新时代高校廉洁型党组织建设的路径选择

摘要：新时代，全面从严治党落到实处就必须更加注重党组织的廉洁建设，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。高校反腐是教育领域反腐和廉政建设的重点，廉洁型党组织建设有助于解决这一问题并推进新时代高校创新发展。高校在解构与分析问题的基础上，通过加强组织建设、制度建设、构建科技防控平台、廉政文化建设和群众监督来推进高校廉洁型党组织建设，为高校教师筑牢“不能腐”的组织堤坝。

关键词：新时代；高校；全面从严治党；廉洁型党组织

基金项目：上海市马克思主义理论教学研究“中青年拔尖人才”项目（2020BJ34）。

作者简介：曹月柱，上海健康医学院副教授（上海201318）。

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）08-0126-04

一、前言

高校党组织在落实立德树人根本任务和坚持社会主义办学方向上发挥着根本性作用。习近平总书记要求高等教育要全面推进党的建设，加强和改进高校党建工作，“办好人民满意的教育”[1]45。新时代，高校作为推进高等教育发展和为社会主义现代化建设培养优秀人才的基地，更应该成为树立廉洁价值观的典范，通过加强廉洁型党组织建设，为高校教师、党员干部筑牢“不能腐”的组织堤坝，确保立德树人根本任务实现。反对腐败、建设廉洁政治，是党努力实现的价值追求。从“惩办贪官污吏，实现廉洁政治”到“反对腐败，建设廉洁政治”，到“腐败是党面临的最大威胁”，再到坚决反腐倡廉，永远行走在路上，党对反腐倡廉的要求从未放松。中国共产党作为先进马克思主义政党的本质和纯洁性的诉求决定了对腐败问题的零容忍立场，建设廉洁型政党成为中国共产党党的建设的必然诉求[2]。在加快教育现代化的新时代，高校建设廉洁型党组织有助于进一步加强高校基层党组织建设，进而为推进高等教育发展提供组织保障。

二、聚焦高校建设廉洁型党组织的核心问题，开展有针对性的研判

高校的廉政建设一直严把关口，通过构建惩防体系来消除高校腐败现象。但从廉洁型党组织建设方面来看，仍存在四个方面的问题。

（一）从建设体系与内容来看，存在着建设定位不明确的问题

廉洁型党组织建设的目标通过一系列廉政建设实现，进而带动高校治理的廉洁。当前，高校廉洁型党组织建设存在两个方面的问题。首先，廉洁型党组织建设的组织定位不明确的问题。党的建设主要集中于思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面，特别是基层组织建设过程中没有明确廉洁建设的问题。目前，很少有高校明确提出建设廉洁型党组织的要求，较多观点表示将廉洁型党组织作为党的建设定位主要集中在政府机关。调研发现，已有一些高校从机关、后勤等方面关注廉洁性建设。例如，上海大学、上海金融学院等高校提出了建设廉洁型机关，但没有涉及廉洁型党组织建设问题。其次，廉洁型党组织建设主体不明确的问题。廉洁型党组织建设的主体应该是谁？领导干部还是纪检部门？甚至有少数普通党员认为这与个人无关，持旁观的态度，基层党支部建设也不关注这一问题。由于建设主体不明确，导致廉洁型党组织建设成效甚微。

（二）从制度建设来看，存在着体系不完善的问题

由于廉洁型党组织建设是党的建设新课题，相关制度存在着针对性不强、系统性与配套性有待加强和制度执行力不强等问题。首先，制度针对性不强。高校现有的制度更多地体现在强调党风廉政建设问题，其中大部分廉政制度针对领导干部，缺乏对廉洁型党组织建设的制度性规定，也缺乏对普通党员的制度性约束与指导。其次，制度系统性与配套性的问题。制度的功能主要在于规范和约束行为，由于缺乏明确的廉洁型党组织建设的指向性，现有的制度明显缺乏系统性与配套性，需要加强相关制度建设，使之不仅围绕腐败问题治理，更应该通过制度化的廉洁教育与有效的预防及监督机制确保基层党组织廉洁。最后，制度的执行力不足。当前高校廉政制度虽已基本健全，但仍存在制度落实难的问题。甚至一些高校党员干部从个人喜好或者所负责的部门利益出发，对制度采取选择性、随意性执行，尽力避免于己不利的制度，这种随意随性的制度执行在很大程度上影响了制度的公信力，然而“制度的生命力在执行，有了制度没有严格执行就会形成‘破窗效应”[3]720。

