合发展试点示范。两省经过5-10年的建设，进一步明确了“十四五”期间特色农业建设目标和任务。海南的热带特色农产品有12种，主要以天然橡胶、椰子、槟榔等;云南省的高原特色农产品主要有10种，主要以花卉、水果、蔬菜为主。从表1可以看到两省农产品存在一定的差异，可以形成一定的互补优势。

2.两省开放型农业发展情况。海南自贸港对外开放面向的是太平洋和印度洋地区，云南沿边自贸区对外开放主要面向南亚东南亚。

（1）两省农产品出口情况。近年来，云南通过引进农业装备、育种资源、管理理念、技术培训，加快了农业现代化进程，促进了产业结构的战略性调整。同时，开放性农业作为高原特色现代农业六大内容之一，不仅在产业链方面做出成果，也推动了农业技术、装备的交流，促进云南农业现代化建设。据统计显示，2020年云南农产品出口量为323.8万吨，出口额360.7亿元，其中主要以云花和云菜为主。

近年来，海南特色农产品的出口额有下降的趋势，其出口的特色农产品主要以水海产品为主，2020年出口额为31.62亿元，如表3所示。同时从图1可以看出，海南的农产品出口额与云南差距大，增速缓慢。

三、琼滇开放型特色农业的合作基础

（一）特色农业都是两省重点发展的产业

据统计年鉴数据显示，近年来，海南与云南农林牧渔总产值总体呈上升趋势，如图2所示，2015-2020年间，海南、云南农业总产值年均增速分别为8.15%和12%，海南增速较为平缓，云南自贸区成立后，2019、2020两年的农业总量增长均超过20%。

在财政支农方面，两省对农业的投入都在不断增加，在2016-2020年间，云南农业投入达到110.49亿元，海南农业投入达到267.37亿元，如图3所示，云南省农业投入的增速较快，而海南省对农业的投入虽然不如云南省，但总体也呈上升趋势。

1.中国云南直达印度洋海公铁联运。2021年8月27日，由中远海运与临沧携手共建的“中国云南直达印度洋海公铁联运”新通道成功首运，新通道从新加坡海运出发，经海路公路运输至云南临沧入境，再由铁路直达成都，它标志着中国西南增加了直达印度洋的一条高效物流运输新通道，伴随着运输距离的缩短单程大致可以节省20天左右的时间。云南与海南共同打造面向印度洋的合作体，双方就可以利用该通道实现更便利化的运输。

2.南繁育种基地建设。海南《规划》指出要加强南繁育种基地建设，以海南乐东基地为综合南繁实验基地，承担包括棉花、水稻、玉米、谷物等在南繁的育种试验，进行种子繁育、种植、加代、鉴定等科研活动，由于海南特殊的地理位置以及光照条件，对于育种来说具有强大的优势。云南也在《实施意见》中提出与海南携手构建良种繁育基地，推动农产品提质增效。目前，南繁育种基地正逐步朝着集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体化的服务全国的“南繁硅谷”目标发展。

3.海南自贸港金融特殊优惠政策。海南自贸港对于打造区域性新型离岸国际贸易中心出台一些相关政策，明确支持离岸业务的发展，有利于吸引和利用外资，培育高素质人才，吸引外商企业进入，云南与海南联手打造区域合作体正好可以弥补云南金融基础设施和金融政策上的不足，形成互补优势。

四、国内自贸区鼓励农业发展经验借鉴

（一）“税收+农科+基地”助推农村经济——陕西省杨凌片区

实施税收优惠政策，依托数字税务，开展“私人订制”措施研究，帮助农民了解政策，并成立乡村振兴税收工作站，不断提升办税服务质效。开展科技入户项目，培养新型农民，通过推广种子包衣、氮肥后移、测土配方施肥、水肥一体化技术，不断提高粮食产量。与高校联合建立“实践教学基地”，采用无土栽培、袋装基质营养枕技术，改善土壤肥质，预防病虫害。

（二）“三产联动、产城融合”——东北省黑龙江

创新农业社会化服务，精准对接农户需求，立足农业优势，推动土地集中连片，构建农村产业体系，丰富农业产业链，探索“三产联动、产城融合”的政府平台公司发展之路。实行双大垄双行①、保护性免耕②、全程机械化作业等综合农艺措施，提高土地产出价值，增加农民收入。以公司为指导，以合作社为主体，组织农民带地入社，实行“四权分置”和“四个统一”③，实现“农业生产一体化生产”。构建绿色农业和定制农业，发展数字农业和智慧农业，建设农产品溯源体系。以农业一体化推进三产联动，构建循环农业和循环产业，实现产业优化。构建循环产业链促进三产深度融合，构建科技创新、产业孵化、大众创业三层平台体系。

