行政事业单位国有资产管理模式创新探析

■牟晓巍

一、引言

我国行政事业单位所掌管的国有资产数量在近几年得到了持续性增长，从国有资产总量来看，行政事业单位的国有资产占比呈逐年增加的趋势，这就要求行政事业单位国有资产管理的能力及质量，都需不断提升。国有资产的管理工作受到各级管理部门的高度关注，行政事业单位也认识到了国有资产管理的重要性及创新管理的必要性，同时也在国有资产管理模式创新方面获得了一定的成绩，同时也发现了不少问题，这对于国有资产管理质量及管理能力的提升，产生了很大的限制作用。

二、行政事业单位国有资产管理创新的意义

1.促进行政事业单位更有效的履行其职能。

行政事业单位的国有资产的所有权是属于国家的，财政拨款是行政事业单位获得国有资产的主要方式，国有资产分布的领域也是非常广泛的，如：文化教育领域、科学技术领域、金融领域等，行政单位办公用房、办公设备等，都是国有资产的组成部分，这些国有资产是行政事业单位能够稳定运转的保障，同时也将发挥为社会服务的重要职能。

国有资产的有效管理及利用，既能提升我国财政资金利用的合理性，还能促进国有资产使用质量及效率的提升，行政事业单位的社会形象将得到优化，在自身所属的领域中，为国家及社会创造更高的价值。创新行政事业单位管理国有资产的模式，加强行政事业单位管理国有资产的力度，可以对国有资产的完整性进行更好地维护，促进资源配置的不断优化，这样有利于行政事业单位更好地履行其公共职能，同时促进行政事业单位服务社会的质量与能力，最终实现行政事业单位综合实力的提升。

2.符合时代经济发展提出的要求。

行政事业单位近几年一直在积极改革创新国有资产的管理工作，社会公众也对节约型社会的理念及认知，发生了很大的改变，这就要求行政事业单位在管理国有资产的过程中，一定要符合时代经济发展提出的要求。无论是在财务管理中，还是在预算管理中，资产管理都是最基础的工作，相关工作人员要对单位内部资产存量的具体情况进行及时掌握，为更科学地制定预算以及更合理的调配资产奠定基础，在此基础上编制相应的采购预算。与此同时，国有资产的变更、国有资产的使用、国有资产的处置等工作的开展，都要依托具有完善性特点的资产管理体系，当行政事业单位支持自身运行的成本投入降低时，相对应的财政资金也会随之而降低，这就在节约型社会创建工作中发挥重要价值。

行政事业单位对国有资产管理模式进行创新后，不仅可以实现国有资产管理能力的提升，还能显著降低因管理不善而导致的国有资产浪费与流失等问题，在保证国有资产不断增值的前提下，对责任主体、监督主体进行明确，对发生在采购之后出现的资产使用及处置问题进行改善。有些行政事业单位在国有资产使用环节中，存在国有资产管理责任模糊、多头管理等问题，这些问题都降低了国有资产使用的效率。所以，创新国有资产管理模式，有助于各类国有资产得到更科学合理的分配与使用。

三、行政事业单位管理国有资产过程中存在的问题

1.行政事业单位对国有资产管理工作的重视程度不高。

现阶段，我国行政事业单位通过财政部门拨款的方式来获得国有资产采购资金，财政部门主要采用全额拨款或者差额拨款的方式来进行拨款，行政事业单位在财政拨款到位后开始购置工作，资产采购回来之后被合理分配，行政事业单位内部各个科室的工作人员可以对分配的国有资产进行无偿使用。有些行政事业单位，上至最高领导，下至基层员工，都没有从思想上对国有资产的管理工作给予应有的重视，普遍对国有资产管理存在错误的认识，很多工作人员认为国有资产由政府采购，国有资产的所有权归国家，而个人只有使用国有财产的权利，所以，无论是在管理国有资产的过程中，还是在使用国有资产、维护国有资产的过程中，都没有树立主人翁意识。除此之外，“重采购、轻管理”的问题一直在行政事业单位中存在，相关工作人员不关注、不重视国有资产的管理及维护工作，从思想上缺乏保护国有资产的意识，国有资产因此而处于闲置、浪费、流失等状态，难以确保国有资产应用价值的充分发挥，财政资金也出现了浪费问题。