（三）从廉洁治理成效来看，存在着氛围不浓、效果不佳的问题

当前，对廉洁型党组织建设的认识需要提高。不少高校还没有意识到建设廉洁型党组织的重要性，也有部分党员并不关注廉洁建设。另外，传统文化中的一些糟粕，包括“关系文化”“圈子文化”“官场文化”等在一定程度上导致高校腐败案多属于“窝案”，即涉案人员较多。相反，廉政、清正、廉洁等优秀文化并有得到有效的弘扬。同时，近年来高校所发生的腐败现象呈现出数量上升、程度加重、范围扩大等倾向，特别是基建、科研经费等经济活动中的腐败、招考类腐败以及学术腐败等现象比较严重。据统计，财务和基建领域腐败案件总数最多，且财务领域贪污和挪用公款案件明显高于其他腐败类型[4]。这些问题也和群众监督低效有关，一方面群众对党组织的测评流于形式，在實际操作过程中存在选定群众测评、降低群众测评比例等现象；另一方面，校务公平、党务公开和财务公开情况影响了群众监督成效。从“三公开情况”来看，有的是表格太小看不清楚、有的是校领导出国未提及具体费用、费用来源等[5]。长期如此，群众则对监督持有“不管、不闻、不问”的态度，只有涉及切身利益时才找党组织“理论”。

三、建设高校廉洁型党组织，筑牢“不能腐”的组织堤坝

高校廉洁型党组织建设既是党的建设的时代要求，也是实现高校内涵式发展的实际需要。廉洁型党组织建设需要从组织、制度、科技、文化和监督五个方面加强，为推进高校发展提供坚强的领导核心和强有力的组织保障，筑牢“不能腐”的组织堤坝。

（一）创新基层组织建设，夯实廉洁型党组织建设的组织基础

党的十九大再次强调腐败是党面临的最大威胁，要求全党要以反腐败永远在路上的坚韧和执着，夺取反腐斗争的压倒性胜利[1]67。首先，高校党委应将廉洁型党组织建设作为高校组织建设的重要内容，纳入党的建设体系，进行统筹安排，明确党委的这一责任。其次，高校基层党支部应当成为廉洁型党组织建设的主阵地。新时代要求把全面从严治党落实到支部、党员。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确了党支部、党员维护和执行党的纪律、监督党员干部遵守法律的功能[6]。支部建设应该创新形式，将廉洁作为支部建设的重要内容，动员全体党员参与廉洁型党支部建设中来。最后，创新学生支部建设，实现廉洁型党组织建设全覆盖。高校基层党建需要创新，特别是学生党支部建设，必须深化廉洁教育，防止学生党支部的“微腐败”。如上海理工大学创建了“专业党支部群”，实现了高校基层党支部的阵地建设与发展，为持续开展廉洁型、学习型等党组织创建活动提供了组织基础。

（二）健全廉洁制度规章，加强廉洁型党组织建设的制度保障

新时代，廉洁型党组织建设应该以习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，在建党思想的基础上，逐步建立起围绕廉洁教育、监督与惩处的制度体系，生成不能腐的组织堤坝，并确保制度的执行。高校党委应建立廉洁型党组织建设的指导性制度，明确廉洁型党组织建设的定位、原则、任务及主要目标、考核体系等，将廉洁教育、监督与惩处作为各级党组织建设的核心内容之一，并进一步优化各项规章制度，努力实现“按制度办事，靠制度管人的有效机制”[7]155。比如，在自主招生考试方面，复旦大学、上海交通大学等高校出台并公示自主招生考试的制度规范及操作流程，并利用现代技术实行全程监控，防止发生招考类的腐败问题。相应地，各级党组织要把这些制度化要求纳入党组织建设之中，发挥党组织廉洁监督功能。同时，要建立各支部创建廉洁型支部的各项制度，鼓励支部在廉洁教育方面进行创新，并逐步建立起相关制度，使廉洁建设制度化、规范化。特别是高校各支部要摆脱“唯上”的建设取向，自主探索廉洁型支部建设的途径。尽快建立起廉洁型支部建设所需要的各项制度，包括支部廉洁测评制度、民主生活会制度、党员述廉制度、群众廉政监督制度等，使廉洁型支部建设落到实处。特别是要建立起党员述廉制度，不仅领导干部要求述廉，党员也要求述廉，这既是一种责任，也是一种教育，使廉洁成为所有党员的政治责任。

（三）综合运用科技手段，切实提高廉洁型党组织建设的效力

廉洁建设不仅要解决思想上“不想腐”的问题，还要解决制度上“不能腐”和管理上“不敢腐”的问题。这既包括廉洁型党组织的组织运行机制建设，也包括利用现代科技的监督机制建设。当前，高校廉洁型党组织建设应当综合运用科技手段，切实提高廉洁型党组织建设的效力。首先，利用信息技术和大数据，梳理高校廉洁建设风险点。高校的廉洁风险点相对于其他领域比较容易找到，通过对近几年所发生的主要腐败问题的统计分析，建立各岗位的风险分级，并对可能出现腐败问题的点进行技术监控和分类管理，让大数据分析在廉政防范控制方面发挥重要作用，做到提前预防、提前警示，切实减少腐败行为的发生。其次，综合运用科技手段进行监控体系建设。大数据在分析与确立风险防控点方面可以发挥较好的作用，在实际监控过程中还要靠综合运用“教育”“制度”“分权”等传统手段，结合现代科技手段建立起立体式、现代式的防控体系，特别是人工智能的运用。比如在技术管控平台建设方面，华东师范大学建立了设备采购竞价系统，减少了供货商与客户及采购员接触的机会，起到了有效防范廉政风险的功效[8]。