五、琼滇自贸港区推动开放性特色农业发展的对策建议

（一）发挥自贸港区制度改革创新高地作用，搭建两省开放型特色农业合作平台机制

以琼滇自贸港区管委会为主体，联合省发改委、财政厅、农业农村厅、商务厅、交通厅、人力资源与社会保障厅等政府部门，对接高校和科研院所与特色农业领头羊企业，共同搭建两省特色农业合作平台。利用自贸港区制度创新高地的优势，积极探索开放型特色农业的合作机制。实行专班制，确保合作项目早日落地。

（二）发挥热带特色农业与高原特色农业资源优势，推动绿色农业、智慧农业发展

琼滇优势互補，强强联手，依托海南南繁基地，携手共建良种繁育基地，加快发展现代种业。探索热带特色农业与高原特色农业融合的产业发展道路，建设特色农业基地、现代农业园区、推动产业链供应链优化升级，共同推动乡村振兴。发展智慧农业、绿色农业，形成一二三产业融合性生态格局，推进农业绿色发展，全力打造世界一流“绿色食品牌”。

（三）依托“一带一路”建设和RCEP，扩大面向南亚东南亚国家的农产品出口

南亚东南亚是“一带一路”建设的优先方向和重要战略合作伙伴，琼滇自贸港区对外开放面向太平洋、印度洋，东南亚是“两洋”的桥梁和结合部。东盟是海南第一大贸易伙伴，越南、缅甸是琼滇两省共同的农产品出口国。利用RCEP原产地累积规则构建跨境价值链，依托跨境园区建设布局跨境产业链，开展跨境农业合作区域化管理试点，稳步解决跨境农业合作返销农产品检验检疫准入，为创新开放赋能。努力把琼滇自贸港区建设成国内国际双循环的交汇点。两省可依托中老、中越、中缅经济走廊，云南与周边国家跨合区、边合区建设，中老铁路、云南直达印度洋海公铁联运、两省国际航空枢纽等基础设施，推动区域农业科技交流，扩大面向南亚东南亚国家的出口。

（四）主动对接周边“区域经济增长极”，共建新发展格局，推进产业优化升级

对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，使琼滇自贸港区形成向南参与中越、中老、中缅经济走廊建设和澜湄经济合作，向东开展与粤港澳大湾区合作，向西参与中巴、孟中印缅经济走廊建设，向北参与成渝地区双城经济圈建设的全方位开放格局，对于两省融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要的意义。主动对接周边“区域经济增长极”，发挥“港区”“双区”联动创新优势，推动要素在境内外的自由流动，助推两省农业产业链优化升级，提升农业一二三产业现代化水平。

（五）加强农业国际合作与交流，构建农业科技、管理人才保障体系

利用自贸港区人才开放的优惠政策，吸引国内外农业科技、农业企业管理人才，为两省开放性特色农业发展提供人才保障。依托海南、云南农业相关高校、科研院所，联合国外农业科研团队，开展科研攻关、项目合作和人才培养。加强农业信息交流，把握国际农业科技前沿动态。加强琼滇及海外农业企业家合作，创新农业发展模式，做大做强本土农业企业，助推优秀中资农业企业走出去。

注释：

①双大垄双行：又称“两垄一平台”，使用宽窄行种植，以两行为一垄，垄内行距小，垄间行距大。

②保护性免耕：将耕作次数减少到不影响粮食产量的程度，解决黑土地“用养脱节”的问题。

③四权分置：土地所有权归集体、土地承包权归农户、土地经营权归合作社、农产品处置权归公司。四个统一：统一生产方案、统一生产资料、统一机械化作业、统一收获处置。

参考文献：

[1] 中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N]. 海南日报，2020-12-08（A01）.

[2] 中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N]. 云南日报，2020-12-18（001）.

[3] 海南省“十四五”推进农业农村现代化规划.海南省人民政府.2021年7月29日.

[4] 朱福林.中国自由贸易试验区发展脉络、主要成效及高质量发展对策[J].北京工商大学学报（社会科学版）2021，36（03）：14-22+49.

[5] 海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见（琼府〔2015〕109号）.海南省人民政府. 2015年12月14日.

[6] 林丽娟等.自由贸易区（港）建设背景下海南省乡村振兴的路径探析[J].农村经济管理.2021（07）.

[7] 云南省农业生产“三品一标”提升行动具体实施方案. 云南省农业农村厅. 2021年9月13日.

[8] 张治礼.自贸试验区和中国特色自贸港建设背景下海南热带特色高效农业发展的若干思考[J].今日海南，2019（01）：27-29.

作者单位：韩越，云南师范大学泛亚商学院教授，博士;何先琴，云南师范大学泛亚商学院硕士研究生;李国庆，云南师范大学泛亚商学院。