危机袭来：各国囤粮以求自保

王晓枫

面对正在逼近的粮食风暴，瑟瑟发抖的不仅仅只有进口国，就连传统的粮食出口国都开始勒紧口袋，先保住国内口粮。

囤粮自保推动粮价飙升

据新华财经报道称，4月22日印度尼西亚突然宣布禁止食用油出口。

印尼总统佐科·维多多宣布，所有食用油和棕榈油产品的出口禁令于4月28日启动。

历史经验表明，高企的粮价可能触发粮食保护主义壁垒。2008年中期，全球经历了主要粮食价格的大幅飙升。短短几个月内，世界银行粮食价格指数上涨60%。国际玉米、水稻和小麦价格比2007年中期分别上涨了70%、180%和120%。印度等国在没有证据表明全球出现短缺情况下产生恐慌并禁止大米出口，导致价格大幅上涨。这些价格的飙升对发展中国家产生了巨大影响。据世行测算，价格飙升导致低收入国家的1.05亿人持续贫困或陷入贫困境地。

“农产品贸易收紧会互相传染，产生传导效应，需求小麦的国家得不到小麦，加剧农产品市场整体恐慌，触发粮食贸易保护主义倾向，将粮食留在国内。与工业品贸易相比，全球农产品自由贸易程度并不高，这场危机会进一步加剧这一趋势，各国寻求自保，产生恶性循环。”中国农业大学经济管理学院常务副院长司伟说。

农业贸易保护主义壁垒比工业贸易保护主义更复杂，司伟解释说，粮食贸易和工业贸易不同，涉及到的农业利益错综复杂，不但涉及到本国农民的利益，还可能会影响到粮食安全，因此并不能像工业品那样是比较完善的自由贸易。工业贸易是按照贸易比较优势原则进行分工，进行资源最优化配置，例如将工厂外包到劳动力资源便宜的海外国家，但农产品不能如此，受到自身资源限制，取决于资源禀赋限制。世界最主要粮食出口国的资源禀赋都有一些共性，例如国土面积大，耕地丰富等。而粮食进口国则是贫穷国家和中国这种人多地少且经济高速发展的国家。因为农业事关生存问题，各国比较谨慎，每年真正能够实现全球农业自由贸易的粮食份额并不多。

在新冠病毒大流行初期，很多国家政府就担心农业出口限制，导致抢购潮，但迅速恢复平稳，供应链也保持得很好。然而当前的事件却越来越像2007年至2008年的全球粮食危机。冲击并非源自贸易体系，而是终结在贸易体系中，各国一边猛烈抨击出口管制，一边试图将农产品留在国内。

自上一次粮食危机以来，世界已经有15年时间准备应急响应机制，包括减少出口管制的协议，创建了农业市场信息系统，以提高生产透明度。但实施情况不是很好，更不能保证在危机状况下能够促进合作性政策而不是限制性政策。WTO农业贸易谈判主席格洛里亚·亚伯拉罕·佩拉尔塔在2021年介绍农业谈判文本时直言，农业贸易仍然受到市场扭曲和保护主义影响。全球贸易警报监测服务报告称，自2021年以来，食品出口限制或多或少翻了一番。

到目前为止，每隔几天就会有这样的新闻传出，那就是某某国家政府限制食品出口以平抑国内粮价，但这种做法治标不治本。土耳其外交政策研究所所长、中东科技大学国际关系学教授侯赛因·巴哲指出，在上一次粮食价格危机中，粮食生产国的出口限制成为农产品市场价格飙升和波动的主要驱动因素之一。鉴于目前市场吃紧，强烈建议粮食出口国政府避免对基本货物实行出口限制。过去的经验表明，这些临时政策只会在短期内使国内粮价下降，但世界市场上供应的减少将进一步加剧全球粮食价格上涨，最终作用到国内粮价。此外，同样重要的是，进口国应避免做出临时反应，比如削减进口补贴以支撑国内供应。

各国粮食储备不均衡

美国农业部估计，在连续五年收成创纪录之后，印度的小麦库存几乎占全球的十分之一。美国的小麦和玉米储备分别占全球的6%和12%。而尤其依赖从黑海地区进口粮食的北非国家总计约占全球小麦储备的5%。

粮仓库存充足的国家可以动用现有储备，以此避免支付高涨的粮价，但余粮少的国家民众就难免要受到价格上涨之苦。不断上涨的粮食价格降低家庭的实际收入，使更多的人陷入粮食贫困的陷阱。这种影响在发展中地区更为严重，在这些地区，人们可支配收入的很大一部分都花在了食品上。以英国和尼日利亚为例，食品价格上涨对尼日利亚普通家庭的影响更为严重，尼日利亚家庭食品支出占其收入56.4%，而英国普通家庭食品支出占其收入比例仅为8.2%。

在发达国家，粮食只占家庭总支出的不到5%。因此，食品价格通胀是可以暂时消化的。但在发展中国家，食品成本可能达到生活成本的50%，并对社会产生巨大影响。不幸的是，受食品价格上涨影响的人群与受新冠危机经济动荡影响的人群是一样的，他们的恢复能力已经受到了影响。更加不幸的是，粮价上升还会增加如雀巢和卡夫亨氏等全球食品生产商的经营成本，而按照经济规律，这些公司将会把成本上升带来的影响转嫁给购物者。

埃及也是受波及最大的国家之一，埃及约七成小麦需求依靠从俄罗斯和乌克兰进口。埃及目前的储备仅够维持该国补贴粮食计划约四个半月时间，预计小麦价格上涨将使埃及今年本已庞大的32亿美元面包补贴账单再增加7.63亿美元。相比还有余粮的埃及，贝宁和索马里等非洲国家几乎没什么粮食储备。

这种缺粮状况能否缓解很大程度上取决于俄乌冲突的时间，如果冲突持续加剧，食物会变得更加稀缺。当许多人都在追求非常稀缺和昂贵的粮食资源，这种情况可能会引发国内冲突。

饱受粮食危机影响的埃及政府对增加的面包补贴费用不堪重负，一方面正在寻找新的供应，一方面对非补贴面包实行价格控制，以阻止价格急剧上涨。华盛顿智库塔利尔中东政策研究所埃及政治经济专家蒂莫西·卡尔达斯称，这种通胀加剧埃及民众动乱的可能性，再加上埃及政府多年来采取的紧缩政策已侵蚀民众购买力。

黎巴嫩經贸部长阿明·萨拉姆表示，该国只剩下一个月的小麦储备。黎巴嫩的经济危机让近四分之一的家庭能否吃饱饭都成了未知数。

2008年，粮食价格飙升导致48个国家发生骚乱，这一次全球应该如何避免这种最不利局面发生？IGC执行理事阿尔诺·佩蒂特建议，各国应从上次粮食危机中吸取教训，克制采取贸易限制措施。谷物价值链如此复杂，以至于贸易限制会伤害到其他国家，加剧食品价格上涨。这就是撒哈拉以南非洲大米内部贸易的情况，出口限制将损害该地区内陆国家的经济。在非洲国家，大米越来越被视为主食。在小麦方面，土耳其磨粉工业在向中东和撒哈拉以南地区供应面粉和意大利面方面发挥着至关重要的作用。任何出口限制也会对这些国家产生巨大影响。

（摘自《财经》4.15）F4459AC2-8559-477A-A3C6-87BE16DD2B63