2.国有资产监督管理体系不健全。

现阶段，行政事业单位普遍存在国有资产管理缺乏完善监督机制的问题，虽然不同行政事业单位的国有资产监督管理体系在完善程度上存在差异，但是都对国有资产的监督与管理工作的开展产生了影响。很多行政事业单位虽然制定了国有资产监督管理制度，但制度的完善性不高，虽然制度中对不同部门的职责与权力进行了明确划分，但是在具体工作实施中，并没有严格按照制度规定来开展工作，也就是说，制度的执行与落实存在问题；行政事业单位对国有资产监督管理制度的执行缺乏严谨性，不能有效地控制国有资产从采购到处置的各个环节，例如，国有资产进行处置过程中，缺少完备的手续，处置操作不规范，处置过程缺少监管等。

3.缺少畅通的跨部门协作渠道。

行政事业单位在管理国有资产的过程中，会涉及多个环节的管理工作，比如说，预算编制环节、采购环节、配置环节、入账环节、使用环节、保养环节、维修环节、处置环节等，这些工作的开展会涉及行政事业单位内部的多个部门，部门之间的协作就显得尤为重要。工作人员在管理实际资产的过程中，主要与财务部门、计划编制部门、资产管理部门、资产使用部门之间的联系比较多。国有资产管理的内容是非常多的，但是很多领导对财务管理的重视程度较高，而对于实物管理的重视程度并不高，行政事业单位内部的各个部门之间并未形成良好的协作与沟通渠道，致使各部门之间难以开展有效的沟通，无法对国有资产的全过程进行有效管理。

4.国有资产管理与信息化技术的融合程度不高。

行政事业单位在开展国有资产管理工作的过程中，信息化手段的应用相对较少，管理的信息化水平相对较低，日常动态管理国有资产的工作未完全使用信息化手段来完成，存在国有资产管理登记不全、资产账实不统一、报废未及时销账等多种问题。国有资产的购置环节、分配环节、使用环节、处理环节等，都应该及时在系统中进行更新与维护，但在实际管理工作开展中，国有资产各个环节的信息更新与维护并不及时。有些行政事业单位只会在年末对国有资产管理相关的信息进行更新与维护，这就导致国有资产的信息系统并未得到高效使用，国有资源的配置缺乏科学性，国有资产难以获得有效管理。

5.国有资产管理人员的专业能力有待提升。

行政事业单位内部的国有资产是否能够得到高效使用，与从事国有资产管理工作的人员专业能力具有密切联系，在具体管理工作实践过程中，行政事业单位普遍存在缺少专门的国有资产管理部门及缺少充足国有资产管理人员等的问题，大部分从事国有资产管理的工作人员都是其他部门的工作人员兼职完成的，这些兼职管理人员并未深入、系统地学习国有资产管理制度，并非具有专业能力的国有资产管理人才。

6.国有资产存在低效使用甚至闲置的问题。

现阶段，很多行政事业单位并未按照国有资产管理相关的制度进行严格落实。行政事业单位内部各个部门在国有资产使用管理方面的信息存在严重不对称的问题，国有资产调配不及时以及国有资产分配、使用不均等问题，这就导致了部分科室缺少可用设备，而部分科室的设备却处于闲置状态，与此同时，国有资产并未获得及时地更新、维护与保养。部分行政事业单位并没有准确掌握其内部国有资产的具体情况，在没有进行充分调查研究的情况下进行购买，对使用情况了解不够充分，重复购置的问题经常发生，购入的设备存在长期闲置的问题，并未获得有效的调剂与更合理地利用，存在国有资产浪费现象。