（四）积极培育廉政文化，营造廉洁型党组织建设的正向氛围

习近平总书记一直强调要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，借鉴优秀传统廉政文化元素。一是加强廉政、廉洁教育，从思想建设上助力干部廉洁从政。新时代，在加强干部理想信念教育和增强工作本领的同时，还要加强廉洁从政教育，让廉洁教育始终在干部培养、管理和使用的过程中发挥作用，引领广大干部廉洁从政，为教师、学生做廉潔的表率，减少高校腐败的发生。二是弘扬师德，使教师廉洁从教。新时代，廉洁从教是所有教师应当遵守的职业行为守则，要求“严于律己，清廉从教”。高校应该通过把廉洁教育纳入日常学习、业务培训、师德创建和新教师岗前培训中，进而制定师德规范和学术诚信守则并辅以师德师风典型的宣传，引导广大使教师廉洁从教，坚决杜绝违反廉洁要求的行为发生，为学生做廉洁表率。三是加强职业行为规范建设，使职工廉洁从业。结合学校教职工的实际和岗位特性，特别是重点领域的关键岗位，开展针对性较强的廉洁教育，加强风险防控教育，及时做好风险警示教育，增强廉洁意识，使之廉洁从业，成为岗位廉洁的表率。四是加强思想道德建设，使学生廉洁修身。通过思政课程、课程思政、专题讲座和第二课堂，逐步建立健全大学生全方位全周期的廉洁教育体系，不断深化课程教育在廉洁教育中的主阵地的作用[9]。同时，要充分利用新生教育、廉洁专题教育讲座、廉洁文化宣传、“易班在线教育”等加强校园廉洁文化建设，为廉洁型党组织建设营造廉政文化氛围。

（五）拓宽群众监督渠道，构建廉洁型党组织建设的长效机制

长期以来，由于受多重因素的影响，许多群众不愿监督，产生了“事不关己高高挂起”的心态；也有人抱着“无可奈何花落去”的悲观情绪；更有部分党员干部专横跋扈使群众不敢监督，致使群众监督的实效大打折扣。实践说明，只有不断拓宽群众监督的渠道，才能使廉洁型党组织建设长效化制度化。高校要积极推进党务、校务、财务公开，使群众监督可以有针对性地进行。目前，不少高校都已在认真做好各项公开的探索。比如上海海洋大学、华东理工大学等高校积极推进党务公开的试点，实施阳光治校，收到了较好的效果。同时，要切实推进群众测评工作，通过加强制度规范、积极引导等方式，切实开展群众测评工作，甚至在廉洁方面可以实行一票否决制。特别是要依靠群众参与，畅通监督渠道，探索有效的监督形式。要充分发挥新闻舆论、党代表、教工代表、党风联络员、特邀监督员、党风信息员、群众监督员等监督主体的作用，并积极搭建新的监督平台，包括信息发布平台、网络平台等，不断完善群众监督机制。

新时代，高校党委必须发挥主体作用，担负起管党治党、办学治校主体责任，切实通过加强基层党组织建设、制度建设、廉政文化建设、构建科技防控手段和群众监督五位一体的模式，推进高校廉洁型党组织建设。为实现“2035年建成教育强国、人才强国的目标”[10]提供可靠组织保障，最终强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[2]李春艳，田旭明.马克思主义经典作家关于廉洁型执政党建设的思想及启示[J].学校党建与思想教育，2019（3）.

[3]十八大以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，2014.

[4]徐国冲，唐谢丽，吴筱薇.我国高校腐败的结构化特征——基于608份司法裁判文书的文本分析[J].莆田学院学报，2020，27（1）.

[5]在京部属高校仅一家未公开信息[N].北京青年报，2016-11-02（8）.

[6]中国共产党支部工作条例（试行）[M].北京：党建读物出版社，2018.

[7]上海教育党建创新实践探索[M].上海：上海三联书店，2008.

[8]斯阳.“制度+科技+文化”高校廉政风险防控机制建设新探索[J].上海党史与党建，2012（8）.

[9]黄红平.大学生廉洁文化教育融入高校思想政治理论课教学内容探析[J].黑龙江教育（理论与实践），2020（10）.

[10]扎根中国大地办出中国特色争创世界一流[N].人民日报，2022-02-15（6）.

责任编辑：聂慧丽