四、行政事业单位实现国有资产管理模式创新的建议

1.高度重视国有资产管理工作。

我国行政事业单位所开展的国有资产管理工作，具有鲜明的特点，比如说，政策性强、工作任务重、涉及面广等特点，这就需要行政事业单位的领导及工作人员，必须要正确认识国有资产管理工作的价值。第一，国有资产在管理过程中的第一负责人是行政事业单位的领导，作为第一负责人，必须要从思想意识层面深刻认识到国有资产管理工作的价值，通过线上、线下等多样化的方式来学习国有资产管理相关的制度与要求，发挥榜样带头作用。第二，行政事业单位内部的财务人员及国有资产管理人员都要从意识层面上不断提升国有资产管理意识，积极参加学习培训活动，不断提高自身的专业能力，同时提高自身对于国有资产管理的责任感、使命感，确保管理工作职责都能履行到位，为国有资产的保值、升值提供支持。第三，组织安排行政事业单位全体工作人员，集体学习国有资产管理相关的政策、知识等，确保所有工作人员对国有资产管理工作都能形成正确的认识，共筑国有资产管理意识及主人翁意识，为国有资产的“物尽其用”提供保障。

2.建立健全监督管理体系。

行政事业单位要准确掌握其内部国有资产的家底，同时建立健全监督管理体系，制定详细完善的管理法则及资产核算清查制度，认真细致核查国有资产情况，确保内控制度得到充分发挥，主动接受各行政部门及广大民众的监督。为了保障国有资产在购置环节、分配环节、使用环节、处置环节等各个环节中都具有合理合法性，行政事业单位可以安排财务部门、资产管理部门等内部重要部门的工作人员共同来组成专项管理小组，监督管理国有资产管理的各个环节，对内部的国有资产管理情况进行全面掌握。行政事业单位需要利用财政部门、审计部门、纪检部门等外部机构与部门来进行监督检查工作，定期或不定期抽查国有资产管理，特别是要对国有资产的购置环节、使用环节及处置环节进行重点抽查与监督，以保障国有资产使用效率的提升。

3.创建专项工作小组，实现各部门间的有效协作。

资产管理工作是非常复杂繁琐的一项工作，在具体管理工作实施过程中，一定会涉及多个部门及多个工作人员，创建完善的部门之间协作机制，对于资产管理工作的开展具有十分重要的意义，这样既能将部门之间的壁垒进行有效打通，还能促进部门沟通效率的提高，在多部门共同配合的基础上，开展好资产管理工作。

4.国有资产管理要与信息化技术进行深入融合。

行政事业单位要认识到信息技术的优势，在资产管理工作中，与信息化技术进行深度融合，及时开展国有资产的信息化管理，财政部门可以通过国有资产管理信息系统来动态监控资产管理情况，对总体运行情况进行及时全面掌握，特别是要对国有资产的购置、使用及处理进行重点监控，一旦发现有闲置资产的存在，就要对其进行优化配置，以提升其存在的价值。

5.创建专业能力强的国有资产管理队伍。

现阶段，大多数行政事业单位都是安排兼职人员来开展国有资产的管理工作，而这些兼职人员并没有对国有资产管理形成深刻的认识，也没有接受过专业理论知识的培训，所以，为了提高资产管理的质量，必须要对资产管理人员的专业能力进行全面提升，通过定期培训、创建岗位责任制等方式来促进提升资产管理工作人员的专业能力，与此同时，行政事业单位还要引进专业能力强的资产管理人才，制定合理的绩效考核制度及科学的奖惩制度，将工作人员的工作热情最大限度地激发出来，以保证其在资产管理工作中发挥最大的价值。

6.全面提升国有资产的利用率。

行政事业单位不仅要统筹配置国有资产，还要优化管理国有资产，严控国有资产的“入口关”与“出口关”，从根源上确保国有资产能够得到更合理、更高效的管理、分配、使用与处理。行政事业单位负责资产管理的部门要及时掌握各种资源设备的最新信息，合理规划、控制资产的购进工作，严格按照政府采购来规范开展采购工作，确保国有资产配置、使用、流动、处理的合理性，使其发挥最大的效益。

五、结束语

国有资产管理工作作为当前行政事业单位需要重点开展的工作之一，行政事业单位在资产管理方面存在一些问题，在分析问题的基础上，行政事业单位要从国有资产管理的思路、管理的模式及管理的策略等方面进行全面创新，确保国有资产管理的质量实现全面提升，保障行政事业单位的正常、持续发展，同时实现国有资产的使用价值的最大化。